曾蔭權(quán)穩(wěn)健政改

陳慧穎

此次由香港政制發(fā)展專責(zé)小組耗時年余，廣征各界意見提交的《五號報告》，堪稱“漸進政改”

10月22日下午，曾蔭權(quán)離開香港前往加拿大、美國，開始其出任香港特首后的首次海外訪問。他在機場表示，會在華盛頓與當(dāng)?shù)馗吖偌把芯繖C構(gòu)討論香港的政制、社會及經(jīng)濟發(fā)展。

十天前，曾蔭權(quán)在香港立法會議事堂宣讀了他就任特首以來的首份施政報告，強政勵治、和諧社會及經(jīng)濟發(fā)展是這份報告的三大并行主題。

從發(fā)表施政報告至出訪，其間短短十天時間，曾蔭權(quán)提名八人加入特區(qū)政府行政會議，發(fā)表《政制發(fā)展專責(zé)小組第五號報告》（下稱《五號報告》），發(fā)布律政司新司長任命。各項政制改革措施緊鑼密鼓地推出，主導(dǎo)了近期特區(qū)政府的議事日程。相形之下，施政報告中所提及的人民幣業(yè)務(wù)進一步放開，以及《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）第三階段內(nèi)容的公布，都未能吸引過多關(guān)注。

在一系列政改方案中，尤以《五號報告》提議的2007年特區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法，以及2008年立法會產(chǎn)生辦法最為引人矚目。

依據(jù)2004年4月26日全國人大常委會所作決定，上述兩次選舉仍不實行普選，但具體選舉辦法可作適當(dāng)修改。此次由香港政制發(fā)展專責(zé)小組耗時年余，廣征各界意見提交的《五號報告》，堪稱“漸進政改”。報告甫一推出即引起香港各界觀點交鋒，褒貶皆有，能否最終獲立法會通過尚存變數(shù)。

曾蔭權(quán)于今年6月24日經(jīng)補選就任特首，其前任董建華在今年3月請辭，距其第二任特首任期屆滿尚余兩年，曾蔭權(quán)本屆任期將至2007年7月1日止。此時此景，正如香港《信報》社長林行止所言，“曾蔭權(quán)可說是席不暇暖已要部署下屆選舉?！?/p>

此間輿情普遍認為，眼下香港最重大的問題就是政改。“曾的任期不長，大家對他部署未來兩年經(jīng)濟和社會發(fā)展，并無特別期望。但如果政改問題解決得好，他就可以得分?！?香港大學(xué)政治與公共“行政學(xué)”系主任張贊賢對《財經(jīng)》說。

“漸進政改”

10月19日，香港政務(wù)司司長許仕仁宣布《五號報告》，旋即引發(fā)各界激烈爭論。

《五號報告》重點就2007年行政長官和2008年立法會的產(chǎn)生辦法，向特區(qū)政府提出建議，并“能實質(zhì)地朝著最終普選目標(biāo)邁進”。

報告建議將2007年第三任行政長官選舉委員會成員由800人增至1600人。之前，800人選舉委員會由四個界別組成，每界別200人。此番1600人選舉委員會構(gòu)成如下：工商、金融界300人；專業(yè)界300人；勞工、社會服務(wù)、宗教等界300人；立法會議員、區(qū)域性組織代表、香港地區(qū)全國人大代表、香港地區(qū)全國政協(xié)委員700人。

在前三個界別中，每界別均增加50％的成員，惟獨最后一個界別的成員人數(shù)較前增加250％，為何“厚此薄彼”？《五號報告》解釋稱，第四界別人數(shù)激增，是將全港529位區(qū)議會議員悉數(shù)納入而來，這是基于區(qū)議員能直接代表民意，且能及時掌握和反映基層民生議題。之前，區(qū)議員僅能互選產(chǎn)生42人進入選舉委員會。

