一起國企轉(zhuǎn)制的皮里春秋

碧　浪

一個縣委書記，一個民企老板，一個國企老總，3人聯(lián)合演繹了一臺盜竊國有資產(chǎn)的大戲，其作案手段之隱蔽，吞蝕金額之多，情節(jié)之撲朔迷離，均出乎人們意料。而四川省委徹查嚴(yán)辦，特別是國有資產(chǎn)的成功收回更是可圈可點。讓我們再次 回放這出戲，看看3個是怎樣頭枕黃粱、鋌而走險，直至粉身碎骨的。

三個野心勃勃的夢

這是一個充滿誘惑和夢想的時代，有如廣告上說的“心有多大，舞臺就有多大”。然而，成功和失敗源于理想的定位與自我的付出，任何一條捷徑都可能南轅北轍。本案中的3位主人公均懷著“吞象”的夢想，而夢的畸形以及途徑的瘋狂最終使他們敗走麥城，身陷囹圄。

奴隸的將軍夢——田玉飛

關(guān)于田玉飛，前文已有詳盡的描述，無需贅言，這里只需談?wù)勊摹皩④妷簟薄?/p>

田玉飛表達(dá)他夢想的方式不是在公開場合中的豪言壯語，而是在省紀(jì)委“兩規(guī)”現(xiàn)場一段寫在草稿紙上偶然被工作人員發(fā)現(xiàn)的內(nèi)心獨白：“從奴隸到將軍的謀（夢）破滅了。還是自己沒有把握住自己，思想一時湖（糊）涂，放松了警惕，一失（時）足（做）錯千古恨，我真后悔！”

短短45字，既表達(dá)了田玉飛的夢想和追悔，也印證了“別字書記”雅號的由來。大家都知道，如果不是東窗事發(fā)，田玉飛正在一步步“接近”夢想。他就像一列高速的列車瘋狂沖撞在一條歧路上，直到他的人生末路。

燕雀的鴻鵠夢——王德軍

有一個高中畢業(yè)后當(dāng)起泥水匠的人，夢想成為擁有上千億資產(chǎn)的世界級富翁，以實現(xiàn)其“燕雀的鴻鵠夢”。他就是民營企業(yè)東能集團(tuán)總裁——王德軍。

與田玉飛表達(dá)夢想的方式相反，王德軍沒有遮遮掩掩。他借助現(xiàn)代傳媒，拍了一部專題片《鴻鵠志存沖九霄》，用現(xiàn)代數(shù)碼技術(shù)處理了很多氣宇軒昂、不可一世的個人形象設(shè)計，請人寫了很多個人專訪，對外報道了他的“先進(jìn)事跡”。這些東西中“大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬里”的話語，把王德軍的“鴻鵠夢”表達(dá)得淋漓盡致。

王德軍是癡人說夢嗎？不。這位1966年（后來為了隱瞞婚史、孩子并凸顯商場“少帥形象”，把年齡“調(diào)整”到1970年）出生于樂山市中區(qū)的一個清貧農(nóng)家子弟，1983年高中畢業(yè)后當(dāng)起了泥水工，兩年后靠拼湊的1700元組建了一個建筑施工隊。這就是王德軍發(fā)跡的全部家底。從1985年到1995年10年間，隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型和一座座建筑物的拔地而起，王德軍的公司迅速發(fā)展成為擁有固定資產(chǎn)5500萬元的國家二級建筑施工企業(yè)。

與普通建筑商相比，王德軍的精明是沒有把他的企業(yè)掛在一棵樹上。一方面，他鞏固和發(fā)展了建筑老根據(jù)地，將東能建筑變成樂山僅有的3家國家一級建筑總承包企業(yè)之一。另一方面，從1995年起，他開始進(jìn)入能源開發(fā)，在峨邊建成了多座水電站，并在此基礎(chǔ)上組建了東能電力公司。這成為他主業(yè)轉(zhuǎn)向的標(biāo)志。到了2002年，王德軍對外宣稱，他的企業(yè)已擁有13億元總資產(chǎn)。

