試論抗戰(zhàn)時(shí)期南京國民政府的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策

(西北大學(xué) 西北歷史研究所,陜西 西安 710069)

試論抗戰(zhàn)時(shí)期南京國民政府的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策

喬同歡

(西北大學(xué)西北歷史研究所,陜西西安710069)

八年抗戰(zhàn)期間，南京國民政府為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)，被迫實(shí)施了一系列統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策。在諸多統(tǒng)制政策中，占有重要地位且收效顯著的是商貿(mào)管制中的統(tǒng)購統(tǒng)銷。統(tǒng)購統(tǒng)銷的范圍，包括一些重要農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品類的外銷物品，以及糧食和棉花紗布等的國內(nèi)日用必需品。通過對(duì)這些物資的統(tǒng)購統(tǒng)銷，南京國民政府基本實(shí)現(xiàn)了它的一些預(yù)定目標(biāo)。更重要的是，這種政策的實(shí)施，對(duì)支持中國的抗戰(zhàn)事業(yè)并最終取得決定性的勝利，做出了不可忽視的重大貢獻(xiàn)。文章試圖從背景、內(nèi)容及影響等方面對(duì)統(tǒng)購統(tǒng)銷這一政策作出評(píng)析，以期使我們對(duì)它有個(gè)比較全面的了解。

抗戰(zhàn)時(shí)期；南京國民政府；統(tǒng)購統(tǒng)銷政策；糧食

抗戰(zhàn)時(shí)期南京國民政府實(shí)行的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，是國民政府所實(shí)施的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體制中的一個(gè)重要方面，對(duì)抗戰(zhàn)期間國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，都有著重大影響。因此，這個(gè)問題應(yīng)引起我們的足夠重視，以便讓更多的人對(duì)此有所認(rèn)識(shí)和了解。同時(shí)，也可為我們現(xiàn)代社會(huì)提供一定的借鑒和啟示。本文試從統(tǒng)購統(tǒng)銷政策出臺(tái)的背景、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實(shí)施的內(nèi)容以及對(duì)統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的評(píng)價(jià)即其影響等角度，對(duì)此政策作一個(gè)嘗試性的探討和分析。其中，對(duì)糧食這一重要戰(zhàn)略物資的統(tǒng)購統(tǒng)銷進(jìn)行了較為詳細(xì)的論述。

一、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策出臺(tái)的背景

1937～1945年，是中國人民頑強(qiáng)抵抗日本侵略者發(fā)動(dòng)的妄圖吞并中國的全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)期。在這場(chǎng)空前的反對(duì)外來侵略的戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國人民最終取得了歷史性的勝利。在這八年抗戰(zhàn)期間，為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊形勢(shì)，當(dāng)時(shí)的南京國民政府實(shí)行戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制，其中最重要的、起主導(dǎo)作用的則是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策，是“以國家行政手段強(qiáng)制干預(yù)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到國民黨對(duì)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的嚴(yán)格的控制?！盵1]619通過統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，借助于自己強(qiáng)大政權(quán)的力量，國家能夠?qū)?jīng)濟(jì)實(shí)行全面的直接干預(yù)，這可謂是一種高度專斷和集權(quán)的經(jīng)濟(jì)模式。南京國民政府的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)措施包括金融統(tǒng)制、商業(yè)統(tǒng)制、貿(mào)易統(tǒng)制和價(jià)格統(tǒng)制等等，各種統(tǒng)制領(lǐng)域中又包括多個(gè)具體的統(tǒng)制范疇。這里談的主要是商貿(mào)統(tǒng)制中的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。在抗戰(zhàn)這一特定的戰(zhàn)爭(zhēng)大背景下，為了使軍心和民心穩(wěn)定，便于商品物資的配置，避免商業(yè)利潤的外溢，以增加政府的財(cái)政收入，并確保戰(zhàn)爭(zhēng)取得最終的勝利，南京國民政府極有必要對(duì)商業(yè)和貿(mào)易進(jìn)行多方面的壟斷和管制。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家王亞南先生曾經(jīng)撰文指出，創(chuàng)設(shè)國營貿(mào)易組織，在當(dāng)時(shí)非常必要，有關(guān)軍需資源、民食產(chǎn)品等，最好由政府來負(fù)責(zé)買賣，以資調(diào)節(jié)[2]33。在1942年3月南京國民政府頒布的《國家總動(dòng)員法》中，明確規(guī)定了“政府于必要時(shí)，得對(duì)國家總動(dòng)員物資及民生日用品之交易、價(jià)格、數(shù)量，加以管制?！边@樣，商貿(mào)管制就以國家法律的形式予以明確下來。戰(zhàn)時(shí)的商貿(mào)管制主要有專賣和統(tǒng)購統(tǒng)銷這兩種方式。當(dāng)時(shí)實(shí)行專賣的商品主要有鹽、糖、煙和火柴四大類，其余的商品大都是實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷。

