“行賄黑名單”斬?cái)噘V賂“上游鏈”

虎　嘯

制度反腐重拳出擊，遏制行賄高招迭出。

最高人民檢察院檢察長賈春旺近日表示，已在2005年底建成涉及建設(shè)、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)和政府采購部門的“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”（以下簡稱“行賄黑名單”），并于今年1月1日起正式對(duì)外受理查詢。社會(huì)各界普遍認(rèn)為，此舉既給全國各地的相關(guān)從業(yè)人員戴上了一道“緊箍咒”，也將有效斬?cái)喙賳T受賄的“上游鏈”。

“行賄黑名單”橫空出世

“行賄黑名單”制度的提出者是寧波市北侖區(qū)人民檢察院。早在2002年初，該院就推出了建筑行業(yè)行賄人資料庫，以此向有關(guān)單位提供以行賄記錄查詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的“誠信咨詢服務(wù)”。

為了遏制建筑工程領(lǐng)域里愈演愈烈的賄賂行為，北侖檢察院出臺(tái)了全國首份“行賄黑名單”。按照他們的規(guī)定，被列入“黑名單”的人包括：因行賄罪被法院判刑的；雖未被判刑，但行賄數(shù)額巨大，超過5萬的；檢察機(jī)關(guān)已掌握其行賄事實(shí)，但本人未主動(dòng)交待或拒不承認(rèn)的等。寧波試驗(yàn)引起了最高檢的關(guān)注。2003年末，最高檢相關(guān)部門邀請(qǐng)部分專家就此制度舉行了專題論證會(huì)。

曾參加過論證會(huì)的北京大學(xué)法學(xué)院湛中樂教授告訴記者，當(dāng)時(shí)與會(huì)專家對(duì)這一新制度充滿了興趣，其中爭論最激烈的一條就是：未經(jīng)法院判決的行賄嫌疑人，檢察院是否有權(quán)將其列入“行賄黑名單”？

湛中樂提出，如果只有行賄嫌疑，而證據(jù)不足，按照疑罪從無的原則，不能搞有罪推定，即便是那些檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為行賄證據(jù)確鑿但未經(jīng)法院認(rèn)定的案件，也不能突破預(yù)防和打擊犯罪與保障人權(quán)之間的底線。最后“行賄黑名單”的錄入范圍被限定在“法院作出生效有罪判決、裁定”的范圍內(nèi)。

在此后的一年間，北侖區(qū)檢察院“行賄人資料庫”不斷擴(kuò)容，到2003年9月，資料庫重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象已達(dá)70多人，上“行賄黑名單”的建筑商也有18人。寧波市北侖區(qū)檢察院檢察長王國民對(duì)這一成果相當(dāng)滿意：“我們已先后為北侖區(qū)內(nèi)3家大企業(yè)提供過‘誠信咨詢，其中北侖電廠在工程招標(biāo)中就發(fā)現(xiàn)有一個(gè)投標(biāo)人上了‘行賄黑名單，取消了他的投標(biāo)資格。所以北侖建筑商一談‘行賄黑名單臉色就大變，生怕砸了自己的飯碗?！?/p>

嘗到了甜頭的北侖區(qū)檢察院隨后繼續(xù)擴(kuò)大檔案的“容量”，把行賄者資料搜索范圍拓寬到了醫(yī)院、衛(wèi)生和政府采購等領(lǐng)域。

自2004年4月起，最高檢聯(lián)合建設(shè)部、水利部、交通部，確定在江蘇、浙江、重慶、四川、廣西5?。ㄊ?、自治區(qū)）開展了“行賄黑名單”查詢?cè)圏c(diǎn)，收到了意想不到的效果。在此基礎(chǔ)上，2005年11月初，最高檢確定，“行賄黑名單”制度將在全國統(tǒng)一推開。

全國聯(lián)網(wǎng)相當(dāng)“資格刑”

據(jù)最高檢介紹，這個(gè)被稱為“行賄黑名單”的查詢系統(tǒng)最大的特點(diǎn)是全國聯(lián)網(wǎng)，你只要在一地犯事，全國各地都可以查到你的犯罪信息。“如此一來，行賄在全國都不會(huì)再有市場，這樣就可以避免納入‘黑名單的企業(yè)在不同地區(qū)會(huì)出現(xiàn)‘緊箍咒失靈的尷尬局面”。湛中樂教授認(rèn)為，一旦全國網(wǎng)絡(luò)建立，就可以很好地遏制行賄行為的發(fā)生。

