加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的問題分析

劉鳳榮，張祥敏，李洪娟，馬玉薪

(1.泥河水庫管理處，黑龍江蘭西151501;2.黑河市愛輝區(qū)水務(wù)局，黑龍江黑河164300)

1 農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的基本情況

1.1 灌溉節(jié)水工程基本情況

在全球氣候變暖的區(qū)域響應(yīng)作用下，愛輝區(qū)的春夏季干旱出現(xiàn)趨重跡象。進(jìn)入21世紀(jì)以來的各個(gè)年份都不同程度地發(fā)生了旱情，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的影響，特別是愛輝區(qū)的沿江經(jīng)濟(jì)帶地域。為了逐步解決旱災(zāi)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來的影響，在國家和省的大力推動(dòng)下依靠財(cái)政的資金投入，借鑒20世紀(jì)90年代的經(jīng)驗(yàn)，從2000年以來，愛輝區(qū)開始發(fā)展節(jié)水灌溉工程，相繼在沿江的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了旱田節(jié)水灌溉工程，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)在愛輝區(qū)的廣泛應(yīng)用。截至到2008年底的節(jié)水灌溉面積占總耕地面積的4%。與總灌溉需求相比，目前的工程規(guī)模還多少帶有示范性、實(shí)驗(yàn)性的性質(zhì)。灌溉方式、水源建設(shè)還比較單一，技術(shù)層次也比較低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的格局發(fā)展存在巨大差距。旱田節(jié)水灌溉的大田為管道移動(dòng)式噴灌系統(tǒng)和卷盤式噴灌系統(tǒng)，柴油機(jī)驅(qū)動(dòng)。水田節(jié)水灌溉集中在宋集屯灌區(qū)和幸福灌區(qū)，主要為自流灌溉。灌溉工程的重點(diǎn)項(xiàng)目有幸福鄉(xiāng)河南屯村省級節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目，幸福鄉(xiāng)長發(fā)村國家級節(jié)水灌溉工程，坤河噴灌工程省級項(xiàng)目亞麻基地節(jié)水灌溉工程，四嘉子鄉(xiāng)節(jié)水灌溉工程等。

愛輝區(qū)“民辦公助”項(xiàng)目自2007年以來共有3個(gè)項(xiàng)目，即2007年度的愛輝鎮(zhèn)節(jié)水灌溉工程和幸福灌區(qū)改造工程以及2008年的愛輝區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。通過這3個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，建立中央財(cái)政小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金，深受地方和農(nóng)民的歡迎，并取得了一定成績，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，政策效應(yīng)已開始顯現(xiàn)。該項(xiàng)目在取得較好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對帶動(dòng)周圍村屯及其他地方發(fā)展節(jié)水灌溉，具有很強(qiáng)的影響力和示范作用，并可促進(jìn)愛輝區(qū)質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐。

截止2009年，愛輝區(qū)易旱面積3.3萬hm2，灌溉面積為3 133 hm2，占 9.55% 。

1.2 排洪除澇工程基本情況

愛輝區(qū)從80年代初開始對受澇嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行治理，主要包括愛崗澇區(qū)、四嘉子澇區(qū)、張地營子澇區(qū)、幸福澇區(qū)。愛崗澇區(qū)和四嘉子澇區(qū)上級部門給予設(shè)計(jì)批復(fù)，而張地營子澇區(qū)和幸福澇區(qū)沒有統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的除澇工程都是根據(jù)實(shí)際需要，農(nóng)民自己開挖的小型除澇工程，很難形成規(guī)模，只是臨時(shí)解決農(nóng)田排水問題。

截止2009年，愛輝區(qū)排洪除澇工程共完成了排澇溝270條，總長度為139.86 km，易澇面積50.7萬hm2，除澇面積達(dá)到1.0萬hm2，占15.31%。