王德軍與眾不同還包括政治投機。1999年，他率先在企業(yè)中建立了黨委，自任書記，這在樂山民企中還是第一家。此外，王德軍還擔(dān)任了樂山市中區(qū)區(qū)委委員、市中區(qū)鄉(xiāng)企局副局長等職務(wù)。據(jù)說，他還先后向貧困山區(qū)捐資100多萬元，修建了幾所小學(xué)；將公司開發(fā)的營業(yè)門市8300平方米，無償作為下崗工人再就業(yè)工程等，時常還把“愛黨愛國愛人民不是空洞口號，而是具體行動”掛在嘴邊。

經(jīng)過多年經(jīng)濟積累，經(jīng)驗積淀，特別是政治投機，王德軍在實現(xiàn)其夢想的路上，萬事俱備，只欠東風(fēng)了。

國企改制在王德軍看來，就是一場助他“扶搖直上九萬里”的“東風(fēng)”。2002年8月，他在樂山市產(chǎn)權(quán)交易中心的拍賣會上，通過極為隱蔽的非法手段“力挫群雄”，以一個億的現(xiàn)金一舉購得規(guī)模名列四川電力行業(yè)前茅的大渡河電力國有股權(quán)并成為該公司絕對控股人。這次“機遇”，使他一下子膨脹為擁有20億總資產(chǎn)、20個全資及控股子公司、“全國民營企業(yè)500強”的老總，多次榮獲“四川省十大杰出創(chuàng)業(yè)之星”，并進(jìn)入福布斯富豪榜。

這樣的速度，怎能不激發(fā)起王德軍的“沖天”豪情呢？他將自己2005年總資產(chǎn)目標(biāo)定位在50個億！為了實現(xiàn)夢想，他看準(zhǔn)了川犍電力。當(dāng)王德軍“燕雀的鴻鵠夢”與田玉飛“奴隸的將軍夢”游蕩在一起的時候，一場陰謀便開始了。

仆人的主人夢——官平

還有一位夢想在國企改革中成為全省第十大地電企業(yè)的私人老板，以實現(xiàn)其“仆人的主人夢”。他就是國企管理者、川犍電力董事長、總經(jīng)理——官平。

與前兩人相比，官平平淡了許多。然而，對于即將由他們3人一起上演的大戲來說，官平卻擁有全部的舞臺、燈光和道具，占據(jù)了天時、地利、人和。作為川犍電力國有資產(chǎn)的管理者，掌控著集團(tuán)的財產(chǎn)，并知道存放金銀財寶的密碼，深知川犍電力國有股資產(chǎn)的優(yōu)良程度和進(jìn)一步獲取財富的秘訣。

川犍電力全名為四川犍為電力（集團(tuán)）股份有限公司，是在犍為國有水電廠、火電廠和電力公司基礎(chǔ)上，于1997年4月經(jīng)省體改委批準(zhǔn)，以募集方式設(shè)立的股份有限公司，由縣財政局控股。公司總裝機2.97萬千瓦，2002年資產(chǎn)總值5億元，集“發(fā)電、供電、用電、建設(shè)、管理”于一體，是四川電力、蒸汽、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)工業(yè)企業(yè)最大規(guī)模10強和綜合成長型企業(yè)，其資產(chǎn)優(yōu)良程度為全省地方電力系統(tǒng)之首。

從1998年開始，官平擔(dān)任了川犍電力董事長和總經(jīng)理，成了代表政府經(jīng)營管理國有資產(chǎn)并使之保值增值的第一責(zé)任人，組織任命他來本是履行“公仆”職責(zé)的，可是，這個受政府委托管理國有資產(chǎn)的人，在國企改制中也按捺不住了，也把當(dāng)時流行的MBO（管理層收購）當(dāng)成“國退民進(jìn)”的盛宴，“仆人”大膽地做起了“主人夢”。

