伊朗核問題再起風(fēng)波

朱麗涵

7月31日，伊朗敦促歐盟在8月1日前提出解決伊核問題的一攬子建議，否則將重啟作為鈾濃縮活動(dòng)準(zhǔn)備階段的鈾轉(zhuǎn)化活動(dòng)。歐盟回應(yīng)伊重啟核活動(dòng)意味雙方談判終結(jié)，屆時(shí)將把核問題提交聯(lián)合國安理會(huì)。8月5日，歐盟三國正式向伊朗提交一攬子建議，支持伊發(fā)展民用核能，但要求其終止一切鈾轉(zhuǎn)化、提煉和加工活動(dòng)。6日，伊朗以歐盟建議未達(dá)到其“最低要求”為由拒絕接受，并稱該建議反映殖民主義思維，是對(duì)伊朗的侮辱。10日，在國際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)察下，伊朗拆除了伊斯法罕鈾轉(zhuǎn)化設(shè)備上的所有封條，鈾轉(zhuǎn)化活動(dòng)全面恢復(fù)。11日，國際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)通過了英、法、德三國提出的決議草案，要求伊朗完全中止與鈾濃縮相關(guān)的一切核活動(dòng)，但遭到伊方斷然拒絕。

一段時(shí)間以來有所緩和的伊朗核問題又一次被拋到了風(fēng)口浪尖，這場(chǎng)牽涉伊、歐、美、俄曠日持久的四方博弈，因?yàn)榛匦嗟卦絹碓叫?，各方立?chǎng)越來越強(qiáng)硬而顯得更加劍拔弩張。

歐盟立場(chǎng)倒退伊核再起風(fēng)波

2003年2月，伊朗中部城市納坦茲的鈾濃縮設(shè)施被曝光，伊朗核問題一下子成為了國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。12月，伊宣布中止與鈾濃縮相關(guān)的一切核活動(dòng)并簽署《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書，向國際社會(huì)顯示其不謀求發(fā)展核武器的誠意。2004年6月，伊在未能說服國際原子能機(jī)構(gòu)結(jié)束對(duì)其核設(shè)施核查的情況下，恢復(fù)濃縮鈾離心機(jī)的組裝。11月，在英、法、德三國的斡旋下，伊朗再度暫停核活動(dòng)，并與三國開始了有關(guān)核能、政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作的多輪談判，以尋求解決伊核問題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。在7個(gè)多月的艱難談判之后，隨著伊朗新總統(tǒng)的產(chǎn)生和歐盟新建議的出爐，伊核問題風(fēng)波再起。

1、歐盟立場(chǎng)倒退令伊朗不滿。2004年11月，伊朗與歐盟三國達(dá)成《巴黎協(xié)議0。伊方為顯示誠意，應(yīng)歐盟要求宣布自愿暫停鈾濃縮及其相關(guān)活動(dòng)；作為回報(bào)，歐盟將向伊提供核技術(shù)、核燃料，并與伊恢復(fù)政治、貿(mào)易談判。在談判中，伊朗一直堅(jiān)持鈾濃縮活動(dòng)只是“暫?！苯^非“終止”，表明決不放棄和平利用核能的權(quán)利和已經(jīng)到手的核成果。對(duì)此，歐盟方面一度表態(tài)友好，稱將在2005年6月提出為伊核計(jì)劃僅用于和平目的提供所有必要保證的一攬子建議。然而，由于受到美國的重壓，親西方的拉夫桑賈尼競(jìng)選失敗，歐盟遂采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，在8月5日提出了被伊朗稱為“極其苛刻”、“反映殖民主義思維”的新建議，要求伊徹底中止一切與鈾濃縮相關(guān)的核活動(dòng)。歐盟立場(chǎng)的倒退令伊方大為不滿。伊保守派新總統(tǒng)艾哈邁迪·內(nèi)賈德一改昔日哈塔米的溫和作風(fēng)，指責(zé)歐盟對(duì)核談毫無誠意，明確表示伊朗不接受任何不允許其繼續(xù)鈾濃縮活動(dòng)的建議。他頂住種種壓力，堅(jiān)持重啟鈾轉(zhuǎn)化活動(dòng)，使伊核問題日漸凸顯。

