農(nóng)民工維權(quán)：新的司法解釋幫你忙

編者按：

為了貫徹黨的十六大提出的以人為本、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的司法保障，最高人民法院根據(jù)《勞動(dòng)法》、《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，討論通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》(以下簡(jiǎn)稱《解釋二》)。值此司法解釋公布之際，本期欄日就讀者提問(wèn)進(jìn)行解答。

“六十日”再不能成為黑心老板拒付工資的擋箭牌

問(wèn)：我是一名農(nóng)民工，曾目睹我的工友為討工資而要跳樓的事情，我們起早貪黑干了一春一夏，到收工時(shí)老板卻以種種理由不付工資，工友找法院法院讓先仲裁，去仲裁又說(shuō)過(guò)了“六十日”，真是無(wú)奈。聽(tīng)說(shuō)最近最高法院對(duì)“六十日”有了新的規(guī)定，是什么樣的規(guī)定呢？

答：《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的期限是六十日，自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起算。如何理解“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”，也就是如何掌握勞動(dòng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到侵害涉及到六十口期限的準(zhǔn)確計(jì)算，涉及到勞動(dòng)者的訴權(quán)能否得到有效保護(hù)，廣大勞動(dòng)者非?；鹦?，地方法院也經(jīng)常詢問(wèn)。

勞動(dòng)法從立法上規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的期限是六十日，本意是為了促使勞動(dòng)爭(zhēng)議盡快得到解決，使企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序及時(shí)得到恢復(fù)，勞動(dòng)者的合法權(quán)益盡快得到保護(hù)，生活秩序盡快得到安定，本意是積極的。但在實(shí)踐中這一規(guī)定又變成了一把雙刃劍，一方面要約束當(dāng)事人雙方盡快解決糾紛，使勞動(dòng)關(guān)系盡快得到和諧穩(wěn)定；另一方面也使一些勞動(dòng)者因?yàn)閷?duì)法律程序了解不夠、申請(qǐng)仲裁不及時(shí)，從而喪失了仲裁的機(jī)會(huì)。實(shí)踐中，更有一些用人單位利用勞動(dòng)者法律知識(shí)淡薄或者勞動(dòng)者所處的弱勢(shì)地位，主張欠發(fā)工資、欠交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)超過(guò)六十日申請(qǐng)仲裁期限的就不再支付，導(dǎo)致勞動(dòng)者投訴無(wú)門(mén)，社會(huì)矛盾激化。為了解決這個(gè)問(wèn)題，考慮到實(shí)踐中對(duì)上述問(wèn)題的理解爭(zhēng)議，主要發(fā)生在欠薪糾紛、解除合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛方面，這個(gè)司法解釋有針對(duì)性地解釋：拖欠工資的爭(zhēng)議，以用人單位“書(shū)面拒絕”作為界定爭(zhēng)議發(fā)生的標(biāo)準(zhǔn)，否則以“勞動(dòng)者主張權(quán)利之日”作為標(biāo)準(zhǔn)。解除勞動(dòng)合同發(fā)生的欠薪和補(bǔ)償糾紛，推定“解除合同之日”為勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害的日期，但用人單位承諾了支付日期的，以期限屆滿之日為標(biāo)準(zhǔn)。

憑工資欠條可以直接向法院起訴

問(wèn)：盡管采取了工薪月結(jié)、交納押金、對(duì)欠薪者予以行政處罰等一系列舉措，但是由于種種原因，拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題仍然存在。年終歲尾，仍是勞作了一年準(zhǔn)備回家的農(nóng)民工討要工錢(qián)的高峰期，討薪難仍是農(nóng)民工之最難一聽(tīng)說(shuō)最高法院作出了憑工資欠條可直接向法院起訴的規(guī)定，不僅要問(wèn)：拿欠條到法院應(yīng)注意些啥？法院有條必管嗎?