目前各地中級(jí)以上檢察院正在按照建設(shè)、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)和政府采購部門5個(gè)門類向這個(gè)數(shù)據(jù)庫輸入信息。統(tǒng)一的錄入標(biāo)準(zhǔn)是，1997年以后法院依法作出生效判決、裁定，認(rèn)定構(gòu)成犯罪的所有行賄案件，不管行賄數(shù)額大小。

對(duì)于單位行賄犯罪的，檔案錄入內(nèi)容包括單位名稱、地址、犯罪基本事實(shí)等內(nèi)容；對(duì)于個(gè)人行賄犯罪的，包括個(gè)人姓名、身份證號(hào)、犯罪基本事實(shí)等內(nèi)容。

最高檢規(guī)定，各地中級(jí)檢察院以上檢察機(jī)構(gòu)都有系統(tǒng)后臺(tái)操作的權(quán)利，不斷地添加數(shù)據(jù)庫內(nèi)容。同時(shí)，系統(tǒng)使用不存在查詢收費(fèi)問題，所有的錄入項(xiàng)目都是法院公開資料，只是提供一個(gè)查詢平臺(tái)，供招標(biāo)單位查詢。

“這個(gè)‘行賄黑名單沒有退出機(jī)制，行賄信息一旦輸入就不能刪除。如果連續(xù)5年沒有行賄記錄，被列入‘黑名單的人才能自動(dòng)從這個(gè)系統(tǒng)中消失。”“行賄黑名單”雖然只是一個(gè)被動(dòng)的“信息提供者”，但一旦發(fā)揮作用，就相當(dāng)于刑法中的“資格刑”，讓行賄個(gè)人、單位失去進(jìn)入某一行業(yè)、領(lǐng)域的機(jī)會(huì)。這一舉措，對(duì)行賄者的威懾作用是巨大和致命性的。

最高檢為了厘清檢察權(quán)與行政權(quán)的區(qū)別，檢察機(jī)關(guān)只提供“行賄黑名單”的查詢，不干預(yù)、不參與對(duì)查詢有行賄犯罪記錄的個(gè)人或單位的實(shí)體處理。根據(jù)查詢結(jié)果做出何種處理，完全由查詢者自己決定。

北京市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前最高檢下發(fā)的通知中已對(duì)查詢流程有一些明確的規(guī)定，查詢者可以是單位，也可以是個(gè)人，但一定要有查詢情況的說明。據(jù)記者了解，最高檢正在對(duì)“行賄黑名單”的查詢作“細(xì)則”規(guī)定，會(huì)在近期公布。

利劍直戳腐敗重災(zāi)區(qū)

2004年11月17日，江蘇省無錫市檢察院會(huì)同該市監(jiān)察局、財(cái)政局、藥監(jiān)局、衛(wèi)生局等單位聯(lián)合發(fā)布“醫(yī)療器械政府采購不良行為記錄名單”，醫(yī)療器械供應(yīng)商無錫美迪可醫(yī)療器械有限公司、無錫百泰醫(yī)療器械有限公司因存在行賄行為，被“勒令”在今后3年內(nèi)，不得參加無錫醫(yī)療器械政府采購活動(dòng)。這兩家公司是《無錫市醫(yī)療器械采購廉政準(zhǔn)入規(guī)定（試行）》實(shí)施以來首批被懲處的單位。當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)查明，上述兩家公司多次向多名醫(yī)務(wù)人員行賄，數(shù)額巨大。同一天，受到處罰的還有3名建筑商。之前該市已有5名建筑商因行賄被“勒令退場”。

實(shí)際上，在設(shè)置查詢范圍的選擇上，最高檢也是權(quán)衡再三、反復(fù)斟酌，最后選擇了公眾關(guān)注的焦點(diǎn)領(lǐng)域，包括招投標(biāo)、公共采購、信貸審批、招收公務(wù)員或招收學(xué)生等賄賂犯罪高發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)。