2、伊朗人視其核計(jì)劃為提升伊政治地位的戰(zhàn)略選擇。伊朗的核計(jì)劃始于上個(gè)世紀(jì)60年代巴列維稱霸地區(qū)的強(qiáng)國夢(mèng)，現(xiàn)在不僅成為了伊對(duì)抗美、以威脅，提升政治地位的戰(zhàn)略選擇，也是國內(nèi)上至精神領(lǐng)袖、下至普通百姓的精神寄托和不懈追求。伊朗人在各種場(chǎng)合一再強(qiáng)調(diào)：作為穆斯林國家，伊決不謀求發(fā)展核武器5作為《核不擴(kuò)散條約》簽字國，伊應(yīng)享有和平利用核能的權(quán)利，作為發(fā)展中國家，伊必須為滿足日益增長(zhǎng)的電力需求開辟新能源；作為石油大國，伊也有責(zé)任為子孫后代節(jié)省石油資源。此外，伊還批評(píng)西方國家在核問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)違背了《核不擴(kuò)散條約》的精神，指責(zé)美國對(duì)伊的干涉完全是強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義行徑。在這種思維的指導(dǎo)下，伊朗人把堅(jiān)持鈾濃縮活動(dòng)作為了愛國主義的表現(xiàn)，也就無怪乎伊朗學(xué)生頻頻在歐盟三國使館前游行示威，伊朗議會(huì)宣布要通過決議終止去年與歐盟三國達(dá)成的《巴黎協(xié)議》了。

3、伊朗有持無恐，敢對(duì)美、歐說“不”。伊朗之所以持強(qiáng)硬表態(tài)，和美歐叫板，是由于伊深諳美、歐、俄在伊核問題上的分歧；原子能機(jī)構(gòu)即將公布的核查結(jié)果對(duì)其有利；該國“流星3”彈道導(dǎo)彈具有“地區(qū)震懾能力”；同時(shí)，伊還認(rèn)為當(dāng)前國際原油價(jià)格大漲，西方國家深懷顧慮不敢對(duì)其貿(mào)然制裁。8月12日，布什總統(tǒng)暗示可能對(duì)伊采取武力，立即遭到德國總理施羅德和英國外交大臣斯特勞的強(qiáng)烈反對(duì)，雙方分歧可見一斑。14日，維也納外交人士稱伊朗核設(shè)施上武器級(jí)鈾痕跡與巴基斯坦同批零件殘留匹配，國際原子能機(jī)構(gòu)證實(shí)伊朗并未發(fā)展核武器。9日，伊國防部長(zhǎng)表示伊朗的導(dǎo)彈已經(jīng)具備”地區(qū)威懾的能力”，并稱若其核設(shè)施遭到美國或以色列襲擊，伊將放棄在核問題上作出的所有承諾，并中止與國際機(jī)構(gòu)的合作。此外，日前65美元／每桶的原油價(jià)格和日益升溫的“油荒”也讓西方社會(huì)不敢輕舉妄動(dòng)。

4、采取靈活政策，占據(jù)主動(dòng)地位。伊朗最近的作為也彰顯其突出的外交智慧。事實(shí)上，兩年多來，伊朗在與美、歐、俄的博弈中一直占據(jù)著主動(dòng)地位。一方面面對(duì)美國的壓力、威脅、利誘毫不動(dòng)搖，與歐盟的核談嚴(yán)守底線；另一方面，卻積極配合國際原子能機(jī)構(gòu)的核查，并與俄羅斯保持著良好的核合作。2005年初，美國威脅要對(duì)伊朗采取軍事打擊之際，伊朗展開強(qiáng)大的外交攻勢(shì)，首席核談代表魯哈尼和外交部長(zhǎng)哈拉齊雙雙出訪歐洲，拉攏歐盟和俄羅斯以抗衡美國。4月29日，伊朗與歐盟的第七輪談判未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展之際，伊方不滿歐盟的拖延戰(zhàn)術(shù)，提出重啟與鈾濃縮相關(guān)的外圍活動(dòng)，以給歐盟加壓。此番提出重啟鈾轉(zhuǎn)化活動(dòng)也相當(dāng)高明。首先，伊朗重啟的是準(zhǔn)備階段的鈾轉(zhuǎn)化活動(dòng)而非敏感的鈾濃縮活動(dòng)，這樣既可試探歐美態(tài)度又不至于激怒歐美。其次，凸顯強(qiáng)硬姿態(tài)可為伊在此后與歐盟的談判中贏得更有利的位置，迫使歐盟作出更大的讓步。第三，伊朗可以此為契機(jī)，進(jìn)一步與歐盟討論重啟在納坦茲的鈾濃縮活動(dòng)的事宜。實(shí)際上，伊朗新上任的首席核談代表拉里賈尼已經(jīng)在8月16日表示伊朗堅(jiān)決要求重啟納坦茲核活動(dòng)，但主張通過與西方的友好談判來解決。

