透視印美關(guān)系的“新發(fā)展”

季　平

今年7月18日至20日，印度總理曼莫漢·辛格訪問美國(guó)，辛格總理此訪被看作是讓美國(guó)“重新發(fā)現(xiàn)印度”的一次旅行。辛格在美不僅受到了高規(guī)格的接待，而且還在安全、經(jīng)濟(jì)和能源等領(lǐng)域與美簽訂了十一項(xiàng)協(xié)議。印美關(guān)系由此而令人耳目一新。

“回歸西方”是當(dāng)今印度外交政策的一大特征

兩百多年被殖民的歷史給印度留下了難以磨滅的痛楚，所以每每提及西方國(guó)家，都讓印度人不免會(huì)產(chǎn)生條件反射，這也是印度長(zhǎng)期以來一直堅(jiān)持不結(jié)盟與反帝反殖政策的思想根源。隨著全球化時(shí)代的到來，印度意識(shí)到務(wù)實(shí)外交比道義外交更具活力。正如印度前國(guó)家安全顧問委員會(huì)成員拉賈·莫漢所說，“新世紀(jì)里印度外交的成功與否取決于能否跟上全球化的腳步，更取決于能否加強(qiáng)與西方國(guó)家的聯(lián)系?！?/p>

美國(guó)雖然遠(yuǎn)在地球的另一側(cè)，但全球化浪潮已經(jīng)使它成為印度最大的鄰國(guó)。特別是1998年印度進(jìn)行核試后，美國(guó)的制裁讓印度領(lǐng)教了超級(jí)大國(guó)的影響力，因此不難理解“9·11”事件后，印度為什么要急于討好美國(guó)，與美聯(lián)合“打恐”的用心。事實(shí)上，近幾年來，印美關(guān)系已經(jīng)走上了快車道。2000年，克林頓總統(tǒng)訪印時(shí)，印美關(guān)系只處在“更緊密的新型伙伴關(guān)系”的初級(jí)水平，但到2001年瓦杰帕伊回訪時(shí)，印美關(guān)系已經(jīng)定位為“長(zhǎng)期伙伴關(guān)系”，而到2004年，“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”已有雛形。

2004年的大選改變了印度的政府組成，但并沒有改變印度“回歸西方”政策的延續(xù)性。今年3月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯訪印后，雙方先后啟動(dòng)了“戰(zhàn)略對(duì)話”、“能源對(duì)話”和“經(jīng)濟(jì)對(duì)話”，6月，雙方又簽署了為期十年的《印美防務(wù)合作協(xié)議》。

印度對(duì)美國(guó)產(chǎn)生好感也是印現(xiàn)實(shí)需要使然。在政治上，印度不僅希望借助美國(guó)的影響力來使自己擅自闖入核俱樂部之舉合法化，更希望美國(guó)首肯其大國(guó)地位，為其成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)開綠燈。在能源合作方面，印度希望美國(guó)能理解印度為發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)域外能源需要的緊迫性，爭(zhēng)取改變美國(guó)對(duì)印—伊(朗)能源合作的消極看法。同時(shí)，還爭(zhēng)取在引進(jìn)民用核技術(shù)問題上對(duì)其網(wǎng)開一面。

不難想象，印美接近還有一個(gè)副產(chǎn)品，那就是印美接近可以部分改變地緣政治格局和地區(qū)安全形勢(shì)。盡管辛格總理在接受美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，印度與美國(guó)的關(guān)系不會(huì)以犧牲印中關(guān)系、印俄關(guān)系或印歐關(guān)系為代價(jià)，但客觀上提升與美國(guó)的關(guān)系不僅可以進(jìn)一步鞏固和深化與其它諸大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)關(guān)系，而且還可以利用與美國(guó)的關(guān)系來增加在與這些國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)發(fā)展關(guān)系中的籌碼。印度對(duì)美國(guó)與中國(guó)、美國(guó)與俄羅斯以及美國(guó)與歐盟的關(guān)系現(xiàn)狀有一基本判斷。特別是同為亞洲國(guó)家，印度對(duì)中、美兩國(guó)各自的戰(zhàn)略訴求了如指掌，如何在中美矛盾中演好漁翁的角色，獲取最大利益，無疑也是印度發(fā)展與美關(guān)系的一個(gè)重要考慮。