清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任任建明分析說，新制度的推行實(shí)際包含了兩個(gè)方面的戰(zhàn)略部署：一方面是重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)防控，建筑、政府采購等領(lǐng)域容易滋生腐??；醫(yī)療衛(wèi)生、教育則和人們?nèi)粘Ｉ盥?lián)系緊密，是測試民情民意的重點(diǎn)領(lǐng)域。另一方面則是把預(yù)防的“關(guān)口”前移，從注重事發(fā)查處向注重事前預(yù)防轉(zhuǎn)移。

任建明呼吁說，由于權(quán)力限制，檢察機(jī)關(guān)目前扮演的信息提供者角色會(huì)讓“行賄黑名單”的作用大大縮水。“行賄黑名單”必須與一些行政領(lǐng)域剛性的資格準(zhǔn)入制度相配套，才能體現(xiàn)其實(shí)際意義。“不應(yīng)該滿足簡單構(gòu)建一個(gè)全國聯(lián)網(wǎng)的查詢系統(tǒng)，也不單單在建筑、醫(yī)療衛(wèi)生、金融等領(lǐng)域內(nèi)，應(yīng)該推廣到腐敗多發(fā)的交通、水利、電力等壟斷領(lǐng)域，凡是有不良記錄者都會(huì)在各自的領(lǐng)域中受到相應(yīng)的限制，這樣的一個(gè)覆蓋全面的信用資格認(rèn)證系統(tǒng)才能起到應(yīng)有的作用。”

阻斷腐敗濁流的無奈選擇

“這種‘黑名單是一種暫時(shí)的制度和社會(huì)現(xiàn)象，這是在當(dāng)前我們還沒有找到一種有效的信用管理辦法和建立一套公認(rèn)的科學(xué)的信用體系情況下，一種不得已而為之的選擇”。談起這個(gè)問題，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授章政的無奈之情溢于言表。

2004年10月，中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司和中國建設(shè)銀行一起，花了上百萬元的廣告費(fèi)，用了22個(gè)版面，把一份包含5300多個(gè)欠債人的名單刊登在報(bào)紙上，內(nèi)容包括借債人的詳細(xì)名稱、合同編號(hào)和擔(dān)保人。對(duì)于這份催收公告，中國建設(shè)銀行方面表示，由于債權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給了信達(dá)資產(chǎn)管理公司，登公告通知欠債人是法定程序。從媒體報(bào)道的反應(yīng)來看，上了這份“還款黑名單”的相關(guān)當(dāng)事人，大多數(shù)還是很在意自己的“名譽(yù)”的，表示會(huì)盡快想辦法還線。

目前國內(nèi)信用體系缺失，因此債權(quán)人公布“黑名單”的無奈之舉今后可能還會(huì)更多出現(xiàn)。而“行賄黑名單”的出現(xiàn)，不管是對(duì)單位也好，還是對(duì)個(gè)人也罷，帶來的負(fù)面影響是空前的。因此，今后還要頂風(fēng)去行賄的，就得“悠著”點(diǎn)或者也要“掂量掂量”了。

開列“黑名單”是行業(yè)部門的一種處理、懲罰性措施。法律上更多地是講責(zé)任，而“黑名單”則是對(duì)不良行為的公開。有人預(yù)測，進(jìn)了“黑名單”的大多數(shù)人，不良行為可能會(huì)有一點(diǎn)收斂。否則，他將難以立足社會(huì)。正如中國人民大學(xué)行政法研究中心副主任莫于川在接受記者采訪時(shí)所說，“黑名單”的作用不容低估，尤其在資訊發(fā)達(dá)的時(shí)代，一旦公布，就會(huì)發(fā)生極大的命運(yùn)轉(zhuǎn)變，企業(yè)很可能會(huì)倒閉，個(gè)人也會(huì)聲譽(yù)掃地。

章政認(rèn)為，目前“黑名單”是作為對(duì)不誠信行為的一種懲戒機(jī)制出現(xiàn)，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該被一種通過獎(jiǎng)勵(lì)守信行為來引導(dǎo)社會(huì)方方面面誠實(shí)守信的做法代替。他說，在這一觀念還沒成為共識(shí)之前，“黑名單”制度不失為社會(huì)倡導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持誠實(shí)守信行為的一個(gè)較好的選擇。

也由此看出，“行賄黑名單”的建立，是在當(dāng)前腐敗行為無孔不入的嚴(yán)峻形勢下，一種無奈且不得不采用的做法。對(duì)它的出現(xiàn)，社會(huì)各界、善良的人們無不充滿期待。