通關(guān)五經(jīng)

目前，外貿(mào)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，越來(lái)越多的企業(yè)希望開(kāi)展外貿(mào)業(yè)務(wù)。要從事外貿(mào)業(yè)務(wù)，當(dāng)然免不了和海關(guān)——中國(guó)法定的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)打交道。有些企業(yè)由于不了解海關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)作，通關(guān)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)種種人為的失誤，造成不必要的損失。此類(lèi)事件不勝枚舉。本文首先介紹通關(guān)的基本流程，然后再根據(jù)實(shí)際通關(guān)中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，歸納總結(jié)了企業(yè)必須注意的五個(gè)方面。

通關(guān)基本流程

報(bào)關(guān)注冊(cè)

要辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)，企業(yè)首先要取得進(jìn)出口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)，聘用有資格證書(shū)的報(bào)關(guān)員，就可以自己報(bào)關(guān)了。如果不想自己去報(bào)關(guān)的話(huà)，可以委托專(zhuān)業(yè)報(bào)關(guān)公司代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)于規(guī)模較小、進(jìn)出口業(yè)務(wù)不多的公司來(lái)說(shuō)，委托報(bào)關(guān)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，一來(lái)可以節(jié)省聘用報(bào)關(guān)員的成本二來(lái)由于報(bào)關(guān)公司專(zhuān)業(yè)水平較高，有利于加快貨物通關(guān)速度。

申報(bào)

這是企業(yè)辦理海關(guān)手續(xù)的第一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)進(jìn)口業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，國(guó)外公司發(fā)貨后，當(dāng)企業(yè)收到運(yùn)輸或郵遞公司寄交的“提貨通知單”，就要及時(shí)向海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)了。對(duì)出口業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，當(dāng)企業(yè)備好貨物并運(yùn)到海關(guān)監(jiān)管區(qū)時(shí)，也要著手準(zhǔn)備申報(bào)。

首先要準(zhǔn)備好各類(lèi)報(bào)關(guān)單證，單證大體分為三類(lèi)：基本單證：指與進(jìn)出口貨物直接相關(guān)的商業(yè)和貨運(yùn)單證，主要包括發(fā)票、裝箱單、提貨單或裝運(yùn)單、運(yùn)單(空運(yùn))、包裹單(郵運(yùn))等；特殊單證：指國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行特殊管制證件，主要包括配額證、許可證、登記證等。并非所有進(jìn)出口貨物都需要辦理這類(lèi)特殊單證，只有當(dāng)企業(yè)進(jìn)口的貨物屬于國(guó)家特殊管制范圍時(shí)才需要。目前，國(guó)家特殊管制范圍主要包括易制毒化學(xué)品、軍品、金銀制品、麻醉和精神藥品、音像制品、文物、固體廢物等。企業(yè)進(jìn)口這類(lèi)特殊管制范圍的貨物時(shí)，必須在進(jìn)口前向相關(guān)的主管部門(mén)如商務(wù)部門(mén)、藥品監(jiān)管部門(mén)、人民銀行等申請(qǐng)頒發(fā)證件。否則海關(guān)將不予放行貨物并可能處以罰款；如果在規(guī)定期限內(nèi)還不能補(bǔ)辦好證件，海關(guān)將沒(méi)收或責(zé)令退運(yùn)貨物。預(yù)備單證：指申報(bào)時(shí)海關(guān)可能查閱或收取的單證。主要包括貿(mào)易合同、原產(chǎn)地證明、工商執(zhí)照證書(shū)等。

其次要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)。海關(guān)法規(guī)定，進(jìn)口貨物的報(bào)關(guān)期限為運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14天內(nèi)，超過(guò)規(guī)定期限沒(méi)有向海關(guān)申報(bào)的，海關(guān)要征收滯報(bào)金。如果自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起超過(guò)3個(gè)月仍未申報(bào)，海關(guān)將依法提取變賣(mài)貨物。出口貨物的申報(bào)期限是在貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨前24小時(shí)這段時(shí)間。如果由于產(chǎn)地發(fā)貨或運(yùn)輸途中等特殊原因，有些出口貨物無(wú)法在申報(bào)前運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)，企業(yè)可以事先向海關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以提前向海關(guān)申報(bào)。所以，企業(yè)要注意及時(shí)申報(bào)以免不必要的損失。