此外，印度對(duì)美國(guó)在不久前視巴基斯坦為“非北約盟友”一事仍耿耿于懷。印度一直以美國(guó)的“天然盟友”自居，如何通過加強(qiáng)這種“天然”盟友的關(guān)系來最大程度地削弱“非北約盟友”的重要性，從而使南亞地區(qū)安全形勢(shì)繼續(xù)朝著有利于印度方向發(fā)展也是印度外交的一個(gè)現(xiàn)實(shí)考慮。扶持印度成為世界大國(guó)是美國(guó)的一著快棋今年3月，美國(guó)制定了一個(gè)全方位提升對(duì)印度關(guān)系的計(jì)劃——“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新步驟”。這一計(jì)劃旨在“幫助印度成為21世紀(jì)的世界主要大國(guó)”。對(duì)美國(guó)來說，印度是一個(gè)令人愛恨交加的國(guó)家，但美國(guó)何以突發(fā)奇想，讓印度這枚棋盤上的小卒過河了呢?

由于歷史上的原因，印度獨(dú)立后，美國(guó)一直視南亞為英國(guó)的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，加上冷戰(zhàn)期間，蘇印結(jié)盟，且美國(guó)主要精力不在于此。因此，印度只是美國(guó)戰(zhàn)略棋盤上一枚無足輕重的小卒，也是一枚不可靠的小卒。

但冷戰(zhàn)后，特別是近幾年來，南亞正處于成為軍事和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的邊緣，尤其是隨著伊斯蘭原教旨主義中心的東移和印巴關(guān)系的再度惡化，南亞地區(qū)吸引住了美國(guó)的眼球。美國(guó)認(rèn)為，積極參與到南亞國(guó)家的轉(zhuǎn)變過程中來符合美國(guó)的利益。一方面，可以填補(bǔ)因俄羅斯的退出而留下的政治和軍事真空，另一方面，還可以遏制中國(guó)的崛起。

印度不僅人口眾多，市場(chǎng)巨大，而且與美國(guó)有較相似的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀。印度自認(rèn)為其是世界上最大的民主國(guó)家，美國(guó)對(duì)此予以默認(rèn)，并視其為西起約旦東至日本這條戰(zhàn)略連線上的一個(gè)不可或缺的中間環(huán)節(jié)。穩(wěn)住印度，一方面可扼制伊斯蘭原教旨主義的繼續(xù)向東蔓延，另一方面，可抗衡中國(guó)勢(shì)力的南下，擠壓中國(guó)在南亞和東南亞的發(fā)展空間，維持美在印度洋上既得利益。此外，還可以達(dá)到分化瓦解擬議中的“中俄印戰(zhàn)略三角聯(lián)盟”的目的。

布什第二任期伊始，“反恐”合作這一紐帶使印美關(guān)系變得更加緊密。不僅印度希望美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的“反恐”斗爭(zhēng)得以延續(xù)，以便印度在解決國(guó)內(nèi)安全問題，尤其是克什米爾問題上爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的同情與支持，而且事實(shí)上美國(guó)也需要印度這個(gè)擁有1億3千萬穆斯林人口的國(guó)家在這此問題上助一臂之力，至少美國(guó)不希望印度在作全局部署之際搭順風(fēng)車，在克什米爾問題借題發(fā)揮，轉(zhuǎn)移巴基斯坦的注意力，打亂美國(guó)“打恐”戰(zhàn)略的陣腳。

另外，美國(guó)也看好印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。由于印度的勞?dòng)力儲(chǔ)備相對(duì)年輕，高盛公司預(yù)測(cè)，到2050年印度將成為僅次于美國(guó)和中國(guó)的第三大經(jīng)濟(jì)體。印度憑借其合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善的司法制度以及行之有效的政治體制，在與中國(guó)的龜兔賽跑中會(huì)成為最終贏家。目前，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與印度服務(wù)部門已是息息相關(guān)，印度不斷壯大的中產(chǎn)階級(jí)為美國(guó)的企業(yè)和投資者提供了巨大的市場(chǎng)，美籍印人也為美國(guó)的新經(jīng)濟(jì)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