田玉飛、王德軍、官平的“三個夢”，在2002年川犍電力國有股轉(zhuǎn)讓中，終于找到了聚合的舞臺。

八幕眼花繚亂的戲

2004年夏天，郎咸平“炮轟”格林柯爾“在國退民進(jìn)的盛宴中狂歡”，并詳細(xì)列舉了顧雛軍“四兩撥千斤”運作資本的“七大步驟”。于是，那些名為資本運作，實則侵吞國有資產(chǎn)的神秘花招大白于天下。而四川犍為官員田玉飛與“白頂商人”王德軍、“紅頂商人”官平勾結(jié)在一起，模仿中國古代“三十六計”，聯(lián)手上演的一出瓜分國有資產(chǎn)的八幕大戲，同樣毫不遜色。

第一幕 狐假虎威

——借省委“2號文件”出臺縣委“10號文件”，完成政策準(zhǔn)備和輿論準(zhǔn)備

田玉飛在很多場合都會談及他發(fā)明的“三斷兩情”，并到處標(biāo)榜在其指導(dǎo)下，犍為國企改革所取得的“全川矚目”的“輝煌政績”，還別有用心地強調(diào)，這是他學(xué)習(xí)“省委2號文件”的體會。

什么是田玉飛的“三斷兩情”呢？“三斷”即“三了斷”，“了斷政府與企業(yè)的關(guān)系、了斷企業(yè)債權(quán)債務(wù)、了斷職工身份”；“兩情”，則是“無情推進(jìn)、有情操作”。田玉飛到犍為上任不到兩個月，便主導(dǎo)犍為縣委、縣政府出臺了一個深化企業(yè)改革的《意見》，即“犍委發(fā)[2002]10號文件”。“三斷兩情”就是這個文件的精華。這個“10號文件”深深地打著田玉飛的烙印，沒有文牘主義色彩，簡短精干，一針見血，其內(nèi)核就一個字：賣。田玉飛明確要求，全縣國有企業(yè)必須在4個月內(nèi)全部賣光。

可是，他的“10號文件”與省委的“2號文件”有什么關(guān)系呢？2002年1月，省委、省政府出臺了加快國有重要骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個《意見》，即“川委發(fā)[2002]2號文件”，對全省國有重要骨干企業(yè)如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度提出了明確要求。為了預(yù)防一些人不顧實際地套用和肢解文件內(nèi)容，特別強調(diào)“2號文件”不適用于縣屬企業(yè)?？墒?，田玉飛卻借機造勢，順風(fēng)揚帆，拉上省委“2號文件”這面大旗，在全縣掀起“改革浪潮”，將縣屬近90家效益不好或不太好的企業(yè)通過拍賣等方式賣掉，而把全縣規(guī)模最大、資產(chǎn)最好的川犍電力這個“靚女”悄悄留下，盤算著以何種方式攬入自己懷中。

第二幕 瞞天過海

——以摸清家底的評估混淆改制轉(zhuǎn)讓評估，藏匿土地資產(chǎn)及農(nóng)網(wǎng)改造資金1.5個億

按照國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定，企業(yè)改制之前，必須依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估，評估結(jié)果報省主管部門核準(zhǔn)。

為了規(guī)避正常程序，官平以摸清家底的名義，聘請了評估事務(wù)所對川犍電力資產(chǎn)進(jìn)行評估，然后偷梁換柱，將評估結(jié)論當(dāng)作轉(zhuǎn)讓依據(jù)。第一，以土地賬面值為評估值，藏匿土地資產(chǎn)5560萬元；第二，沒有報告并妥善處理農(nóng)網(wǎng)改造形成1億元國有資產(chǎn)，為國有股轉(zhuǎn)讓后農(nóng)網(wǎng)改造資金管理加大了風(fēng)險；第三，通過不將與外資企業(yè)合資的大利公司資產(chǎn)進(jìn)行延伸評估，將電力發(fā)展基金沖減呆壞賬1900萬元等違規(guī)做法，混淆對企業(yè)資產(chǎn)的認(rèn)定。

用摸清家底的評估混淆轉(zhuǎn)讓評估，不僅藏匿土地資產(chǎn)及農(nóng)網(wǎng)改造資金高達(dá)1.5個億以上，更重要的是攪渾了川犍電力真實資產(chǎn)狀況，為日后的低價轉(zhuǎn)讓起到了瞞天過海的作用。