大國立場(chǎng)相左對(duì)伊態(tài)度各異

盡管美、歐、俄都表示堅(jiān)決反對(duì)伊朗發(fā)展核武器，但在核問題上，各方因自身利益不同而立場(chǎng)迥異，面對(duì)此番伊朗強(qiáng)硬表態(tài)也有不同的反應(yīng)。

1、軟硬兼施收效甚微，支持核談靜觀其變。1979年伊斯蘭革命后，伊美交惡，美國凍結(jié)了伊在美資產(chǎn)并對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。美拒不承認(rèn)伊朗的神權(quán)統(tǒng)治，一直威脅要顛覆伊現(xiàn)政權(quán)。因此，美國絕對(duì)不能容忍這個(gè)“無賴”國家擁有核武器，擾亂中東局勢(shì)。但是，如何打掉伊朗的核計(jì)劃讓美國人大傷腦筋。對(duì)伊朗的威脅震懾、制裁打壓收效甚微，提出優(yōu)惠條件又被伊方嗤之以鼻。伊朗不可小覷的軍事力量、將整個(gè)中東地區(qū)均列人打擊范圍的導(dǎo)彈體系、國內(nèi)萬眾一心、同仇敵愾的士氣以及國際社會(huì)的普遍的反戰(zhàn)情緒，都

使得美國不敢貿(mào)然對(duì)伊進(jìn)行軍事打擊或先發(fā)制人摧毀其核設(shè)施。此外，剛剛舉行的伊朗總統(tǒng)大選中，主張與美國直接對(duì)話的務(wù)實(shí)派老將拉夫桑賈尼落選，對(duì)待伊美關(guān)系和核問題姿態(tài)強(qiáng)硬的保守派新銳內(nèi)賈德勝出，伊朗保守派完全掌握政權(quán)使得核問題的前景更加不容樂觀。8月1日，在伊朗強(qiáng)硬表態(tài)的第二天，美方曾表示如果伊朗重啟其核活動(dòng)，美將把該問題提交安理會(huì)；但在伊朗全面恢復(fù)鈾轉(zhuǎn)化活動(dòng)之后，美又改稱暫不提出提交安理會(huì)等制裁措施，伊核問題仍由歐盟三國出面協(xié)商解決。目前，美國只能繼續(xù)支持歐盟與伊朗的談判，靜觀其變。

2、堅(jiān)持核談步履艱難，力求“機(jī)構(gòu)”內(nèi)部解決。歐盟與伊朗的核談曠日持久，卻由于雙方在“暫?！边€是“終止”鈾濃縮活動(dòng)的問題上存在根本性的分歧，談判亟無實(shí)質(zhì)性成果。8月5日，歐盟三國正式向伊朗提出了解決核問題的一攬子建議。該建議核心內(nèi)容包括：準(zhǔn)許伊朗在歸還核廢料的條件下發(fā)展民用核能和購買民用核技術(shù)；加強(qiáng)與伊朗在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作；要求伊朗承諾不退出《核不擴(kuò)散條約》，允許國際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)其設(shè)施進(jìn)行突擊檢查，徹底中止所有轉(zhuǎn)化、提煉和加工鈾的活動(dòng)，停止建造位于阿拉克的重水反應(yīng)堆。建議一經(jīng)提出，就遭到了伊朗方面的拒絕，稱其未達(dá)到伊方“最低預(yù)期”，伊朗仍將重啟鈾轉(zhuǎn)化活動(dòng)。盡管歐盟國家承受著巨大壓力，但宣告談判失敗就意味著歐盟在伊的重大經(jīng)濟(jì)利益遭受損失，意味著歐盟的邊境安全和社會(huì)穩(wěn)定遭到威脅，意味著歐盟首次獨(dú)立處理解決涉及全球的重大國際安全問題的外交努力付之東流。因此，歐盟仍力主在國際原子能機(jī)構(gòu)框架內(nèi)解決問題。8月11日，國際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)通過了歐盟三國提交的決議草案，要求伊朗立即停止所有與鈾濃縮有關(guān)的活動(dòng)并與歐盟恢復(fù)核問題談判，但并未建議機(jī)構(gòu)把伊核問題提交聯(lián)合國安理會(huì)。