特首選舉辦法之外，《五號報告》還對2008年第四屆立法會選舉提出以下建議：增加立法會議員10名，令議員總數(shù)達到70名。

目前，香港立法會以功能團體和分區(qū)直選兩種辦法選舉產(chǎn)生——

功能團體由鄉(xiāng)議局、漁農(nóng)界、勞工界、區(qū)議會等28個功能界別組成，其中勞工界產(chǎn)生3個立法會議席，其余27個界別各產(chǎn)生1個議席。

香港共設(shè)香港島、九龍東、九龍西、新界東和新界西五個選區(qū)，各選區(qū)由直選總共產(chǎn)生30個立法會議席。

《五號報告》將新增的5個議席交由分區(qū)直選產(chǎn)生，而將另5個議席直接劃給功能團體中的區(qū)議會界別，如此，則區(qū)議會界別產(chǎn)生的立法會議席增至6席。這6個席位將在529名區(qū)議員中互選產(chǎn)生。

由此可見，《五號報告》提議的特首選舉委員會和立法會人數(shù)增加，很大程度上是來自區(qū)議會議員。正是這一點，引發(fā)了各界的評論。

香港城市大學(xué)高級講師張楚勇向《財經(jīng)》表示，區(qū)議會總計529名議員中，有約20％系“當(dāng)然議員”或“委任議員”，并非民選產(chǎn)生，如果不加區(qū)別地將其悉數(shù)納入特首選舉委員會，并由其互選產(chǎn)生立法會議員，對其余民選區(qū)議員顯失公平。

為此，香港立法會議員湯家驊建議，在2012年的第四任特首選舉時，將1600人選舉委員會改為提名委員會，并實行特首普選。他還認為，若將5個新增的功能組界別議席交由區(qū)議員互選，則應(yīng)只讓由民選產(chǎn)生的區(qū)議員參與投票，委任及當(dāng)然區(qū)議員則無資格投票。

香港理工大學(xué)受政制發(fā)展專責(zé)小組委托，于9月底進行了一項民意調(diào)查。調(diào)查顯示，61.1%的被訪者認可將選舉委員會人數(shù)增至1600人，但也有9.5%的受訪者要求全民直選特首。

《五號報告》將于12月提交立法會，須獲立法會全體議員三分之二以上票數(shù)通過、行政長官同意后方可施行。政務(wù)司許仕仁在10月21日出席香港報業(yè)公會午餐會時表示，“我們已經(jīng)過長時期咨詢和考慮，和中央有關(guān)部門亦有充分溝通，這個是我們最后方案?！?/p>

“強政勵治”

“強政勵治”是曾蔭權(quán)施政報告首要主題。為此，曾提出擴大行政會議，以“開辟更廣闊、更堅實的支持基礎(chǔ)”。

行政會議是協(xié)助行政長官決策的機構(gòu)，目前由問責(zé)制下的14位特區(qū)政府主要官員，以及7位非官方成員組成。10月14日，施政報告發(fā)布兩天后，曾蔭權(quán)即委任包括香港賽馬會主席夏佳理、香港交易及結(jié)算所有限公司獨立非執(zhí)行主席李業(yè)廣等八人，作為行政會議新增的非官方成員。

為令非官方成員有更多時間和機會建言獻策，曾要求除行政長官和三司司長之外的其他行政會議官方成員，可以選擇只在會議涉及本身負責(zé)事務(wù)時方才出席。由于八名新增行政會議成員中有四位來自金融業(yè)，此間有分析指曾氏將在任內(nèi)將政策向金融業(yè)傾斜。

10月20日，曾蔭權(quán)再任命黃仁龍為律政司司長，同時免去梁愛詩的律政司司長職務(wù)?，F(xiàn)年66歲的梁自香港回歸后一直擔(dān)任律政司司長。此次卸任律政司司長后，梁應(yīng)曾蔭權(quán)之邀，接受1港元的象征性酬勞，以個人身份繼續(xù)擔(dān)任政制發(fā)展專責(zé)小組成員，為《五號報告》的最終施行盡力。

新任律政司司長黃仁龍現(xiàn)年41歲，劍橋大學(xué)畢業(yè)，信奉基督教，2002年成為香港資深大律師。黃出身寒微，住公屋長大，被視為靠個人奮斗取得成功的“香港故事”的代表。但黃之前并無從政經(jīng)驗，此番一躍成為特區(qū)政府第四號人物，能否勝任，坊間正拭目以待。

