招標(biāo)背景下的圖書(shū)館與發(fā)行商博奕

劉向煌

一、招標(biāo)——陽(yáng)光下的采購(gòu)

政府采購(gòu)，又稱為公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府為了日常政務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展或者為公眾提供公共服務(wù)的需要，按照法定的方式和程序，使用公共資金購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)或工程的行為。由于它遵循“公開(kāi)、公正、公平”的原則，以公開(kāi)招投標(biāo)的方式進(jìn)行，體現(xiàn)了從決策到監(jiān)督整個(gè)過(guò)程的公平性、公正性和規(guī)范性，因而被稱為“陽(yáng)光采購(gòu)”。

近年來(lái)，隨著圖書(shū)市場(chǎng)的放開(kāi)，圖書(shū)發(fā)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各式各樣的圖書(shū)銷(xiāo)售商應(yīng)運(yùn)而生，呈現(xiàn)出新華書(shū)店、出版社、民營(yíng)書(shū)店、個(gè)體書(shū)商多渠道并存的態(tài)勢(shì)。為了堵塞圖書(shū)采購(gòu)中的漏洞，也為了從眾多的圖書(shū)經(jīng)銷(xiāo)商中選擇更有利于自己的供應(yīng)商，為了使日益增長(zhǎng)的圖書(shū)經(jīng)費(fèi)能得到更充分的利用，增加圖書(shū)采購(gòu)的透明度，圖書(shū)館開(kāi)始采用圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)的辦法。

二、圖書(shū)館對(duì)發(fā)行商的要求

多年來(lái)，經(jīng)費(fèi)緊張成為制約著圖書(shū)館館藏發(fā)展的重要因素。特別是隨著當(dāng)前高校擴(kuò)招，圖書(shū)館藏書(shū)量增長(zhǎng)緩慢和在校生急劇增多的矛盾更為突出。要解決這一矛盾，除了爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)增撥經(jīng)費(fèi)，對(duì)現(xiàn)有購(gòu)書(shū)資金進(jìn)行有效的管理、合理的使用也是重要的辦法。在圖書(shū)采購(gòu)中，發(fā)行商的選擇是藏書(shū)建設(shè)中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

目前，圖書(shū)發(fā)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，高校圖書(shū)館作為購(gòu)書(shū)大戶，成為眾多發(fā)行商爭(zhēng)奪的目標(biāo)。隨著圖書(shū)市場(chǎng)從賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，圖書(shū)館可以從容地選擇供貨書(shū)商，并結(jié)合業(yè)務(wù)需要向書(shū)商爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠服務(wù)：

1.可以挑選資信優(yōu)良、服務(wù)水平高的供貨商。圖書(shū)館通過(guò)審查和評(píng)定投標(biāo)人的投標(biāo)資格和投標(biāo)文件，能夠廣泛地了解到社會(huì)上具有實(shí)力的書(shū)商，從而能在眾多的書(shū)商中選擇資信優(yōu)良、服務(wù)水平高的代理商，有效地保證圖書(shū)資料采購(gòu)的質(zhì)量和服務(wù)水平。

2.獲得更多的配套服務(wù)和優(yōu)惠折扣。在采購(gòu)招標(biāo)中，參與競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的書(shū)商為了最終獲得訂單和占領(lǐng)市場(chǎng)，必然會(huì)給出盡可能多的優(yōu)惠折扣，還要提供盡可能多的配套服務(wù)來(lái)吸引圖書(shū)館。通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，不僅可使圖書(shū)館能夠用有限的資金獲得更多的圖書(shū)，充分發(fā)揮有限資金的使用效益，同時(shí)也為提高圖書(shū)采購(gòu)質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。

3.將圖書(shū)館業(yè)務(wù)與圖書(shū)招標(biāo)捆綁，減輕工作人員的壓力，提高工作效率。圖書(shū)館通過(guò)圖書(shū)招標(biāo)，將一部分業(yè)務(wù)作為配套服務(wù)要求代理商或書(shū)商提供，如提供電子版征訂目錄，配送編目MARC 數(shù)據(jù)、在編書(shū)目，幫助圖書(shū)館貼防盜磁條，甚至蓋好藏書(shū)章，直至上架。