第三幕 調(diào)虎離山

——不按《公司法》要求注銷回購的1.28億個人股，使國有股每股凈產(chǎn)值由6元降到1元

由于歷史原因，在川犍電力的原股權(quán)結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)生了個人股占總股本83.6%的嚴(yán)重不合理狀況。因此，1997年川犍電力在申請樂山產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易時，分別與3家公司簽訂出資入股的內(nèi)部協(xié)議，讓這3家公司以發(fā)起法人股東身份頂替了1.4億個人股中0.88億股，實際這3家公司只是名義股東，不投資、不收益。2000年12月，3家單位不愿再承擔(dān)“虛擬股東”角色，與犍為電力脫離了關(guān)系。于是，2002年，川犍電力以每股0.40元的價格贖回了1.4億個人股中的1.28億股。按《公司法》規(guī)定，這些回購股份必須注銷。

然而，官平等人卻選擇了“圍而不殲”，即回購而不注銷。為什么呢？因為若注銷回購股份，川犍電力每股凈資產(chǎn)就將從1.03元上升到3.54元，而每股凈資產(chǎn)價值是確定股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格最為重要的基礎(chǔ)，對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓起著決定性的作用。

而田玉飛、官平等人早就盯上“犍電”這塊肥肉了。因此，他們采取了“調(diào)虎離山”的策略。在贖回股票后不公告，不注銷股份，把這筆巨額財富隱藏起來。他們的如意算盤是，當(dāng)企業(yè)易主（當(dāng)然是落入他們手中）之后，再“放虎歸山”，這“虎”就自然成為新主人的了。至此，田玉飛、官平等人為侵吞川犍電力，走出了最具有決定意義的一步。

第四幕 引狼入室

——提出“四個有利”條件，設(shè)置準(zhǔn)入障礙，只為王德軍量身打造

“川犍電力”究竟花落誰家？田玉飛心中首先鎖定的是官平。這是因為，官平在政治上“靠得住”，田玉飛上任不到一個月，官平多次在各種場合向田表了“忠心”；經(jīng)濟上“有實力”，他為購買川犍電力國有股先給田玉飛行賄10萬元，并答應(yīng)事成之后，再送給田現(xiàn)金500萬元，或者股份兩人對半開；業(yè)務(wù)上“有本事”，他掌控著企業(yè)的全部財產(chǎn)并知道“密碼”；名份上“擱得平”，作為川犍電力老總，官平占據(jù)天時地利人和，是MBO（管理層收購）最佳人選。此外，一系列瞞天過海、調(diào)虎離山的伎倆也盡顯了官平的能力和優(yōu)勢。

正當(dāng)官平以為十拿九穩(wěn)之際，不料半路殺出一個“程咬金”——做著“鴻鵠夢”的王德軍。

通過非法手段競買到大渡河電力后，王德軍那雙在“九萬里高空的鷹眼”又盯上了肥碩的川犍電力，而且精準(zhǔn)地判斷，這只獵物的“七寸”正是當(dāng)時的犍為縣委書記田玉飛。在試探性地表達(dá)了愿望以后，王德軍發(fā)現(xiàn)，田玉飛與官平已經(jīng)有了“山盟海誓”，更主要的是，“田三哥”是不見兔子不撒鷹之人。于是，志在必得的王德軍使出了殺手锏。下面是田玉飛和王德軍交待的對話記錄：

