我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中教育公平探析

秦　娟　姜　楠

近幾年來(lái)，通過(guò)高校擴(kuò)招，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率正在接近15%，預(yù)計(jì)到2005年將達(dá)到15%。因此，從整體上看，我國(guó)高等教育目前正處在從精英型開(kāi)始向大眾型轉(zhuǎn)變的大眾化初始階段。高等教育大眾化的重要標(biāo)志之一就是美國(guó)社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅教授提出的高等教育機(jī)構(gòu)中的學(xué)生占適齡人口比例達(dá)到15%及以上和50%以下的水平。它將帶來(lái)高等教育結(jié)構(gòu)的變化和高等教育功能與理念的一系列轉(zhuǎn)變。教育公平的思想，就是高等教育大眾化在理念上的一個(gè)重要基礎(chǔ)。有學(xué)者甚至指出：教育公平是我國(guó)高等教育大眾化的邏輯起點(diǎn)，失去公平高等教育大眾化將成為虛構(gòu)的進(jìn)程。從1999年到2004年，通過(guò)“擴(kuò)招”“雙軌”到“并軌”等一系列措施實(shí)施以來(lái)，我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程正在超速進(jìn)行，教育公平在這一過(guò)程中也隨之凸顯，成為焦點(diǎn)問(wèn)題而倍受社會(huì)的關(guān)注。

一、高等教育大眾化進(jìn)程中凸顯的不公平現(xiàn)象

1.高等教育收費(fèi)制度下的不公平問(wèn)題

教育收費(fèi)制度實(shí)施以來(lái)，使不同家庭教育支出占其家庭收入的比例差異增大。

教育部2002年下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》表明，一般專業(yè)一般高校學(xué)生學(xué)費(fèi)的上限為每年4200元；經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)的重點(diǎn)高校的上限為5000元；理工科專業(yè)一般學(xué)校的上限為4600元，重點(diǎn)學(xué)校的上限為5500元；外語(yǔ)、醫(yī)科類專業(yè)一般學(xué)校的上限為5000元，重點(diǎn)學(xué)校的上限為6000元。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的居民人均年收入是：2001年城鎮(zhèn)居民平均6860元，農(nóng)村居民平均2366元。然而在中國(guó)，農(nóng)村是教育的主體，在大學(xué)生中有60%來(lái)自經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)。從1999年底約1.4萬(wàn)億元的農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄額來(lái)看，平均每位農(nóng)民的儲(chǔ)蓄僅為1500元，三口之家不過(guò)4500元左右的儲(chǔ)蓄，僅夠一個(gè)大學(xué)生一年的學(xué)費(fèi)。以上只是按一般收入計(jì)算的，農(nóng)民子女上大學(xué)的困難可想而知。一年所需5000元左右的學(xué)費(fèi)為這些低收入家庭的子女進(jìn)入大學(xué)設(shè)置了一堵難以逾越的屏障。

以2000年高校學(xué)費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)4200元計(jì)，按照我國(guó)人均收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，它相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均年收入（5854元）的72%，農(nóng)村居民人均年收入（2210元）的190%。教育成本分擔(dān)理論中的能力支付原則要求：從教育中獲得好處和利益的人，按其能力大小提供教育經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)實(shí)是，從所負(fù)擔(dān)高校學(xué)費(fèi)占家庭總收入的比例看，反而出現(xiàn)負(fù)擔(dān)能力低的家庭相對(duì)負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)更多的現(xiàn)象，與能力支付原則不符，由此顯出不公平。

2.高等教育出口處“數(shù)量”與“質(zhì)量”的矛盾導(dǎo)致的不公平

1999年各高校擴(kuò)大了招生規(guī)模，隨之而來(lái)的問(wèn)題是教學(xué)質(zhì)量的下降。數(shù)量與質(zhì)量成為高等教育中公平與效率的一對(duì)新矛盾。人們發(fā)現(xiàn)，如果不能上好學(xué)校、學(xué)好的專業(yè)，大學(xué)畢業(yè)后在人力資源市場(chǎng)上就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。于是上大學(xué)的矛盾變成了上好大學(xué)難、學(xué)好專業(yè)難的現(xiàn)實(shí)。在高等教育中，投入不足和大量資源的浪費(fèi)同時(shí)并存，成為高等教育中公平與效率的新問(wèn)題。目前，高等教育的問(wèn)題已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單擴(kuò)大供給的問(wèn)題，而是如何擴(kuò)大有效供給。如果大學(xué)生畢業(yè)后很難找到工作、如果為適應(yīng)市場(chǎng)需要有一部分學(xué)生今后將不得不改行，這是對(duì)高等教育資源、高層次人力資源的極大浪費(fèi)。這樣的高等教育又怎么能說(shuō)是公平的？高等教育效率的本質(zhì)應(yīng)該是“出口”的效率，只有培養(yǎng)大量適應(yīng)市場(chǎng)需要的合格人才，才是真正的效率，也才能達(dá)到真正的公平。

