開創(chuàng)官民經(jīng)結(jié)合的科技事業(yè)新格局

俞建華

在全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議上，我國(guó)民間科技事業(yè)缺少自己的一片天地的問題引起了政協(xié)委員們的關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)致公黨湖南省委副主委胡旭晟的建議，正式向會(huì)議提交第1029號(hào)提案，建議關(guān)于大力發(fā)展我國(guó)民間科技事業(yè)并交科技部研究辦理。

民間科技事業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義科技事業(yè)的組成部分，是推動(dòng)科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量。綜觀世界科技發(fā)展史表明，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展首先是從民間走向官方，從非主流走向主流的，即使在科學(xué)技術(shù)發(fā)展高度組織、專業(yè)化的今天，民間科技創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力仍然不可忽視。我國(guó)改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)、科技、教育體制方面，已逐步形成由國(guó)家(國(guó)辦)、民間(民辦)兩種格局共存的狀態(tài)。但無庸諱言，相比民企與民辦教育而言，唯有民間科技仍缺少自己的一片天地。目前存在的主要問題：一是民間科技創(chuàng)新活動(dòng)(特別是科技創(chuàng)新)尚未引起全社會(huì)及政府主管部門的足夠重視和政策支持；二是民間科技創(chuàng)新活動(dòng)缺乏組織和引導(dǎo)，缺少科研經(jīng)費(fèi)和實(shí)驗(yàn)條件；三是民間科技成果得不到公正的評(píng)價(jià)，一些具有挑戰(zhàn)性、獨(dú)創(chuàng)性的成果往往遭遇誤解、嘲諷甚至被封殺；四是民間科技研究者與職業(yè)科技研究者缺乏溝通與交流的平臺(tái)，缺乏業(yè)內(nèi)交流和專業(yè)性指導(dǎo)；五是民辦科研機(jī)構(gòu)和民營(yíng)科技企業(yè)還有待進(jìn)一步的扶植和支持。

對(duì)此，胡旭晟委員提出以下建議：(1)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把發(fā)展民間科技事業(yè)納入“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃范圍。應(yīng)在國(guó)家制定的“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，明確“民間科技事業(yè)是推動(dòng)科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量”，在充分發(fā)揮“國(guó)科”引領(lǐng)和骨干作用的同時(shí)，采取有力措施，加快培育和發(fā)展民間科技事業(yè)。(2)制定政策，加強(qiáng)對(duì)民間科技事業(yè)的引導(dǎo)和培育。要把民間科技創(chuàng)新活動(dòng)納入國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技管理范疇，在政府科技主管部門設(shè)立民間科技管理機(jī)構(gòu)，在規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)條件，以及項(xiàng)目申請(qǐng)和競(jìng)標(biāo)、政府采購(gòu)、政府資助和金融支持等方面與職業(yè)科技研究者一視同仁，廢止民辦科研機(jī)構(gòu)須有“掛靠單位”的規(guī)定，建立民間科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)系統(tǒng)與評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)有學(xué)術(shù)價(jià)值或商業(yè)價(jià)值的項(xiàng)目，應(yīng)組織開發(fā)或推廣。(3)創(chuàng)造條件，重視民間科技人才的培養(yǎng)和開發(fā)。要改變重學(xué)歷輕能力、重論文輕實(shí)績(jī)的人才評(píng)價(jià)和用人機(jī)制，引導(dǎo)科研院所、大專院校及國(guó)有企業(yè)從民間科技研究者中吸納人才，活躍學(xué)術(shù)氣氛，同時(shí)對(duì)優(yōu)秀的民間科技人才以及取得的優(yōu)秀科技成果予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。(4)分類指導(dǎo)，加大對(duì)民間科技研究者、民辦科研機(jī)構(gòu)和民營(yíng)科技企業(yè)的管理與服務(wù)力度。對(duì)民間科技研究者的科技創(chuàng)新活動(dòng)，通過設(shè)立類似“民間科學(xué)院”的民間科技創(chuàng)新組織進(jìn)行扶持、幫助和服務(wù)；對(duì)民辦科研機(jī)構(gòu)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們?cè)谧栽附M合、自籌資金、自主研究、自我發(fā)展的基礎(chǔ)上開展科技創(chuàng)新活動(dòng)：對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步加大做優(yōu)做強(qiáng)的支持力度，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。(5)全民動(dòng)員，加快民間科技事業(yè)建設(shè)步伐。政府科技管理部門要采取措施，進(jìn)一步優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)布局，提高發(fā)展民間科技事業(yè)的服務(wù)水平。國(guó)家科技機(jī)構(gòu)要允許民間科技研究者到大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)作訪問學(xué)者或進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)，參與主流科技界的學(xué)術(shù)活動(dòng)。民間科技研究者也應(yīng)不斷提高研究工作的學(xué)術(shù)層次，克服自身的狹隘局限，勇于接受別人善意而中肯的指導(dǎo)或批評(píng)。

今年是我國(guó)實(shí)施“十一五”規(guī)劃第一年。年初，中共中央、國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)科技大會(huì)，胡錦濤總書記在會(huì)上要求動(dòng)員全黨全社會(huì)力量為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而奮斗，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)要支持社會(huì)各個(gè)方面包括集體的和個(gè)人的、政府的和民間的、國(guó)家立項(xiàng)的和獨(dú)立進(jìn)行的研究與開發(fā)，在全社會(huì)形成濃厚的創(chuàng)新氛圍。因此，發(fā)展民間科技事業(yè)有利于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，有利于深化科技體制改革，開創(chuàng)官民結(jié)合“兩條腿走路”的科技事業(yè)新格局。