王：三哥，你讓我買下犍電，我給你1500萬元現(xiàn)金。

田：（馬上站起來拍了一下王德軍的膀子）你小子很有戰(zhàn)略眼光，你給我2000萬元都不算多。我就當(dāng)交一個死心朋友，就依你的話！

王：好，三哥，我的公司就是你的后盾，你需要啥子說就是了，我一定給你扎起。

田：我信得過你，你這個朋友我交定了。

1500萬元！3倍于官平500萬元的金錢終于在田玉飛與官平的海誓山盟中間撕開了缺口。當(dāng)然，讓田玉飛下定“改嫁”決心的原因還因為官平的實力不濟，因為對收購犍電國有股王德軍開價到4000萬元，而官平只能出到1650萬元。不過，田玉飛并沒有拋棄官平，而是充分展示了他的哥們義氣和“戰(zhàn)略考慮”，他一再告誡王德軍“要把官平擱平”。在田玉飛“指導(dǎo)”下，經(jīng)過王德軍和官平長達(dá)兩個月的密謀、討價還價并以3人簽訂合同為標(biāo)志（合同中田玉飛的份額由他人名字代替），一個瓜分和侵吞國有資產(chǎn)的利益集團(tuán)完全形成了：王德軍控制整個企業(yè)；官平不出分文得到20%的股份并繼續(xù)坐奔馳當(dāng)總經(jīng)理；“田三哥”呢？名義上擁有10%的股份，實際上是王德軍承諾的1500萬元豐厚的回報。

田玉飛在完成了內(nèi)部戰(zhàn)略性調(diào)整以后，為了讓王德軍大搖大擺地進(jìn)場，便依照東能這只“葫蘆”，處心積慮地畫了一只“瓢”。他冠冕堂皇地提出，誰要收購川犍電力國有股必須符合以下4個條件：第一，到2007年以前，年新增電量3億度；第二，新架設(shè)一條沙灣至犍為的專線；第三，原轉(zhuǎn)制工業(yè)企業(yè)電價每度比大網(wǎng)低0.018元；第四，新辦企業(yè)和企業(yè)技改新增用電每度比大網(wǎng)低0.08元。這四個條件是什么意思呢？聽聽田玉飛的交待：“這4個條件說明我這個書記是主持公道的，可以達(dá)到掩人耳目的目的。另外，其他公司沒有這個條件，也辦不到，實際上把其他企業(yè)拒之門外，讓大家服氣。”

第五幕 先斬后奏

——在36小時內(nèi)就在縣內(nèi)完成了協(xié)議轉(zhuǎn)讓給東能集團(tuán)的所有程序

按照當(dāng)時國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定，川犍電力國有股轉(zhuǎn)讓必經(jīng)四個關(guān)鍵步驟：第一，由縣政府報市政府批準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)審計和評估，評估報告按有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)；第二，經(jīng)市政府并轉(zhuǎn)報省主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓申請；第三，按批準(zhǔn)要求實施轉(zhuǎn)讓；第四，工商管理部門在以上相關(guān)手續(xù)完備真實的情況下辦理變更登記。

可是在田玉飛授意下，僅在2002年11月25上午至26日晚的36小時之內(nèi)，就在形式上走完了縣內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓并開始實施的所有7個程序。11月27日上午，樂山市經(jīng)貿(mào)委向田玉飛轉(zhuǎn)告分管副市長指示，要求暫停移交，樂山地電公司和成都一家私營企業(yè)愿意出比東能集團(tuán)更高的價格收購川犍電力國有股，可是田玉飛卻狡猾地推給縣長楊國友，楊國友便謊稱：轉(zhuǎn)讓協(xié)議已經(jīng)簽字了。在上級主管部門及幾家想收購的企業(yè)在犍為縣委機關(guān)等著要答復(fù)的同時，田玉飛吩咐楊國友趕緊命令縣財政局局長楊彥剛于當(dāng)天下午3點代表犍為縣政府與王德軍簽訂協(xié)議轉(zhuǎn)讓合同。

第六幕 空手套狼

——先占有川犍電力，后支付轉(zhuǎn)讓費用，利用優(yōu)良資產(chǎn)巨額貸款，2.33億現(xiàn)金流入私營企業(yè)

王德軍以4000萬元購得了川犍電力國有股，撿了一個大便宜；可是更便宜的事還在后頭。請看：2002年11月28日，犍為縣國資辦收到東能集團(tuán)第一筆收購款2000萬元；12月2日至2003年3月14日，王德軍指使財務(wù)部長從川犍電力無手續(xù)劃走資金3140萬元；2003年3月14日，犍為縣國資辦收到東能集團(tuán)第二筆收購款2000萬元；同月，經(jīng)田玉飛、楊國友同意，縣財政局長楊彥剛簽字由財政借給川犍電力1500萬元。什么叫“空手套白狼”？什么叫“將你的骨頭榨你的油”？王德軍給了最好的注解。