2 農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)過程中存在的問題

根據(jù)權(quán)威氣象部門和有關(guān)專家的判斷，未來一段時(shí)期，將是全球氣候的激變期，惡劣和災(zāi)害性天氣將層出不窮。從近幾年全國的旱澇情況來看，都說明了這一點(diǎn)。因此從這一趨勢出發(fā)，可以預(yù)見未來的農(nóng)村水利工作將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。各種成災(zāi)氣候條件勢必直接對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活構(gòu)成巨大威脅，糧食安全將面臨更加困難的處境。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，災(zāi)害性自然條件，已經(jīng)開始動(dòng)搖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，連續(xù)性的受災(zāi)使農(nóng)民生產(chǎn)條件惡化，抗御災(zāi)害的能力更加脆弱，因此，愛輝區(qū)農(nóng)村水利工作必將要應(yīng)對諸多新的形勢和新的問題:

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施欠帳太多，形不成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有力支撐

愛輝區(qū)地多人少，過去農(nóng)民依靠廣種薄收、靠天吃飯來應(yīng)對缺少水利設(shè)施造成的氣候影響，減產(chǎn)少減收或不減收，好年景多打糧。但隨著氣候異常變化加劇，人為生態(tài)破壞的發(fā)展，旱澇和水土流失影響逐步形成深層次作用，已經(jīng)開始沖擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。旱澇成災(zāi)作用加大，使減產(chǎn)或絕產(chǎn)幾率激增，水土流失造成的地力劣化對糧食生產(chǎn)的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，飲水安全受到影響。過去形成的水源，由于氣候影響，水位下降，出水量減少，原本安全的飲水，現(xiàn)在卻向臨界狀態(tài)逼近。

近些年來農(nóng)民對水利設(shè)施的依賴程度被提升，但愛輝區(qū)水利建設(shè)的欠帳大多歷時(shí)太長，已經(jīng)形成沉淀，與農(nóng)民需求的反差太大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的地方水利建設(shè)幾乎為零。過去幾十年來，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終沒有形成規(guī)模，小打小鬧，東貼西補(bǔ)，不成氣候，不成規(guī)模。雖然近年投入了大量資金，但對于全區(qū)的總體需求來說是杯水車薪，國家資金項(xiàng)目是有限的，而地方又無能為力，這就是當(dāng)前最大的問題。種子方面，就水稻來說，開發(fā)培育跟不上市場，種出的產(chǎn)品，品質(zhì)品象不好，口感也不佳。

2.2 投入體制的轉(zhuǎn)變對農(nóng)村水利建設(shè)形成根本性影響

國家農(nóng)村水利投入體制的轉(zhuǎn)變所形成的影響是全局性的，首先，愛輝區(qū)地方財(cái)政盤子小，非常薄弱，如今一塊地養(yǎng)兩套人馬，愛輝區(qū)卻落得靠轉(zhuǎn)移支付過日子，因此地方自籌最后都將轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。近年來工程項(xiàng)目建設(shè)的地方匹配份額都很大，投入中國家省里最多60%，尤其“民辦公助”項(xiàng)目更是如此，地方投入負(fù)擔(dān)特別重，而市一級幾乎不承擔(dān)任何份額。因此，形成了項(xiàng)目明明很迫切，卻不敢申報(bào)的局面，害怕項(xiàng)目下來，自籌跟不上，項(xiàng)目無法推進(jìn)，從而影響更加緊迫的項(xiàng)目的申報(bào)，這就造成了農(nóng)民需求旺盛，而投入嚴(yán)重不足的狀態(tài)，這種負(fù)影響對農(nóng)村水利建設(shè)工作的推動(dòng)是根本性的。

2.3 農(nóng)民的工程需求意愿和工程投入意愿形成反差

農(nóng)民的需求從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)是非常強(qiáng)烈的，無論是排澇溝道，灌溉渠系，水源，還是水土流失治理，農(nóng)田橋涵，可以涉及到農(nóng)村水利的各個(gè)方面和層次。另一方面，農(nóng)民的收益來之不易，底子也薄，有的是有投入意愿，卻能力有限，有的是有些能力卻沒有意愿，并且即使投入也是杯水車薪，真到了急切的時(shí)候，也只能小打小鬧，粗放而缺乏科學(xué)性和合理性，這方面即有農(nóng)民思想保守，靠天吃飯的想法在作怪，也有地多人少，單位投入壓力大的原因。