再次是選擇具體報(bào)關(guān)地點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)應(yīng)在貨物的實(shí)際進(jìn)出境口岸辦理申報(bào)。另外，經(jīng)海關(guān)審批同意，企業(yè)也可以申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管，即經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，企業(yè)可以不在貨物的進(jìn)出口口岸、而是在鄰近企業(yè)的內(nèi)地海關(guān)辦理申報(bào)業(yè)務(wù)。當(dāng)貨物進(jìn)口時(shí)，進(jìn)口地海關(guān)對(duì)貨物施加封條并辦理轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管手續(xù)；貨物運(yùn)抵內(nèi)地海關(guān)監(jiān)管區(qū)后，企業(yè)到內(nèi)地海關(guān)辦理申報(bào)業(yè)務(wù)并核銷(xiāo)轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)當(dāng)然更加方便，但海關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管有一定的監(jiān)管要求，企業(yè)必須符合這些要求才可辦理。值得一提的是，目前海關(guān)正在廣東、上海、天津等部分區(qū)域試行“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”的新通關(guān)模式，即企業(yè)可以在鄰近的海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)，然后到邊境口岸直接驗(yàn)放，無(wú)需辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，通關(guān)更為便捷。但目前只是在試點(diǎn)階段，還未在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)施。

開(kāi)始正式申報(bào)。企業(yè)準(zhǔn)備好單證資料、選好申報(bào)地點(diǎn)后，就可以開(kāi)始正式申報(bào)。由于目前海關(guān)運(yùn)作已實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化，申報(bào)主要通過(guò)電子的方式進(jìn)行，即企業(yè)自己或委托報(bào)關(guān)公司在電子計(jì)算機(jī)終端或微機(jī)上錄入進(jìn)出口報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)海關(guān)的報(bào)關(guān)自動(dòng)化系統(tǒng)向海關(guān)傳輸申報(bào)。收到企業(yè)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)后，海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核與處理。如果企業(yè)所申報(bào)的數(shù)據(jù)通過(guò)了系統(tǒng)的審核，海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)就自動(dòng)接受了申報(bào)。此時(shí)，企業(yè)的申報(bào)行為、海關(guān)接受企業(yè)申報(bào)的行為在法律上就正式確立了。一般情況下，海關(guān)接受申報(bào)后，報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)就不能修改或撤消。只有在確實(shí)有正當(dāng)理由的情況下，如計(jì)算機(jī)的原因?qū)е聰?shù)據(jù)錯(cuò)誤，或雖是人為失誤但不影響稅收等情況，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)才能修改或撤銷(xiāo)數(shù)據(jù)。因此，企業(yè)在實(shí)施申報(bào)時(shí)務(wù)必慎重，應(yīng)盡量保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。

如果申報(bào)的數(shù)據(jù)不能通過(guò)邏輯審核，海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出“不接受申報(bào)”的信息，并作退單處理，企業(yè)必須重新申報(bào)。

辦理現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)

海關(guān)接受企業(yè)申報(bào)后，經(jīng)過(guò)一系列的電子審核和人工審核，如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)異常情況，就轉(zhuǎn)入辦理現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)階段。企業(yè)在這個(gè)階段的主要任務(wù)是交驗(yàn)單證、繳納稅款、提貨放行，但有時(shí)還需配合海關(guān)查驗(yàn)(或驗(yàn)估)。

首先是現(xiàn)場(chǎng)交單。當(dāng)企業(yè)接到海關(guān)“現(xiàn)場(chǎng)交單”或“到現(xiàn)場(chǎng)辦理業(yè)務(wù)”的信息后，應(yīng)持打印出的紙質(zhì)報(bào)關(guān)單以及發(fā)票、裝箱單、許可證等各類(lèi)隨附單證并簽名蓋章，然后到海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)遞交單證。海關(guān)將審核單證是否齊全、真實(shí)，電子數(shù)據(jù)與紙面數(shù)據(jù)是否相符等。如果核對(duì)無(wú)誤，海關(guān)打印出稅單，交予企業(yè)辦理納稅業(yè)務(wù)。

其次是納稅。企業(yè)到銀行繳納稅款后，持銀行蓋章證明的有關(guān)繳稅憑證遞交回海關(guān)。要注意的是，海關(guān)的納稅期限是自海關(guān)填發(fā)稅單之日起15天內(nèi)。逾期繳納的，海關(guān)將征收滯納金。

再次是配合查驗(yàn)。海關(guān)并非對(duì)所有的進(jìn)出口貨物都實(shí)施查驗(yàn)，但海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物保持一定的查驗(yàn)率，一旦被海關(guān)選中查驗(yàn)，企業(yè)就有義務(wù)配合海關(guān)查驗(yàn)。即派人或委托代理人(一般為報(bào)關(guān)公司或承運(yùn)人)趕到查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)海關(guān)的要求搬移貨物、開(kāi)拆和重封貨物的包裝。查驗(yàn)一般在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)進(jìn)行，但是對(duì)于一些特殊貨物(有的貨物采用真空包裝，不能直接接觸空氣)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，海關(guān)可以到監(jiān)管區(qū)外查驗(yàn)貨物。