二、建立完善體制，實(shí)施有效政策，實(shí)現(xiàn)教育公平

高等教育公平是一個(gè)復(fù)雜的多層面概念，可以區(qū)分為形式上的高等教育公平與事實(shí)上的高等教育公平；高等教育起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平；高等教育權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和資源配置公平；高等教育的理念公平、規(guī)則（制度）公平與行為（做法）公平或者高等教育的事實(shí)公平、做法公平、制度公平及道德公平等等。在這些不同維度的高等教育公平中，筆者認(rèn)為，規(guī)則或制度的公平是最根本的。它也是整個(gè)高等教育公平的核心所在。

1.進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育體制

與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育體制是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以法治化為基本特征，市場(chǎng)、政府和高等學(xué)校密切配合、相互制衡和共同促進(jìn)的一種體制?，F(xiàn)行高等教育體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要之間存在很大差距，特別是在高等教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的討論中，由于過(guò)分地夸大了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高等教育發(fā)展的負(fù)面影響，阻礙了對(duì)高等教育如何在更深層次上適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等一系列相關(guān)問(wèn)題的探索。目前，高等學(xué)校教育教學(xué)改革不能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息進(jìn)行積極回應(yīng)，等等，已經(jīng)越來(lái)越成為我國(guó)高等教育發(fā)展的絆腳石，也成為了影響高等教育公平水平提高的主要因素。

在現(xiàn)在和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)高等教育政策的一個(gè)重要努力方向，就是繼續(xù)建構(gòu)和不斷完善能夠有益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的高等教育體制，保持高等教育對(duì)市場(chǎng)的積極回應(yīng)，提高高等教育體制的彈性與活力，有效動(dòng)員和利用一切高等教育資源。為此，建立高效率、分層次和多樣化的辦學(xué)體制，多渠道和多形式的籌資體制以及科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的自主自律型管理體制，不失為促進(jìn)高等教育公平與效率“雙贏”的高等教育政策的明智選擇。

2.完善我國(guó)教育收費(fèi)政策

首先，建立學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)制度，確定科學(xué)合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。高等教育收費(fèi)是應(yīng)該的，但究竟應(yīng)該收多少學(xué)費(fèi)，一直是高等教育收費(fèi)政策需要解決的一個(gè)難點(diǎn)。由于高等教育服務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了學(xué)費(fèi)是高等教育成本的一部分，它不應(yīng)等于成本，更不應(yīng)高于成本，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)應(yīng)是高等教育成本和學(xué)生及其家庭的現(xiàn)實(shí)支付能力。但學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的這兩大依據(jù)在操作上存在一定的困難，由于各方利益的矛盾，政府更多關(guān)注的是教育發(fā)展和教育公平以及財(cái)政支付能力，學(xué)校關(guān)注更多的是教育成本，學(xué)生及家庭關(guān)注的是其對(duì)學(xué)費(fèi)的支付能力。因此，可采取學(xué)費(fèi)聽(tīng)證會(huì)制度克服上述困難與矛盾，確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

聽(tīng)證會(huì)可在中央與省一級(jí)政府進(jìn)行，聽(tīng)證會(huì)可由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)代表（教育、計(jì)劃、財(cái)政和稅收）、高等學(xué)校代表、學(xué)生及家庭代表和有關(guān)專家學(xué)者組成。會(huì)前應(yīng)由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)提供高教成本、居民收入和高教供求等信息，由中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍W(xué)者提供可供選擇的多種學(xué)費(fèi)實(shí)施方案。通過(guò)聽(tīng)證會(huì)上各方代表的充分討論協(xié)商，提供一種或幾種方案，最后按照屬地原則，由省一級(jí)地方政府決定。

建立學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)制度，確定科學(xué)合理的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并以高等教育立法作保障，讓付費(fèi)者具有知情權(quán)，是高等教育收費(fèi)政策科學(xué)性和有效性的重要保證，有助于更好地實(shí)現(xiàn)教育公平。