然而，王德軍的心思遠(yuǎn)不止于此。東能集團(tuán)進(jìn)駐川犍電力后，利用其優(yōu)良資產(chǎn)向銀行巨額貸款，再轉(zhuǎn)移到東能集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)方。不到兩年，東能集團(tuán)從川犍電力劃走各種資金高達(dá)3.69億元。在這些資金往來中，絕大多數(shù)沒有任何決議和協(xié)議，僅由王德軍一人說了算。公司老員工們痛心而無奈地說：“幾代人用生命和汗水凝聚的國有資產(chǎn)，就這樣落入資本家手中了”。

第七幕 借尸還魂

——利用已與川犍電力沒有任何關(guān)系的原3家虛置法人股名義，將1.28億回購股份轉(zhuǎn)到私人名下

到了這幕，我們該關(guān)心一下在第三幕“調(diào)虎離山”中未按要求注銷回購的1.28億個人股本去向了，看這只“離山虎”是怎樣來到王德軍等人山頭的。

王德軍采取非法手段入主川犍電力后，為了讓這筆財產(chǎn)合法而體面地流入腰包，想出了“借尸還魂”的高招?！罢谢辍鞭k法是：找到川犍電力原來的3家虛擬法人股單位，予以利借其“名”。于是，已經(jīng)“死”去近3年的“虛擬法人股”，被王德軍從“墳?zāi)埂敝型诔?，重新附著“名義靈魂”，并以此將1.28億股個人股轉(zhuǎn)到了田、王、官3人頭上。

為掩蓋其非法轉(zhuǎn)讓和過戶的事實，王德軍還煞費苦心地演了一場戲。2003年8月7日至13日，將轉(zhuǎn)讓款從東能集團(tuán)劃到樂山產(chǎn)權(quán)交易中心，后又由樂山產(chǎn)權(quán)交易中心劃轉(zhuǎn)到川犍電力集團(tuán)，再由川犍電力轉(zhuǎn)回東能集團(tuán)，兜一大圈的目的是讓產(chǎn)權(quán)中心見證轉(zhuǎn)讓程序“合規(guī)”及他對股份的“合法持有”。

第八幕 狗急跳墻

——偽造材料，非法變更工商登記；不擇手段，哀求上級批準(zhǔn)

從田玉飛編寫的“劇本”來看，戲到第八幕，該“發(fā)”了。然而，正當(dāng)他們準(zhǔn)備在盛宴中狂歡的時候，卻因有鯁在喉而擱置：省市國資委沒有批復(fù)。為了鎖定到手的巨額財富，田玉飛等人絞盡腦汁、上竄下跳：

2003年8月，田玉飛指使犍為縣工商局違規(guī)辦理了川犍電力國有股產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，但縣長楊國友至今未在轉(zhuǎn)讓文件上簽字；

2004年8月，在田玉飛極力活動下，樂山市政府批復(fù)原則同意按歷史遺留問題報省國資委；

田玉飛神通再廣大，還是在省上碰了壁。雖然為了打通關(guān)節(jié)，田玉飛指示縣財政局從川犍電力財務(wù)部提取10萬元作為跑省上審批的專項經(jīng)費，卻最終也沒有通過省國資委的批準(zhǔn)。正是省國資委的這次關(guān)鍵把關(guān)，為2005年國家依法收回川犍電力國有股奠定了基礎(chǔ)。

尾聲 正必勝邪

2004年底，隨著田玉飛等人的案發(fā)，川犍電力國有資產(chǎn)流失的真相也大白于天下。2005年1月21日，被王德軍非法年攫取的川犍電力國有股終于又回到了人民手中。依法收回流失國資，這在全國是第一例。這不僅是經(jīng)濟上的勝利回歸，更重大的政治意義在于，對防止國有資產(chǎn)流失的探索，四川省已經(jīng)邁出了最具實質(zhì)性的一步。

如何讓國有資產(chǎn)不再流失

舊有體制機制的積弊是國企深層次矛盾和問題的根源，也是國有資產(chǎn)流失的土壤。川犍電力國有資產(chǎn)的流失，雖然是在國企改革的大背景下發(fā)生的，但是，不是改革本身的問題，而是改革不配套、不完善。