三、招標(biāo)考驗(yàn)發(fā)行商

招投標(biāo)是尋找交易對(duì)方的一種方法，是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中常用的一種競(jìng)爭(zhēng)性的交易形式。以往的非公開(kāi)采購(gòu)，買(mǎi)方苦于大海撈針，視野內(nèi)的提供方未必是自己最好的選擇，采購(gòu)人員的小動(dòng)作也防不勝防；而賣(mài)方苦于無(wú)法建立通暢的信息渠道來(lái)源，因此“關(guān)系”營(yíng)銷(xiāo)這樣桌子底下的小動(dòng)作成為企業(yè)和銷(xiāo)售人員的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。而在公開(kāi)招標(biāo)中，招標(biāo)方和投標(biāo)方作為交易中平等的主體，一個(gè)要擇優(yōu)買(mǎi)入，另一個(gè)則是要競(jìng)價(jià)賣(mài)出，從理論上講，招投標(biāo)以一種公開(kāi)告示透明運(yùn)作的方式，令甲乙雙方知己知彼，最終達(dá)成的是雙贏的合作。

但是，在當(dāng)前的招標(biāo)市場(chǎng)上，由于是買(mǎi)方市場(chǎng)，書(shū)商處于弱勢(shì)地位，不得不隨著招標(biāo)起舞。為了中標(biāo)，一方面不得不祭起價(jià)格利器，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，另一方面又不得不滿足招標(biāo)方提出有時(shí)近乎苛刻的服務(wù)要求。主要體現(xiàn)在：

1.價(jià)格成為主導(dǎo)因素。折扣競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)必然因素，不肯讓利或不會(huì)讓利就會(huì)被淘汰出局。招投標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)價(jià)格因素過(guò)于重視，價(jià)格成為競(jìng)標(biāo)成功的標(biāo)桿，而質(zhì)量和服務(wù)往往被忽視的情況。各參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商紛紛將低價(jià)位作為競(jìng)爭(zhēng)的利器，甚至采取低于成本價(jià)格報(bào)價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方法競(jìng)標(biāo)。一些明顯不符合投標(biāo)資質(zhì)的供應(yīng)商和發(fā)行單位未經(jīng)審核即參與競(jìng)標(biāo)，為贏得招標(biāo)一味將價(jià)格壓低。

2.過(guò)度價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)削弱書(shū)商可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)投標(biāo)方來(lái)說(shuō)，固然存在著未中標(biāo)的危險(xiǎn)，沒(méi)有中標(biāo)就會(huì)丟掉市場(chǎng)，減少份額，損失收益。但即使中了標(biāo)，對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，也是“假歡樂(lè)、真憂愁”。由于在招投標(biāo)過(guò)程中，往往存在著不負(fù)責(zé)任的讓利或是各競(jìng)標(biāo)對(duì)手惡意競(jìng)爭(zhēng)來(lái)達(dá)到中標(biāo)的目的，中標(biāo)之后的供應(yīng)商利潤(rùn)攤薄、成本增加，可持續(xù)發(fā)展依然面臨困境。

3.非競(jìng)爭(zhēng)性因素背離招投標(biāo)的初衷。市場(chǎng)環(huán)境的不完善，實(shí)際操作中的不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制的缺失，使得招投標(biāo)還存在種種不正?，F(xiàn)象。在招投標(biāo)的過(guò)程中，大多采用招投標(biāo)公司或代理商來(lái)從事招投標(biāo)活動(dòng)。這些所謂的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員由于以前從未從事過(guò)圖書(shū)的招投標(biāo)活動(dòng)，更不懂圖書(shū)采購(gòu)的特殊性，因而單憑自己的理解隨意發(fā)布標(biāo)書(shū)，使得各地的發(fā)行商疲于奔命，應(yīng)接不暇。更有甚者，隨意更改標(biāo)書(shū)。然而，真正得益的卻恰恰是這些招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。他們接受委托，具體操作招投標(biāo)的程序，如果未中標(biāo)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)并沒(méi)有什么實(shí)際的損失，如果中了標(biāo)，卻會(huì)得到豐厚的回報(bào)。

4.買(mǎi)方市場(chǎng)大行其道。有的招標(biāo)方似乎濫用了作為甲方的權(quán)利，試圖廣種而薄收，最大限度地降低自己的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；或者過(guò)度擠壓投標(biāo)方的利潤(rùn)空間，或者提出過(guò)于“苛刻”的條件。而投標(biāo)方為了“打單”，則需要投入相當(dāng)?shù)娜肆?、物力，甚至違心承諾。這種“過(guò)度”的招標(biāo)破壞了招投標(biāo)方式所確立下來(lái)的雙贏原則的利益平衡，“甲方至上”的導(dǎo)向致使乙方在招標(biāo)過(guò)程中付出過(guò)高成本，而這些成本最終還是會(huì)被乙方以各種方式轉(zhuǎn)嫁掉，造成“市場(chǎng)失靈”。