2.4 農(nóng)民等、靠、要的思想依然很頑固，思想不開放，不思進(jìn)取

國家農(nóng)村水利投入體制的轉(zhuǎn)變并沒有在農(nóng)民那里得到回應(yīng)，他們還沒對此形成認(rèn)識，仍然是依賴國家依靠政府。

2.5 愛輝區(qū)農(nóng)田水利“民辦公助”存在的主要問題

小型農(nóng)田水利“民辦公助”項(xiàng)目與其他小型農(nóng)村公益設(shè)施項(xiàng)目相比較，國家補(bǔ)助少，農(nóng)民責(zé)任心不高，自愿能力和意識不強(qiáng)，認(rèn)識不夠都直接影響了項(xiàng)目建設(shè)。而其他公益項(xiàng)目屬國家重點(diǎn)項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，但管理上的缺陷，使工程沒有發(fā)揮更好的作用?！懊褶k公助”項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民所有，而農(nóng)民自籌資金困難，自籌能力低，更加抑制了工程的建設(shè)。

3 農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)今后一段時(shí)期應(yīng)采取的措施

1)把向上爭取和招商引資作為首要任務(wù)，堅(jiān)持借助外力求發(fā)展，多措并舉、積極籌措，千方百計(jì)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。

2)加大政府投資規(guī)模，增加項(xiàng)目區(qū)覆蓋面。建議從縣一級建設(shè)農(nóng)田基本建設(shè)基金，從糧補(bǔ)中給農(nóng)民加大補(bǔ)助資金，作為農(nóng)民自籌建設(shè)的專項(xiàng)資金。

3)合理分?jǐn)傉c農(nóng)民、中央與地方投資比例，保證地方和農(nóng)民投入落實(shí)到位，縣(市)政府給予相應(yīng)的補(bǔ)助，相關(guān)部門給與技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。因地制宜的確定資金管理和使用方法，推行項(xiàng)目管理與規(guī)模管理、集中使用和分散使用相結(jié)合的方針，提高資金使用效益。

4)加強(qiáng)農(nóng)民的教育工作，提高農(nóng)民順應(yīng)形勢，認(rèn)識新技術(shù)，新方式種植的重要性，開放思想，打破傳統(tǒng)，看清發(fā)展趨勢。

5)完善“民辦公助”投入機(jī)制。提高政府補(bǔ)助資金規(guī)模，加大補(bǔ)助比例。提高資金管理與使用的科學(xué)性和規(guī)范性。加強(qiáng)基層組織自我管理能力的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高“民辦公助”的層次和管理水平。建立合理的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)“民辦公助”機(jī)制的活力。

4 農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)今后一段時(shí)期的工作方向

積極地加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。近年來愛輝區(qū)財(cái)政雖然取得了較大突破，但受多種因素制約，財(cái)政保障能力還不強(qiáng)，特別是投入能力有限。在這種情況下，如何加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，成為擺在我們面前最困難、最現(xiàn)實(shí)的問題。對此制定“以國家投入為主、政府配套為輔、農(nóng)民積極參與”的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方針。按照先平原后山區(qū)逐步覆蓋全區(qū)的方針，把有限的資金向沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)項(xiàng)目集中投入、重點(diǎn)推進(jìn)，力爭在規(guī)模和水平上實(shí)現(xiàn)突破，捆綁使用資金，突出重點(diǎn)集中建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田水利工程發(fā)揮規(guī)模效益。領(lǐng)導(dǎo)高度重視，政府專題推進(jìn)，全方位使各項(xiàng)工作取得進(jìn)展。多措并舉，積極籌措，千方百計(jì)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。