所謂統(tǒng)購統(tǒng)銷，就是以國家為主體，對(duì)某些與國計(jì)民生有重大關(guān)系的重要物資實(shí)行有計(jì)劃的統(tǒng)一收購和銷售。新中國成立以后，為了應(yīng)對(duì)個(gè)別短缺產(chǎn)品或物資的供需波動(dòng)，也曾實(shí)行過將近30年的統(tǒng)購統(tǒng)銷。一般來說，歷史上統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的實(shí)施，大多發(fā)生在物資較為短缺、社會(huì)紛雜而又不太穩(wěn)定的時(shí)期。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，面對(duì)敵人的瘋狂進(jìn)攻，中國軍隊(duì)接連慘敗，國土大片淪喪，中國最為繁榮的東部地區(qū)及南方的大部分地區(qū)相繼轉(zhuǎn)入敵手，民族工業(yè)也受到沉重打擊，國民經(jīng)濟(jì)遭到致命摧殘。面對(duì)如此嚴(yán)峻的局面，中國一時(shí)間出現(xiàn)了物資供應(yīng)極度匱乏，人心又極其恐慌的危險(xiǎn)狀況。此外，南京國民政府的財(cái)政收支狀況也不容樂觀，失衡嚴(yán)重。作為財(cái)政收入主要來源的關(guān)稅、鹽稅和統(tǒng)稅三大稅急劇減少，1936年關(guān)、鹽、統(tǒng)三稅的實(shí)收數(shù)高達(dá)10.14億元，1937年度三稅實(shí)收數(shù)降至4.1億元，1939年度為4.3億元，比戰(zhàn)前減少近六成[1]654。與此相反，戰(zhàn)時(shí)的財(cái)政支出龐大，僅軍費(fèi)支出這一項(xiàng)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了收入，這還不包括其他用費(fèi)如債務(wù)費(fèi)、政務(wù)費(fèi)和建設(shè)費(fèi)等。為了應(yīng)對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，中國政府財(cái)政預(yù)算中的七成被迫用于軍費(fèi)，而預(yù)算中剩下的一小部分，除了忙于應(yīng)付國家各類人員的薪資發(fā)放外，幾乎沒有錢剩下來用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)了[3]477。因此，抗戰(zhàn)八年中，南京國民政府財(cái)政拮據(jù)，入不敷出，財(cái)政赤字連續(xù)幾年居高不下，國民政府為此大量發(fā)行法幣，導(dǎo)致貨幣貶值，物價(jià)飛漲，終于釀成了惡性通貨膨脹。而國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也遭到嚴(yán)重挫折，中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程亦由此中斷。在物資本來就極為缺乏，特別是軍用物資和人民的日常生活用品尤為緊張的情況下，一些不法商人卻趁機(jī)活動(dòng)，利用戰(zhàn)爭(zhēng)之機(jī)大發(fā)國難財(cái)。他們囤積居奇，想方設(shè)法操縱市場(chǎng)，使得軍民所需的物資供應(yīng)愈加困難。這在某種程度上而言，嚴(yán)重影響了國民政府的威信，政府的影響力也被極大削弱，大量本應(yīng)政府所得的收入被掠走。

正是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)這一特殊時(shí)期的大背景下，為了緩解物資產(chǎn)品的供需矛盾，穩(wěn)定大后方的軍心民心，為了打擊投機(jī)倒把，提高國家對(duì)全局的影響力，增強(qiáng)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制能力，為了增加財(cái)政收入，彌補(bǔ)財(cái)政赤字，支撐軍費(fèi)開支所需的龐大數(shù)額，為了打破日本帝國主義對(duì)國統(tǒng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，爭(zhēng)取境外物資的供應(yīng)，為了壯大國家壟斷資本的力量，擴(kuò)充官僚資本的實(shí)力，為了兌現(xiàn)與前蘇聯(lián)、美國、英國等國經(jīng)濟(jì)合作的出口協(xié)議，保持對(duì)外的良好信用，南京國民政府在一切以抗戰(zhàn)為中心的方針指導(dǎo)下，在“軍事第一，勝利第一”的口號(hào)下，秉持著抗戰(zhàn)與救國并舉的原則，對(duì)幾乎所有的商品物資進(jìn)行管制，以便將有限的物資集中起來而發(fā)揮最大的效益，進(jìn)而來保證抗戰(zhàn)的持久進(jìn)行并最終贏得勝利。那么，統(tǒng)購統(tǒng)銷也就成為其面對(duì)嚴(yán)重危局時(shí)不得不采取的唯一的、最佳的選擇。