最后是提貨放行。海關(guān)審核企業(yè)遞交的繳稅憑證無(wú)誤后，就可以簽章放行貨物。企業(yè)就可以到海關(guān)監(jiān)管區(qū)提貨了。至此，企業(yè)就辦完了進(jìn)出口業(yè)務(wù)的海關(guān)手續(xù)。

需要指出的是，對(duì)有些特殊的進(jìn)出口貨物，海關(guān)即使已經(jīng)口岸放行，但貨物在規(guī)定期限內(nèi)仍然處于海關(guān)監(jiān)管范圍之內(nèi)。如以減免稅的方式進(jìn)口的機(jī)動(dòng)車(chē)輛和機(jī)器設(shè)備，海關(guān)規(guī)定的監(jiān)管期限分別是6年和5年，如果企業(yè)在這段期限內(nèi)出售、轉(zhuǎn)讓或移作他用，須經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)并補(bǔ)稅。

加快通關(guān)、享受優(yōu)惠的五大“法寶”

預(yù)歸類(lèi)

通關(guān)前向海關(guān)申請(qǐng)預(yù)歸類(lèi)是加快通關(guān)的有力武器。實(shí)際上，不少企業(yè)往往因?yàn)樨浳锏臍w類(lèi)與海關(guān)意見(jiàn)不一致，導(dǎo)致海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)、送檢，而延誤了通關(guān)時(shí)間。海關(guān)也不愿意看到這種情況，因此，我國(guó)海關(guān)允許企業(yè)在貨物通關(guān)前，向海關(guān)提出申請(qǐng)并提供商品歸類(lèi)所需的資料，必要時(shí)提供樣品，海關(guān)依法作出具有法律效力的《預(yù)歸類(lèi)決定書(shū)》。這樣，企業(yè)在實(shí)際通關(guān)時(shí)就可以持海關(guān)的《預(yù)歸類(lèi)決定書(shū)》辦理申報(bào)業(yè)務(wù)，從而避免貨物歸類(lèi)方面的爭(zhēng)執(zhí)。地方海關(guān)作出的預(yù)歸類(lèi)決定在地方關(guān)區(qū)范圍內(nèi)有效；海關(guān)總署作出的預(yù)歸類(lèi)決定在全國(guó)范圍內(nèi)有效。預(yù)歸類(lèi)的有效期都是一年，到期可再次申請(qǐng)。

申報(bào)前查看貨物或提取貨樣

國(guó)際貿(mào)易的雙方相距遙遠(yuǎn)、溝通不便，同時(shí)裝卸等環(huán)節(jié)眾多，因此實(shí)際運(yùn)到口岸的貨物往往與當(dāng)初合同規(guī)定的品質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量等各方面存在差異。這種情況是常見(jiàn)的。有些企業(yè)沒(méi)有仔細(xì)檢查貨物的實(shí)際狀況，只是按合同的數(shù)據(jù)向海關(guān)申報(bào)，往往造成單、貨不符，招致通關(guān)延誤或海關(guān)處罰等不必要的損失。因此，企業(yè)如果對(duì)進(jìn)口貨物的情況心中沒(méi)底的話(huà)，就應(yīng)在申報(bào)前向海關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)同意后查看貨物或提取貨樣，以確保申報(bào)的準(zhǔn)確性。取樣時(shí)如果涉及檢疫貨物的，需取得商檢部門(mén)的檢疫合格通知單才可進(jìn)行。

積極配合查驗(yàn)(或驗(yàn)估)

查驗(yàn)(或驗(yàn)估)環(huán)節(jié)也是制約通關(guān)速度的一個(gè)重要原因。海關(guān)對(duì)企業(yè)申報(bào)的商品歸類(lèi)、價(jià)格、原產(chǎn)地等數(shù)據(jù)有疑問(wèn)而企業(yè)又無(wú)法解釋清楚時(shí)，往往會(huì)對(duì)貨物實(shí)施查驗(yàn)以驗(yàn)證申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。一旦進(jìn)入查驗(yàn)環(huán)節(jié)，時(shí)間長(zhǎng)短就不好把握了，一般情況下最快都要等上幾個(gè)小時(shí)。但這還不是最麻煩的。企業(yè)最頭痛的是海關(guān)取樣送檢，即由于在查驗(yàn)環(huán)節(jié)難以確定貨物品質(zhì)，需取樣送海關(guān)化驗(yàn)中心檢驗(yàn)。由于海關(guān)化驗(yàn)中心只設(shè)立在幾個(gè)城市，來(lái)來(lái)回回、反復(fù)聯(lián)系所花費(fèi)的時(shí)間就更多了。因此，企業(yè)積極配合海關(guān)查驗(yàn)(驗(yàn)估)就顯得非常重要。當(dāng)企業(yè)得知海關(guān)查驗(yàn)的信息后，應(yīng)備齊各種能夠證明貨物性質(zhì)的資料如商檢證書(shū)、品質(zhì)證書(shū)、原產(chǎn)地證書(shū)或以前海關(guān)對(duì)同類(lèi)貨物的查驗(yàn)記錄，派出熟悉貨物性質(zhì)的人員前往海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，回答海關(guān)查驗(yàn)人員的問(wèn)題，詳細(xì)解釋說(shuō)明商品性質(zhì)，從而避免不必要的送檢手續(xù)。