3、經(jīng)濟(jì)利益戰(zhàn)略屏障、俄伊合作堅(jiān)定不移。俄羅斯是惟一一個(gè)堅(jiān)持與伊朗進(jìn)行核合作的國家。俄伊核合作可以追溯到1992年。當(dāng)時(shí)伊朗有意重建核電站，但各國迫于美國壓力不愿參與建設(shè)。東歐劇變后的俄羅斯正面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，在伊的經(jīng)濟(jì)與安全合作的利誘下，承接了布什爾核電站價(jià)值8億美元的建設(shè)項(xiàng)目。2002年7月，俄伊又簽署了為期10年的合作協(xié)議，計(jì)劃再為伊朗建設(shè)5座核反應(yīng)堆。除了維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益，俄羅斯倚重伊朗還有更深層的戰(zhàn)略安全的需要。近年來，隨著北約東擴(kuò)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是烏克蘭、格魯吉亞和吉爾吉斯斯坦相繼發(fā)生“顏色革命”，美國積極向中亞和高加索滲透，俄羅斯傳統(tǒng)勢(shì)力范圍一步步被縮小，周邊安全形勢(shì)不容樂觀。伊朗夾在阿富汗、伊拉克之間，北接里海、南臨波斯灣，其重要的戰(zhàn)略地位成為俄抵御美勢(shì)力滲透的最后一道屏障。加強(qiáng)與伊朗的合作不僅能夠保障自身安全，也能更好的維護(hù)俄羅斯在里海地區(qū)的利益。因此，盡管美國不斷對(duì)其施壓，俄羅斯仍舊堅(jiān)定不移的加強(qiáng)與伊朗在核領(lǐng)域的合作。在伊朗決定重啟鈾轉(zhuǎn)化活動(dòng)遭致歐美一片譴責(zé)與威脅之時(shí)，俄羅斯重申伊朗有權(quán)發(fā)展民用核能，并表示仍會(huì)進(jìn)一步向伊朗核項(xiàng)目提供支持。

新一輪談判坎坷前途艱難曲折

8月3日，伊朗新總統(tǒng)內(nèi)賈德正式上任，表示堅(jiān)決維護(hù)伊朗自己的原則和立場(chǎng)，決不屈服于外來壓力，在任何條件下都不會(huì)放棄和平利用核能的權(quán)利；8舊，另一位保守派人物拉里賈尼出任首席核談代表，發(fā)出了“希望通過談判使伊朗放棄核技術(shù)純粹是浪費(fèi)時(shí)間”的宣言。6日，伊朗以歐盟新建議未達(dá)到伊方“最低預(yù)期”為由拒絕接受；11日，又以“國際原子能機(jī)構(gòu)決議是在美國及其盟國的壓力下，由政治因素推動(dòng)通過，既不合法又不合理”為由拒絕接受，伊核談判走到了兩年多來最敏感最危急的時(shí)刻。

然而，伊核問題被提交安理會(huì)進(jìn)而對(duì)伊朗進(jìn)行制裁顯然不符合伊歐任何一方的利益?？v觀伊核問題兩年多來的發(fā)展歷程，每到山窮水盡之時(shí)，都能因?yàn)殡p方的適度妥協(xié)重新柳暗花明。目前伊朗重啟的只是鈾轉(zhuǎn)化活動(dòng)，而歐美也并未將該問題提交聯(lián)合國安理會(huì)。另外，艾哈邁迪·內(nèi)賈德總統(tǒng)在8月9日與安南秘書長(zhǎng)通話后已表示，伊準(zhǔn)備繼續(xù)與歐盟進(jìn)行核問題談判，他將在完成組閣后提出解決核問題的新計(jì)劃。相信伊歐核談不會(huì)徹底破裂，雙方討價(jià)還價(jià)還將繼續(xù)。但無論如何，雙方談判的回旋余地已經(jīng)不大，談判必將更加艱難復(fù)雜。

(本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn))