湖南鄉(xiāng)官的“直升”試驗

白祖偕　鄭　褚

縣鄉(xiāng)干部直升省直部門，打破了官員升遷的層級隔閡，使基層官員有了更平等的上升空間

69天，坐在湖南省水庫移民局三樓的辦公室里，政策法規(guī)處處長周娟華接受記者采訪時清楚地記得自己在新崗位上的工作時間。此前，她的身份還是湖南省東安縣大盛鎮(zhèn)的黨委書記。

在位于湖南省南部的東安縣，周娟華工作了23年，她當過8年教師，在縣辦企業(yè)做過3年工會主席，在省委黨校學習2年之后，她申請下到基層，成為全縣最偏遠貧窮的大盛鎮(zhèn)的黨委書記。

2006年7月15日，在全省加強縣鄉(xiāng)干部隊伍建設(shè)座談會上，湖南省委宣布，周娟華、姚李維、謝乾、譚敦龍和吳興順等5名優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，已被調(diào)入省直機關(guān)，分別擔任省水庫移民局政策法規(guī)處處長、省民政廳區(qū)劃地名處副處長、省信訪局接訪一處副處長、省信訪局督查處副處長和省扶貧開發(fā)辦公室計劃財務(wù)處處長。

在此之前，湖南已有5名縣處級干部調(diào)任省直機關(guān)擔任副廳(局)長。這種從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級或者縣級干部直接進入省直機關(guān)并擔任重要職務(wù)的調(diào)動，在當?shù)乇环Q為“直升”，另一個更為形象的說法是“海豚式升遷”：潛得越深，飛得越高。

打破升遷常例

對周娟華來說，這基本上是一次毫無征兆的升遷。7月10日左右，來到大盛鎮(zhèn)調(diào)研的省委組織部領(lǐng)導(dǎo)找到周娟華談話時說，假如給你一個新的平臺，給你更多的擔子，能不能承擔？周娟華做出了肯定的回答。盡管如此，升遷的速度之快及跨度之大，仍然超出了周娟華的預(yù)想。在接受記者采訪時，周娟華連說了兩個“沒想到”：沒想到能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接來到省直機關(guān)工作，沒想到黨組織對基層干部的關(guān)心這么直接、透明。

在由省、市、縣、鄉(xiāng)構(gòu)成的四級地方行政層面當中，縣、鄉(xiāng)是行政體系的末梢，因此縣、鄉(xiāng)干部一般被稱為基層干部。湖南省委組織部一位官員坦言，除了人們常說的由局、處、科等構(gòu)成的職務(wù)級別體系，省、市、縣、鄉(xiāng)構(gòu)成的行政層面也同樣重要地影響著一個官員的“檔次”。周娟華等人直升的跨度，主要不是表現(xiàn)在由正科或副處級變成副處或者正處級這種職務(wù)級別上，而是表現(xiàn)在從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到省直的幾級地方行政層面的跨越。

這位官員告訴記者，湖南全省現(xiàn)有136個縣級以上行政單位，2171個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在省、市、縣、鄉(xiāng)四級之間，雖然也有人事流動可能，但對于周娟華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員來說，如能到縣政府機關(guān)任職的平級調(diào)動已經(jīng)是難得的機遇，而能夠進入市(地)直屬機關(guān)工作則概率更小。因為在論資排輩的官員體系中，各級政府和機關(guān)單位都有自己內(nèi)部的先后次序，容不得外人插隊，這是很多干部認為下基層工作“沒奔頭”的原因。也正因為如此，怎樣搞活用人制度，怎樣讓領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”就是突破現(xiàn)行人事制度的一個難點。

湖南省委黨校公共管理教研部主任趙達軍教授認為，此次官員“直升”試驗正是在這個方面具有一種“破冰”的意義。趙達軍告訴記者，雖然德才兼?zhèn)涫沁x拔任用干部的主要標準，但在一些機關(guān)內(nèi)部，不求有功但求無過，排年齡、排職稱、排資歷來當官卻是更為普遍的情況。此次“直升”，不僅開辟了一個基層干部向上發(fā)展的通道，使大中專畢業(yè)生不用再擔心下到基層以后被“定格”，基層干部的活力得到激發(fā)。

克服“直升暈眩感”