擔(dān)保

由于通關(guān)環(huán)節(jié)涉及的單證、手續(xù)繁多，從實(shí)際通關(guān)情況看，企業(yè)在通關(guān)時(shí)往往會(huì)遇到貨物急待提取、但由于種種意外無(wú)法正常辦完海關(guān)手續(xù)的情況，如單證不齊、與海關(guān)發(fā)生歸類(lèi)估價(jià)爭(zhēng)議、海關(guān)認(rèn)為貨物有侵權(quán)嫌疑等種種特殊情況。這時(shí)，就需要向海關(guān)申請(qǐng)擔(dān)保放行貨物。擔(dān)保的方式可以有以下幾種：人民幣、可自由兌換貨幣；匯票、支票、存單、本票、債券；銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)保函；海關(guān)依法認(rèn)可的其他財(cái)產(chǎn)、權(quán)利。經(jīng)海關(guān)同意，企業(yè)提交擔(dān)保后就可以先行提取貨物，然后在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦海關(guān)手續(xù)。手續(xù)完成后，海關(guān)退回企業(yè)原先提交的保證金、保函等。不過(guò)，要注意的是，并非所有貨物都可以擔(dān)保放行，如貨物屬于國(guó)家貿(mào)易限制范圍、應(yīng)當(dāng)提供許可證件而不能提供的，以及法律法規(guī)規(guī)定不得擔(dān)保的其他情形。

申請(qǐng)優(yōu)惠通關(guān)待遇

中國(guó)海關(guān)有一條基本原則：讓守法者享受便利。因此，企業(yè)要享受通關(guān)便利，就要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，保持良好的守法記錄。中國(guó)海關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理制度，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、報(bào)關(guān)、守法等綜合情況以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)把企業(yè)分為A、B、C、D四個(gè)類(lèi)別，分別適用不同的管理措施，通關(guān)時(shí)適用不同待遇。對(duì)A級(jí)企業(yè)的待遇最優(yōu)惠，可以享受優(yōu)先辦理申報(bào)查驗(yàn)、免取樣送檢、上門(mén)驗(yàn)貨等便利待遇，但評(píng)定條件也較為嚴(yán)格，企業(yè)必須具備進(jìn)出口額在100萬(wàn)美元以上、無(wú)走私違規(guī)記錄、會(huì)計(jì)制度完善等諸多條件才有資格評(píng)定；對(duì)B級(jí)企業(yè)，海關(guān)實(shí)行常規(guī)管理；對(duì)C級(jí)企業(yè)，即有拖欠海關(guān)稅款等一般性違反海關(guān)管理規(guī)定的企業(yè)，海關(guān)實(shí)行重點(diǎn)管理，在通關(guān)時(shí)對(duì)貨物實(shí)施重點(diǎn)查驗(yàn)；對(duì)D類(lèi)企業(yè)，即有偽造許可證等嚴(yán)重違反海關(guān)管理記錄的企業(yè)，海關(guān)對(duì)其進(jìn)出口貨物逐票開(kāi)箱徹底查驗(yàn)，情況嚴(yán)重的話(huà)取消其報(bào)關(guān)資格。因此，遵守法律法規(guī)、保持良好守法記錄就顯得相當(dāng)重要。企業(yè)要想享受A級(jí)通關(guān)待遇，就要詳細(xì)了解海關(guān)對(duì)A級(jí)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)自我評(píng)估符合標(biāo)準(zhǔn)后向主管海關(guān)遞交相關(guān)資料申請(qǐng)。

另外，為支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模和出口額達(dá)到一定程度高新技術(shù)生產(chǎn)企業(yè)，可以向海關(guān)和相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)適用“便捷通關(guān)”的模式。即在中國(guó)關(guān)境內(nèi)獨(dú)立從事高新技術(shù)生產(chǎn)的企業(yè)，其生產(chǎn)產(chǎn)品已列入《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》、信譽(yù)良好、內(nèi)部管理規(guī)范嚴(yán)格、年出口額在1億美元以上，并有足夠的資產(chǎn)或資金提供總擔(dān)保的企業(yè)，經(jīng)海關(guān)和有關(guān)部門(mén)審批可以享受提前報(bào)關(guān)、聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)、快速轉(zhuǎn)關(guān)、加急通關(guān)、擔(dān)保驗(yàn)放、上門(mén)驗(yàn)放等多項(xiàng)優(yōu)惠。

(作者單位：海關(guān)總署國(guó)際司)