曾蔭權(quán)浸淫香港行政系統(tǒng)近40年，此次圍繞施政報告，接連上演數(shù)場“政治秀”，盡顯圓熟手腕。12日施政報告發(fā)布后，曾蔭權(quán)特地約見香港各傳媒政治評論員；翌日，連赴三家電臺同市民對話。有市民反映約見地區(qū)民政專員需要預(yù)約，曾蔭權(quán)即刻表示予以追查；之后在立法會的答問大會上，亦顯出相當(dāng)?shù)恼撧q水平。

經(jīng)濟規(guī)劃波瀾不驚

相比政制改革，曾蔭權(quán)施政報告中所提之經(jīng)濟發(fā)展計劃，并未引起過多反響。

曾蔭權(quán)在報告中披露，中央已原則同意進一步擴大香港的人民幣業(yè)務(wù)。香港本地銀行在2004年初，就已經(jīng)被允許開辦存款、匯款、兌換和信用卡等四項個人人民幣業(yè)務(wù)。此次施政報告所提新政策，多數(shù)系增加原有四項業(yè)務(wù)的經(jīng)營額度。略有新意者為允許香港居民限額簽發(fā)人民幣支票一項，但亦僅限于香港居民在廣東省的消費性支出。

之前為業(yè)界翹首的“人民幣貸款”、“發(fā)行人民幣債”及“人民幣貿(mào)易結(jié)算”三項內(nèi)容，均不曾在施政報告中提及。

摩根大通證券（亞太）有限公司首席經(jīng)濟師龔方雄向《財經(jīng)》表示，人民幣貸款業(yè)務(wù)關(guān)涉資本項目兌換，眼下市場預(yù)期人民幣升值，故對人民幣貸款需求并不旺盛。一旦市場情緒逆轉(zhuǎn)，若人民幣貸款業(yè)務(wù)亦已放開，則貸款數(shù)量將會劇增，可能造成人民幣幣值波動。

此間觀察家預(yù)計，人民幣業(yè)務(wù)對香港的放開進程將會相當(dāng)緩慢和審慎。但任志剛表示，“審慎歸審慎，我們亦須注意不應(yīng)窒礙發(fā)展和錯失機會。”

施政報告發(fā)布后不到一周，10月18日，香港又與內(nèi)地簽署了CEPA第三階段相關(guān)文件，并宣告CEPA Ⅲ將于2006年1月1日起正式執(zhí)行。但與前兩階段相比，CEPA III在香港社會的影響也已轉(zhuǎn)弱。

CEPA涉及產(chǎn)品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩大類內(nèi)容。在產(chǎn)品貿(mào)易方面，CEPA自2004年1月開始實施以來，前兩階段已總計開放零關(guān)稅貨物種類1087項，第三階段將新增261項產(chǎn)品享受零關(guān)稅待遇。由于CEPA前兩階段放開的零關(guān)稅產(chǎn)品項目已占全部產(chǎn)品項目近80％，涵蓋了香港最重要的貨物貿(mào)易品種，花旗集團高級經(jīng)濟學(xué)家羅念祖據(jù)此認為，CEPA III對香港經(jīng)濟的意義已無前兩個階段那么顯著。

在服務(wù)貿(mào)易方面，CEPA III將推出23項市場開放措施，涉及法律、會計、視聽、建筑、分銷、銀行、證券、旅游、運輸和個體工商戶等十大領(lǐng)域，但對部分服務(wù)業(yè)的開放仍設(shè)置了諸多附加限制，比如要求在內(nèi)地開業(yè)的香港旅行社，獨資者年營業(yè)額不低于2500萬美元，合資者年營業(yè)額不低于1200萬美元。

“CEPA III對一些服務(wù)行業(yè)放開的附帶要求很多，很復(fù)雜。”羅念祖說，“我懷疑有多少家公司可以真正從中受惠?！?/p>