從基層到省直機關(guān)，“直升”干部們要面對的不僅是身份的轉(zhuǎn)換，更是工作性質(zhì)和工作方式的調(diào)整。一些人擔心，如此之快的“直升”，是否會引發(fā)工作不適應(yīng)的“暈眩感”。

周娟華現(xiàn)在的工作是學習移民問題的政策，結(jié)合中央政策制訂本省的配套文件，并將來訪移民的情況向上匯報。她住在單位給她的一間小屋子里，每天早上7點半來單位上班。

周娟華說，剛剛結(jié)束了為期6年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手經(jīng)歷，她正在努力適應(yīng)這種機關(guān)生活，而基層工作的經(jīng)驗，讓她善于和來訪移民交流，“我知道老百姓的心態(tài)和狀況”。

另一名“直升”干部、湖南省信訪局接訪一處副處長謝乾總結(jié)，這次直升的5個人，都進入了與群眾接觸密切的崗位。謝乾本人從1998年就開始負責綜合治理、信訪等工作，并一度分管政法。謝乾說，最近工作之余，他喜歡梳理一下近期的信訪工作內(nèi)容，比如主要是圍繞什么問題上訪等等，除此之外，就是在信訪局3樓的寢室里看看易中天的書。

趙達軍告訴記者，他認為直升是好事，但地方官進入機關(guān)工作，從親力親為一下子轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^把握，未必會很合適。

不過事實上，在新的單位里，“直升”者們的口碑頗高?！斑@不奇怪，因為在直升之前，他們都已經(jīng)是當?shù)氐拿餍枪賳T或政壇新星?！壁w達軍說，其中，周娟華是少數(shù)享受副處級待遇的偏遠鄉(xiāng)村干部，而謝乾已經(jīng)被邵陽市列入武岡市(縣級市)委常委的提拔人選。

“直升”尚待制度化

針對今年上半年湖南官員頻繁調(diào)動，一些媒體曾提出質(zhì)疑，認為這將導(dǎo)致各級干部在位子上都不想把工作做好，而是鉆營如何及早升遷，而工作也就是為了升官，因而出現(xiàn)“形象工程”和“政治工程”。那么，此次官員直升，在激發(fā)了基層官員的工作熱情的同時，會不會也出現(xiàn)類似的負面作用呢？

湖南省委組織部黨員管理處負責人告訴記者，他認為這種擔心未免多余。湖南省委書記張春賢7月1日在與部分縣鄉(xiāng)干部座談時要求“讓安心基層、安心做事、不事張揚、勤政廉潔、不跑不要的干部感到有奔頭、有盼頭、有前途”之后，盡管組織部只用了半個星期就宣布了5名官員直升的決定，但這5名官員卻是從120名“全省優(yōu)秀基層黨組織”負責人、“全省優(yōu)秀黨務(wù)工作者”和“全省優(yōu)秀黨員”中優(yōu)中選優(yōu)而出。

而趙達軍則建議，既要選拔出優(yōu)秀干部，又要提防少數(shù)干部為了升遷制造政績工程，可以考慮將選拔過程更加透明化，制訂更加公開的考核體系，在選拔過程中廣泛參考候選者當?shù)氐娜罕娂巴乱庖?，讓上下級共同監(jiān)督，甚至實施候選人推舉制。

湖南省委組織部黨員管理處官員透露，如何將“直升”變?yōu)橐豁楅L期機制，他們也正在探索制度上的可能，明年有可能推出規(guī)范性文件。而選拔過程怎樣實現(xiàn)公正，選拔標準怎樣透明等問題，都留待制度性的解決。但不管怎樣，這次提拔的意義“非常重大”。

組織部門認為，首先，將這種做法作為一種用人理念照推下去、形成制度，無疑將形成一種良好的用人導(dǎo)向。與此同時，提拔縣鄉(xiāng)干部到省直廳局任職，也加大了干部交流力度，優(yōu)化了省直機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)，使省直機關(guān)的人才組合更合理。

并且，選調(diào)縣鄉(xiāng)干部到省任職，把省市縣這個層級與廳處科這個級別分離開來，讓層級統(tǒng)一使用，打破了“層”的隔離，打通了干部成長的道路，拓展了干部發(fā)展的空間。