答：因?yàn)閷徟袑?shí)踐中，有的法院將農(nóng)民工憑工資欠條追討工資當(dāng)做勞務(wù)報(bào)酬糾紛，依據(jù)《民法通則》的規(guī)定按照普通民事案件直接處理；有的法院則按照勞動(dòng)爭(zhēng)議案件對(duì)待，要求仲裁前置，走“一裁兩審”的法律程序。從審判的社會(huì)效果來(lái)看，后一種處理方式程序相對(duì)煩瑣，時(shí)間消耗較長(zhǎng)，農(nóng)民工往往難以等待，特別是農(nóng)民工的工資到了歲末年尾就會(huì)出現(xiàn)討要高峰，外出務(wù)工者急于拿到工錢(qián)后返鄉(xiāng)過(guò)年，長(zhǎng)時(shí)間的等待容易引發(fā)惡性事件。如果依據(jù)《民法通則》的規(guī)定，對(duì)持工資欠條直接起訴到法院的，視為追討勞務(wù)報(bào)酬，就可以不經(jīng)仲裁程序，及時(shí)保護(hù)勞動(dòng)者應(yīng)得的工資收入，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)就是一個(gè)滿意的結(jié)果，這也是廣大農(nóng)民工滿意的選擇。至于在普通的民事審判中如何貫徹最低工資的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并審查工資欠條的合法性，我們認(rèn)為，無(wú)論從勞動(dòng)法保護(hù)勞動(dòng)者工資的角度，還是從民法上保護(hù)勞動(dòng)報(bào)酬的角度，用人單位支付的工資標(biāo)準(zhǔn)都不能低于當(dāng)?shù)卣嫉淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；從工資具有社會(huì)分配的屬性考慮，還應(yīng)當(dāng)參照用人單位相同工種、相同崗位的人員工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者應(yīng)得的工資：無(wú)故拖欠工資的，應(yīng)當(dāng)依法支付25％的賠償金。這與我們民事審判實(shí)踐中將大量的勞務(wù)報(bào)酬糾紛作為普通民事案件處理的方針是一致的。

適用這條規(guī)定應(yīng)當(dāng)注意：1．訴訟請(qǐng)求只要求用人單位支付拖欠的工資，并不涉及勞動(dòng)關(guān)系及其他爭(zhēng)議。如要求繼續(xù)履行合同、要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、要求福利待遇等涉及勞動(dòng)關(guān)系其他爭(zhēng)議，得先裁后審，不經(jīng)仲裁不能起訴。2．工資欠條不一定非有“欠條”二字，“工資欠條”泛指用人單位向勞動(dòng)者出具的拖欠勞動(dòng)者多少工資的各種書(shū)面證據(jù)。3．起訴狀應(yīng)寫(xiě)明被告的姓名、地址等基本情況，注意原告的姓名、地址等情況。寫(xiě)明訴訟請(qǐng)求和依據(jù)的事實(shí)理由。原告必須到有管轄權(quán)的被告所在地的或欠資發(fā)生地的基層人民法院起訴。

不得非法扣押勞動(dòng)者的證件、檔案、押金

問(wèn)：現(xiàn)在有些用人單位強(qiáng)迫勞動(dòng)名交保證金，解除合同時(shí)不退還，或者解除勞動(dòng)合同后不給勞動(dòng)者辦理人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等手續(xù)移轉(zhuǎn)的，法院是否處理?

答：禁止用人單位向勞動(dòng)者收取保證勞動(dòng)合同訂立和履行的定金、保證金、抵押金、抵押物，禁止扣押勞動(dòng)者的身份證件、工資檔案、人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)檔案，是國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門(mén)有明確規(guī)定的。但在實(shí)踐中，還是有一些用人單位不依法辦事，違法收取保證金等，勞動(dòng)者為了就業(yè)，不敢在勞動(dòng)關(guān)系存在期間向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)投訴，直到解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)寄希望通過(guò)仲裁或者訴訟手段給予救濟(jì)。也有的用人單位出于義憤，對(duì)勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同的，以扣押丟棄人事檔案、社保檔案等手段予以制裁，導(dǎo)致勞動(dòng)者再就業(yè)困難，利益受損。這個(gè)司法解釋在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，很多網(wǎng)民和讀者向最高人民法院反映，希望對(duì)上述兩個(gè)問(wèn)題從司法解釋上也加以規(guī)定。最高人民法院經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為，這些要求是符合立法本意的。勞動(dòng)法規(guī)定因履行勞動(dòng)合同產(chǎn)生的爭(zhēng)議可以訴訟到法院，勞動(dòng)合同解除和解除合同后產(chǎn)生的附隨義務(wù)糾紛也應(yīng)屬于勞動(dòng)合同履行爭(zhēng)議的延伸，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大在上述情況下對(duì)勞動(dòng)者的救濟(jì)渠道。所以，解釋第五條規(guī)定：勞動(dòng)者與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系后，請(qǐng)求用人單位返還其收取的勞動(dòng)合同定金、保證金、抵押金、抵押物產(chǎn)生的爭(zhēng)議．或者辦理勞動(dòng)者的人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等移轉(zhuǎn)手續(xù)產(chǎn)生的爭(zhēng)議，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁后，當(dāng)事人依法起訴的，人民法院應(yīng)予受理。

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