其次，采取差別學(xué)費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)公平。由于學(xué)校聲譽(yù)（名牌與一般）、學(xué)科專業(yè)（熱門與冷門專業(yè)）以及學(xué)校所處地方不同等原因，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也往往有所差異。因?yàn)楦鞣N學(xué)科專業(yè)的培養(yǎng)成本不同或未來(lái)的就業(yè)前景和收入不同，加之各國(guó)地方高校的經(jīng)費(fèi)往往來(lái)自地方稅收，所以，不同地區(qū)的學(xué)校不同學(xué)科專業(yè)對(duì)學(xué)生收取不同標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)。一般地說(shuō)，名牌學(xué)校和平均教育成本高的學(xué)校，在未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)和收益較高的專業(yè)（一般是熱門專業(yè)），收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)較高，以使教育成本與預(yù)期收益對(duì)應(yīng)，較多的預(yù)期收益應(yīng)付出較高的成本。為實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)公平的目標(biāo)，當(dāng)條件具備時(shí)也可對(duì)同質(zhì)同類別同專業(yè)的學(xué)校按學(xué)生家庭收入水平不同，實(shí)施差別的學(xué)費(fèi)政策，保證貧困學(xué)生不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而失去上大學(xué)的機(jī)會(huì)。

再次，營(yíng)造良好的資助政策環(huán)境，保障教育公平。收取學(xué)費(fèi)的政策離不開(kāi)配套的學(xué)生資助政策，否則就達(dá)不到高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的目標(biāo)。事實(shí)上，許多國(guó)家在提高學(xué)費(fèi)的同時(shí)，也通過(guò)多種途徑為學(xué)生提供財(cái)政資助。目前，我國(guó)高校逐步建立起以獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的多元化的資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系，簡(jiǎn)稱“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”。從美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，20世紀(jì)80年代以來(lái)，貸款已成為越來(lái)越普遍的學(xué)生資助方式。

在國(guó)家助學(xué)貸款方面，政府應(yīng)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，管理成本一般也應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)。近期，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門制定的《關(guān)于助學(xué)貸款管理的補(bǔ)充意見(jiàn)》，大大放寬了助學(xué)貸款的條件，激發(fā)了金融部門和教育部門的積極性。新辦法允許助學(xué)貸款可采取無(wú)擔(dān)保（信用）助學(xué)貸款和擔(dān)保助學(xué)貸款方式，學(xué)生貸款的路子暢通了許多。再加上取消證明人的連帶責(zé)任和簡(jiǎn)化手續(xù)等條件，高校的膽子無(wú)疑會(huì)大一些。財(cái)政貼息政策也將解決許多后顧之憂。由于財(cái)政貼息的承諾，商業(yè)銀行紛紛與各大學(xué)校聯(lián)系。此外，針對(duì)目前助學(xué)貸款回收機(jī)制不完善，應(yīng)該健全和完善貸款回收機(jī)制，建立通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)回收資金的制度。

3.改良高等教育過(guò)程，提高高等教育質(zhì)量

高等教育公平不僅體現(xiàn)于能不能接受高等教育，更體現(xiàn)于接受何種高等教育、如何接受高等教育以及接受高等教育后有何用的問(wèn)題上。高等教育大眾化使高等教育公平的主要陣地從校外轉(zhuǎn)為校內(nèi)，從強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)公平或機(jī)會(huì)公平轉(zhuǎn)向重視過(guò)程公平、活動(dòng)公平以及結(jié)果公平。這就要求高等教育政策把關(guān)注的重點(diǎn)擺在改良高等教育過(guò)程、提高高等教育質(zhì)量和高等教育效率等方面。要關(guān)心每個(gè)大學(xué)生在大學(xué)中是否受到了合適的教育，他們的人格和權(quán)利是否得到了尊重，他們的學(xué)業(yè)及其他行為是否得到了公正的評(píng)價(jià)，以及他們是否公平地分享了學(xué)校的教育資源等等。這同時(shí)會(huì)有助于高等教育效率的提高,因?yàn)樗苎杆俎D(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力,強(qiáng)化學(xué)生的學(xué)習(xí)自覺(jué)性。筆者認(rèn)為,這種高等學(xué)校校園內(nèi)的教育公平,是今后高等教育政策和管理必須密切關(guān)注的重點(diǎn)。