四、長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，圖書(shū)館并不是贏家

在圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)這場(chǎng)大戲中，雖然圖書(shū)館手握招標(biāo)這柄利器，書(shū)商只能隨之起舞。但一旦招標(biāo)活動(dòng)塵埃落定，圖書(shū)館的煩惱也就隨之面來(lái)，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還存在不少隱憂。

1.投標(biāo)承諾多，中標(biāo)兌現(xiàn)少。由于“招標(biāo)大戰(zhàn)”往往演變成價(jià)格大戰(zhàn)，招標(biāo)方先預(yù)設(shè)一個(gè)價(jià)格范圍，投標(biāo)方拼命壓價(jià)，為提升市場(chǎng)份額不惜虧本投標(biāo)，其“有效利潤(rùn)空間”被壓到最低?！按騿巍睂?dǎo)向的招投標(biāo)，使得投標(biāo)企業(yè)只重售前、不重售后，甚至售前損失售后補(bǔ)，售前空口許諾、實(shí)施時(shí)無(wú)法兌現(xiàn)等都是在過(guò)度招標(biāo)的壓力下產(chǎn)生的。使項(xiàng)目實(shí)施效果大打折扣，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按期保質(zhì)完成，成了“爛尾”工程。最大的受害者正是想最大限度追求利益的招標(biāo)方。

2.過(guò)度的低價(jià)格策略使書(shū)商選擇盜版書(shū)、特價(jià)書(shū)或大部頭書(shū)充數(shù)。這些書(shū)字號(hào)小、紙質(zhì)差，印刷質(zhì)量和裝訂都不盡如人意。所以往往是“折扣越大、破損越大”。圖書(shū)，作為一種特殊商品，是不能與一般商品那樣，能以折扣率大小來(lái)衡量其價(jià)值的。

3.低價(jià)格策略形同涸澤而漁，會(huì)使守法的書(shū)商地面臨退市危險(xiǎn)。由于在招投標(biāo)過(guò)程中，往往存在著不負(fù)責(zé)任的讓利、或是各競(jìng)標(biāo)對(duì)手惡意競(jìng)爭(zhēng)來(lái)達(dá)到中標(biāo)的目的，中標(biāo)之后的利潤(rùn)攤薄、成本增加，可持續(xù)發(fā)展依然面臨困境。

4.招標(biāo)大戰(zhàn)使圖書(shū)館面臨喪失核心競(jìng)爭(zhēng)力的危險(xiǎn)。由于現(xiàn)在的許多書(shū)商都提供所謂從采購(gòu)到上架的交鑰匙的服務(wù)，圖書(shū)館招標(biāo)在招標(biāo)時(shí)為省事也無(wú)一例外將這些包括編目的業(yè)務(wù)都打進(jìn)去招標(biāo)。長(zhǎng)此以往，隨著圖書(shū)館業(yè)務(wù)人員素質(zhì)降低，圖書(shū)館也會(huì)喪失其核心競(jìng)爭(zhēng)力。

圖書(shū)館與書(shū)商關(guān)系應(yīng)是魚(yú)和水的關(guān)系，他們之間的江湖暗戰(zhàn)注定是一場(chǎng)沒(méi)有贏家的戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，建立一種公平、合理和有序的局面，才能實(shí)現(xiàn)雙贏。雙方應(yīng)該攜手建立一種更加規(guī)范、更加透明的招標(biāo)采購(gòu)流程，配合相關(guān)職能部門(mén)建立健全的監(jiān)督機(jī)制。使書(shū)商之間的競(jìng)爭(zhēng)就體現(xiàn)在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)及最終的品牌層面上的競(jìng)爭(zhēng)，而不是僅僅是體現(xiàn)在價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。書(shū)商的歸書(shū)商，圖書(shū)館的歸圖書(shū)館，雙方合理使用公開(kāi)招標(biāo)這個(gè)平臺(tái)，杜絕非正常困素的干擾，才能攜手走向雙贏。