扶持印度實(shí)際上也是在為美國(guó)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

早熟的戰(zhàn)略伙伴

辛格此訪最引人注目的成果是美國(guó)同意與印“分享”民用核技術(shù)。而美國(guó)這樣做是有悖于它幾十年來所奉行的防擴(kuò)散政策的。近半個(gè)世紀(jì)以來，美國(guó)一直鼓吹“和平利用核能”，規(guī)定只有簽署《不擴(kuò)散核武器條件》并全面接受國(guó)際社會(huì)監(jiān)督的國(guó)家，才能得到美國(guó)的民用核技術(shù)。印度不僅沒有簽署《不擴(kuò)散核武器條約》，還秘密發(fā)展了核武器，并只承諾對(duì)國(guó)際監(jiān)督開放其民用核設(shè)施。且不說布什的這種例外恩惠能否得到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)和其他主要有核國(guó)家的認(rèn)可，這種變相獎(jiǎng)勵(lì)秘密發(fā)展核武器國(guó)家的做法也許會(huì)使朝核、伊核問題變得更加棘手，國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制所受的沉重打擊，乃至失控，對(duì)美國(guó)本身并不有利。印美核合作有可能是一招險(xiǎn)棋，此例一開，后患無窮，印美都有可能為此而付出代價(jià)，因而在兩國(guó)關(guān)系中增加了新的不可知因素。

印美關(guān)系早熟之處還在于兩國(guó)的戰(zhàn)略利益相左。印度對(duì)美國(guó)的單邊主義做法并不認(rèn)同，對(duì)美國(guó)所主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序不以為然，對(duì)單極世界的提法更是不屑一顧。印度不甘心于在地區(qū)大國(guó)的圈子里轉(zhuǎn)悠，希望在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，但美國(guó)只希望印度成為亞洲這塊麥田里的守望者，而不希望看到印度成為對(duì)其構(gòu)成挑戰(zhàn)的世界另一極。因此，在印度“爭(zhēng)?！眴栴}上閃爍其詞，表示除日本外，美國(guó)不會(huì)對(duì)其他國(guó)家的“人?！鄙暾?qǐng)表示支持。這一表態(tài)讓印度大感失望。辛格訪美的成果因此而大打折扣。

美國(guó)當(dāng)然希望在安理會(huì)尋找一個(gè)象日本那樣言聽計(jì)從的小伙伴，而印度作為一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，在外交上有很強(qiáng)的自主性，總有一股“叛逆”的勁。2004年，在聯(lián)合國(guó)表決中，印度和美國(guó)立場(chǎng)一致的時(shí)候僅有20％，在這種情況下美國(guó)支持印度“人?！睙o異于自尋煩惱。而此前，美國(guó)務(wù)院三號(hào)人物伯恩斯在新德里向媒體透露，印度是加入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的“理想候選國(guó)”，暗示美國(guó)支持印度“人?！?。稍微關(guān)心點(diǎn)國(guó)際問題的印度人都察覺到了美國(guó)態(tài)度的這種變化，這也是聿格總理躊躇滿志來到美國(guó)的動(dòng)力之一。但美國(guó)人虛晃一槍，讓辛格總理空手而歸，這會(huì)給印度的有識(shí)之士造成多大的心理沖擊，其后遺癥不可小覷。

另外，印度國(guó)內(nèi)各股政治力量在對(duì)美關(guān)系問題上的態(tài)度也并不一致。迫于左翼政黨的壓力，國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合進(jìn)步聯(lián)合政府運(yùn)作之前在《最低共同綱領(lǐng)》中刪除了印美“戰(zhàn)略伙伴”的提法，并強(qiáng)調(diào)“執(zhí)行獨(dú)立的外交政策”。剛剛下野的印度人民黨也未嘗不知美國(guó)對(duì)印政策的兩面性。因此，印美之間能否真正建立起一個(gè)穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系仍是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的問題。

(本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn))