數(shù)字北京信息亭受冷遇之后

被看作數(shù)字公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)檭旱臄?shù)字信息亭出乎意料地遭受到了冷遇，“以亭養(yǎng)亭”也許是一個出路

遭遇了一連串的破壞和“誤會”之后，數(shù)字北京信息亭終于十分艱難的用兩年時間完成了首輪繁衍：從300臺增加到了600臺。盡管如此，這與2008年前要達(dá)到3000臺的規(guī)劃目標(biāo)相比，其發(fā)展速度仍顯太慢。

從600臺到3000臺，這意味著從現(xiàn)在到2008年奧運(yùn)開幕大約3年的時間里，數(shù)字北京信息亭要來個“5級跳”，而這每一跳的代價是：6000萬元的投資和2000萬元的維護(hù)成本。對于現(xiàn)在只賠不賺的運(yùn)營商首通萬維來說，似乎是一個難于完成的任務(wù)。

而最讓運(yùn)營商“委屈”的是：雖然咬著牙不惜血本把信息亭的數(shù)量翻了一番，雖然信息亭提供的信息和打印服務(wù)都是免費(fèi)的，但賠本卻從沒賺來吆喝—北京市民對信息亭似乎并不買賬，市民在日常生活中很少使用它。但不管收效如何，作為“數(shù)字奧運(yùn)”基礎(chǔ)工程的數(shù)字北京信息亭，已是無法回頭的開弓之箭，只能一門心思往前沖了：信息亭必須連跳5級，達(dá)到3000臺的既定布放目標(biāo)。不過“5級跳”之后是踩在全新的發(fā)展起點(diǎn)上，還是深陷巨額投資的泥潭？運(yùn)營商對此也是忐忑不安。

缺乏“殺手級”應(yīng)用

信息亭在國際上通稱為KIOSK，是一種集觸摸屏技術(shù)、自助服務(wù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)于一身的公用網(wǎng)絡(luò)自助服務(wù)終端。由于其良好的交互性，“數(shù)字信息亭”成為公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字寵兒，也因此受到了申辦奧運(yùn)成功而期望加快信息化建設(shè)的北京市政府的青睞，進(jìn)入“數(shù)字奧運(yùn)”的規(guī)劃藍(lán)圖。

2002年年初，時任北京市市長的劉淇強(qiáng)調(diào)：北京信息化建設(shè)要以“為民服務(wù)”為宗旨，讓老百姓感到實(shí)惠和便捷。功能強(qiáng)大、貼近百姓的“數(shù)字北京信息亭工程”開始被提上議事日程。北京市信息化工作辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃信息亭的建設(shè)和服務(wù)，統(tǒng)一標(biāo)識形象，以便“與國際化大都市的建設(shè)和奧運(yùn)服務(wù)體系的建設(shè)相適應(yīng)”。經(jīng)過半年時間的建設(shè)和籌備， 數(shù)字北京信息亭開始試點(diǎn)運(yùn)行，當(dāng)時的主要功能是免費(fèi)提供公共信息查詢。

2002年11月，信息亭的運(yùn)營商—北京首通萬維信息技術(shù)發(fā)展有限公司宣告誕生，該公司由北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司和首都信息發(fā)展股份有限公司共同投資組建，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的模式運(yùn)營。2003年1月，數(shù)字信息亭作為“數(shù)字北京”和“數(shù)字奧運(yùn)”的重點(diǎn)示范工程、北京市政府為老百姓辦的60件實(shí)事之一在全市正式推廣。為了推廣順利，北京市還成立了“數(shù)字信息亭工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，在城八區(qū)也均有相應(yīng)的工作小組負(fù)責(zé)。由于政府出面，相關(guān)部門大開綠燈，300臺數(shù)字北京信息亭沒費(fèi)什么周折就走上了北京街頭。

之后兩年的事實(shí)表明，信息亭免費(fèi)使用就能紅火起來的想法實(shí)在過于單純，沒有過硬的內(nèi)容支持，一心要“便民”的信息亭很難讓人親近：拿起話筒卻打不通，插進(jìn)銀行卡卻取不出錢，不少公交查詢和電子地圖信息不準(zhǔn)確，而對市民頗有吸引力的公共事業(yè)繳費(fèi)、電子支付服務(wù)，又因?yàn)椤疤幵诮ㄔO(shè)中”而遲遲不能兌現(xiàn)。據(jù)稱，目前信息亭開通的功能只是全部設(shè)計功能的10%左右。

由于缺乏“殺手級應(yīng)用”，僅僅能實(shí)現(xiàn)一些諸如網(wǎng)上購買演出票等電子商務(wù)功能的信息亭很快便變得可有可無，相當(dāng)多的時候反而成為市民避風(fēng)擋雨的好地方，甚至成為偷盜和發(fā)泄的目標(biāo)。在剛推出的頭一年，運(yùn)營商不得不為修復(fù)被損毀的信息亭疲于奔命。

贏利仍舊沒有時間

如果說信息亭數(shù)目翻倍有什么“成果”的話，那就是信息亭的單日最高點(diǎn)擊量從50萬人次增加到了140萬人次，信息亭的損毀率也有所降低。不過，這樣的“成果”并不能讓運(yùn)營商長舒一口氣，尋求經(jīng)營上的突圍之路成為運(yùn)營商絞盡腦汁的事情。據(jù)了解，首通萬維至今也沒有盈利。

雖然“數(shù)字北京信息亭”是一項公共工程，但完全按照企業(yè)化來進(jìn)行運(yùn)作。由于老百姓對信息亭不買帳，導(dǎo)致信息亭的各種商業(yè)合作很不順暢。通過信息亭獲得的收益主要來自兩方面：廣告發(fā)布和業(yè)務(wù)合作。由于政府對信息亭這一公共服務(wù)平臺限制很嚴(yán)，首通萬維的廣告收入十分有限。而幾乎可以忽略社會影響力，也使合作伙伴紛至沓來的美好圖景遲遲沒有出現(xiàn)，目前不得不招聘大批人員到處找業(yè)務(wù)。

但首通萬維也意識到，改變信息亭當(dāng)前運(yùn)營狀況的關(guān)鍵還是在“信息”二字。其市場經(jīng)理劉菁說，首通萬維目前的重點(diǎn)放在提高系統(tǒng)穩(wěn)定性和信息發(fā)布的權(quán)威性上。為此公司進(jìn)行了資源整合，將電子政務(wù)、生活信息等分為“首都之窗”、“首都指南”、“財經(jīng)頻道”3大頻道59個欄目，使界面更加簡潔友好。但在保證信息亭提供的信息權(quán)威性方面，卻遠(yuǎn)比想象的困難得多。

劉菁說，因?yàn)閷Π傩仗峁┬畔⑹敲赓M(fèi)的，所以也只能要求作為信息源的企業(yè)和部門免費(fèi)提供，為此不少信息提供方頗有情緒，合作熱情不高。這個問題恐怕只有政府出面協(xié)調(diào)才能很好解決。為了讓信息亭對百姓產(chǎn)生吸引力，首通萬維也在挖空心思，但目前主要還是使用登陸打印商家折扣券的辦法。據(jù)了解端午節(jié)期間，通過信息亭打印的“稻香村”折扣券有1萬多張。

只有解決好部門利益劃分，才能提供更多貼近百姓的服務(wù)，讓信息亭真正做到“便民”，而這恰恰是信息亭運(yùn)營商目前遇到的短板，劉菁這樣認(rèn)為。

“以亭養(yǎng)亭”可能是條出路

300多臺信息亭對于一個1000多萬人口的大都市而言不過滄海一粟，要達(dá)到“便民”的目的，首先必須增加數(shù)量，讓老百姓在家門口就能觸摸到這個信息化平臺。作為運(yùn)營商的首通萬維在初期投入4000萬元之后，為了迅速擴(kuò)大信息亭的覆蓋面，又投資增加信息亭布放點(diǎn)300余處，這意味著又從腰包里掏出了3000萬元的投資。

由于一些數(shù)字信息亭剛亮相不久就遭到了不同程度的毀壞，甚至有人在信息亭里做飯、往信息亭里傾倒垃圾，首通萬維將信息亭的日常清潔和硬件維護(hù)外包給了4家公司。劉菁介紹，每增加3000萬元投資，就需要增加1000萬元的維護(hù)成本。這在相當(dāng)程度上給鋪設(shè)信息亭網(wǎng)點(diǎn)帶來了成本上的壓力。

但通過經(jīng)營使信息亭正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來的可能性究竟有沒有呢？

和數(shù)量達(dá)到600多臺而處境窘迫的“數(shù)字北京信息亭”相比，400多臺“成都通”卻在天府之國紅紅火火，而其中的奧妙在于兩地運(yùn)行機(jī)制和政府介入力度差異甚大。成都市信息辦一位負(fù)責(zé)人告訴記者，成都的數(shù)字信息亭“成都通”也是走“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的路子，但無論是政府還是投資方都對信息化項目的風(fēng)險考慮充分，運(yùn)作上更加貼近實(shí)際。成都市信息辦負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)，出資方成都報業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)項目運(yùn)營和內(nèi)容建設(shè)，政府和企業(yè)協(xié)調(diào)一致， 很多瓶頸問題迎刃而解。“成都通”不僅可以繳電話費(fèi)、電費(fèi)，還可以申請房車貸款。而且“成都通”大部分有人值守，兼營書報零售，既帶來人氣，還解決了日常維護(hù)問題。數(shù)字北京信息亭要想改變當(dāng)前處境，除了運(yùn)行機(jī)制需要更加靈活之外，沒有政府的協(xié)調(diào)推動也是根本問題。

決定信息亭命運(yùn)的關(guān)鍵還是看“數(shù)字北京信息亭”能否像“成都通”那樣，實(shí)現(xiàn)“以亭養(yǎng)亭”。信息亭對公眾而言是完全免費(fèi)的，布放的點(diǎn)越多，投入的成本越大，布放的臺數(shù)達(dá)到一定規(guī)模后，運(yùn)營商就希望通過信息亭的公眾影響力吸引客戶，提高廣告收入。

談到北京信息亭的未來，劉菁仍然樂觀，現(xiàn)在數(shù)字北京信息亭的完好率比自動售貨機(jī)和電話亭都高很多，這表明信息亭正逐漸被公眾所接受。