淺議工程造價的有效控制

盛　濤

工程造價是指建設一項工程預期開支或?qū)嶋H開支的全面固定資產(chǎn)投資費用。如何降低工程成本，提高企業(yè)工程投資收益，有效的控制工程造價是關(guān)鍵。造價的控制主要包括決策階段、設計階段、施工階段和結(jié)算階段等四個部分。

建設工程的造價控制貫穿于項目管理的全過程，建設項目的決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性為30％—75％，實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5％—25％。合理有效的控制建設工程造價是工程建設管理的重要組成部分，控制工程造價的目的不僅僅在于降低造價，使其實際更趨于合理性且不超過批準的概算，而更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。要合理有效地控制建設工程造價，就必須對工程建設全過程進行造價控制，并從決策、設計、施工、竣工結(jié)算四個階段進行重點控制。

一、決策階段

項目投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，這一階段耗資約占總投資的0．5％——3％，但能有效提高項目的投資效益。投資決策階段影響工程造價的程度最高，約為80％——90％。對建設項目進行合理的選擇是對經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項目投資效益影響到整個國民經(jīng)濟的效率和效益。項目決策的正確性是工程造價合理性的前提，項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎。因此，必須重視投資決策階段工程造價的控制，必要時應花大本錢、大力氣對建設項目進行投資決策階段的工程造價研究和論證，認真、全面、準確地根據(jù)有關(guān)規(guī)定和估算指標，合理地、相對比較準備地確定建設項目的投資估算，保證投資估算的質(zhì)量。投資估算是工程造價的最高限額，一旦確定不得隨意突破。

二、設計階段

在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設計。設計中，要合理地把設計劃分為初步設計和施工圖設計階段，這樣既可避免施工中較大的設計變更，又能有效地消除因設計不當造成的二次投資及工期延誤等情況，并可較好地滿足建設單位工程項目委托書要求的設計質(zhì)量和設計深度。這不僅加強了設計的質(zhì)量控制，而且達到了有效控制工程造價的目的和要求。嚴密、全面的施工圖設計能為有效控制工程造價提供有力的保障。

(一)優(yōu)選設計方案，有效控制工程造價

通過設計招投標和設計方案競選等競爭機制，促進設計單位改進管理，采用先進技術(shù)，降低工程造價，縮短工期，以技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能和改善環(huán)境等為要求，整體提高投資效益。

(二)運用價值工程優(yōu)化設計方案

在設計階段運用價值工程原理，通過對功能和成本的分析，做到質(zhì)優(yōu)價廉，既好又省。認真審圖，研究圖紙中的開間、進深、層高、結(jié)構(gòu)、材料、設備等等是否合理。結(jié)合建設單位意見，做多種方案的功能和成本研究，選擇價值系數(shù)最大的方案為最優(yōu)方案，達到實現(xiàn)各設計階段的投資控制目標。將技術(shù)問題和經(jīng)濟問題結(jié)合起來進行研究，是設計階段進行投資控制的科學方法之一。

(三)實行限額設計

在設計過程中采用限額設計，通過分解投資和工程量有效地達到限額設計的目的，將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同時實現(xiàn)了對設計規(guī)范、設計標準、工程數(shù)量與概預算指標等各方面的控制。

業(yè)主在簽訂設計合同時，有必要明確突破限額設計的責任。使設計人員清醒認識到設計應該從經(jīng)濟角度出發(fā)，進行多方案設計優(yōu)選，及時采取糾偏措施，既滿足工程質(zhì)量和功能使用要求又不超投資限額。如果因設計原因超投資限額，設計人員必須無償修改、返工；因設計責任進行工程變更，導致超投資限額后果的給予處罰。

(四)加強設計質(zhì)量的控制

設計階段的質(zhì)量控制主要在于確保設計文件的內(nèi)在質(zhì)量。高質(zhì)量的設計不僅技術(shù)先進、工程費用低，而且投運后使用效果好、運營費用低、經(jīng)濟效益高。

三、施工階段

(一)優(yōu)化施工組織設計

施工組織設計的優(yōu)劣不僅與施工單位的施工成本密切相關(guān)，也與工程造價是密切聯(lián)系。不同的施工方案所反映的價格是不一樣的，施工階段工程造價的高低很大程度上取決于施工方案的先進與否。施工組織設計的編制要從工程本身的實際出發(fā)，考慮各方面的因素，以保證達到降低工程造價的目的。

(二)有效控制工程變更與現(xiàn)場簽證

在施工中，經(jīng)常會碰到由于設計工作不細致，或發(fā)生不可預見的事故及其他原因，進行工程變更的問題。因此必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認真核查工程量清單和估算工程變更價格，進行技術(shù)經(jīng)濟分析比較，檢查每個子項單價、數(shù)量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格，計算該項工程變更對總投資額的影響，保證總投資限額不被突破。

(三)正確處理和防范施工索賠

施工索賠常常是承包方獲取更多利潤的一個手段，也是其維護自身利益的有效途徑。但是，為了防范承包方的不當索賠，建設方通?？刹捎靡韵聝煞N措施。

1．防止對方提出索賠：

(1)運用專業(yè)知識和豐富的經(jīng)驗，更全面、深入的考慮施工中可能出現(xiàn)的問題，進一步完善標準格式合同條款，減少可能出現(xiàn)的索賠。

(2)按照合同辦事，防止自己違約。通過加強工程管理，特別是合同管理，使對方找不到索賠的理由和依據(jù)。

(3)在實際工程中所發(fā)生的干擾事件雙方常常都有責任，許多承包商采取先發(fā)制人的策略，首先提出索賠。爭取索賠中的有利地位，打亂對方的陣腳，爭取主動權(quán)。另外，盡早提出索賠，可以防止超過索賠的時效而失去索賠機會。

2．反擊對方的索賠要求：

(1)用我方的反索賠對抗(平衡)對方的索賠要求，最終使得雙方都作出讓步或互不支付。

(2)反駁對方的索賠報告，找出理由和證據(jù)，證明對方的索賠報告不符合合同規(guī)定、沒有根據(jù)、計算不準確，以及不符合事實的情況以推卸甚至減輕自己的賠償責任，使自己不受或少受損失。

四、竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段是投資事后控制階段，也是間接控制建設項目造價的工作。這項工作雖然不能直接降低建設項目的各種資料損耗，但是卻可以在很大程度上從財務管理方面實現(xiàn)降低造價的目標。因此，這是施工階段進行投資控制的最重要環(huán)節(jié)，應認真及時審核竣工結(jié)算。審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標文件，結(jié)算是否按定額和工程計量規(guī)則、造價主管部門的調(diào)價規(guī)定等進行編制。要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應材料設備逐項審核，不重不漏。有疑問時，查看當時的監(jiān)理日記，并進行現(xiàn)場校核。

總之，造價控制對工程的順利實施起著至關(guān)重要的作用，對投資效益的實現(xiàn)起著關(guān)鍵的作用。因此，在工程管理中，要充分認識造價控制的重要性。在項目前期工作、招投標、簽定合同、實施過程等各個階段將造價控制作為一個重要的管理行為，真正通過造價控制使投資者能獲得較好的投資效益。