抗戰(zhàn)時(shí)期，南京國民政府實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷的物資，包括外銷產(chǎn)品和日用必需品兩大類。其中，外銷產(chǎn)品是指一些重要的出口農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品，如茶葉、生絲、羊毛、桐油、豬鬃和礦產(chǎn)等6類物資。日用必需品則主要包括糧食和棉花紗布兩種。無論是外銷產(chǎn)品，還是國內(nèi)的日用必需品，它們都是深深關(guān)切著抗戰(zhàn)期間國計(jì)民生的重要物資。南京國民政府對(duì)這些物資進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，不僅在當(dāng)時(shí)極為必要，而且還有著重大的積極意義。

二、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實(shí)施的內(nèi)容

(一)外銷產(chǎn)品

在外銷產(chǎn)品方面，“自抗戰(zhàn)以還，政府為應(yīng)付對(duì)英、美、蘇等國易貨償債起見，先后將茶葉、桐油、豬鬃、生絲、羊毛、礦產(chǎn)六類貨物，實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷。其目的在集中收購，如期交貨，以維持對(duì)外債賠，供應(yīng)盟國資源?！盵4]521可見，對(duì)這類物資進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，除了能夠部分地滿足國內(nèi)需要外，更主要的是為了出口，也是推廣國產(chǎn)銷路、抵償國際支付的一個(gè)良好辦法，達(dá)到“內(nèi)以濟(jì)各地之用途，外以分銷于歐美”[5]3的目的。由于前蘇聯(lián)、英國、美國于1938年3月后，相繼向國民政府提供信用貸款，對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)和資源委員會(huì)被授權(quán)分別辦理用以償債的主要出口農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品的收購和運(yùn)銷[6]296。因此，南京國民政府就很好地履行了同外國政府和商人所簽訂的若干合同，從而維持了自己良好的對(duì)外信用。另外，由于抗戰(zhàn)爆發(fā)后，大片國土淪喪，日本對(duì)國統(tǒng)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)封鎖，國統(tǒng)區(qū)軍用和民用物資極端匱乏。國民政府為了取得所急需的資源，就統(tǒng)制了主要的進(jìn)出口物資。所以，這些物資的統(tǒng)購統(tǒng)銷及其出口，還換回了大量中國抗戰(zhàn)所需的產(chǎn)品，進(jìn)而大大地支持了中國的抗戰(zhàn)事業(yè)。

1937年9月，國民政府在軍事委員會(huì)下面，設(shè)立貿(mào)易調(diào)整委員會(huì)，統(tǒng)制外銷物資，總攬一切對(duì)外貿(mào)易的行政管理大權(quán)。1938年2月，這個(gè)委員會(huì)改隸財(cái)政部，改稱貿(mào)易委員會(huì)，下設(shè)有復(fù)興公司、富華公司和中國茶葉公司三大公司。復(fù)興和富華兩公司壟斷生絲、羊毛、桐油、豬鬃等主要出口物資的收購和運(yùn)輸，中茶公司壟斷茶葉。此外，鎢、銻、錫、汞、鉍等礦產(chǎn)品的出口，則由資源委員會(huì)壟斷，礦產(chǎn)直接從產(chǎn)地收購。整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，貿(mào)易委員會(huì)收購茶葉100余萬公擔(dān)，桐油180余萬公擔(dān)，豬鬃8萬余公擔(dān)，生絲、蠶繭合計(jì)7余萬公擔(dān)，羊毛(包括少量驢毛)44萬公擔(dān)左右[7]13。資源委員會(huì)統(tǒng)制出口的金屬礦產(chǎn)品，抗戰(zhàn)時(shí)期總共輸出鎢砂75 856公噸，銻品35 747公噸，純錫27 391公噸，水銀667公噸，合計(jì)139 661公噸。據(jù)鄭友揆先生研究，從1938年到1941年4年間，南京國民政府實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷的產(chǎn)品,其出口總產(chǎn)值達(dá)到8 640萬美元,占同期國統(tǒng)區(qū)出口總值11570萬美元的74.6%[8]171。1942年到1945年8月，這些物資出口主要通過空運(yùn)，總值達(dá)6 430萬美元，比前一階段略有下降。因此，南京國民政府對(duì)外銷產(chǎn)品實(shí)行的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，收獲了巨大的成效，就從經(jīng)濟(jì)上支持抗戰(zhàn)而言起到了重大效果。

然而，應(yīng)該看到，南京國民政府對(duì)這些外銷產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，也帶來了一些弊端。以國營專業(yè)公司的壟斷經(jīng)營取代商人的自由貿(mào)易，造成了對(duì)諸多民營商業(yè)的排擠和壓迫。而與此同時(shí)，由于國營公司有著很大的壟斷性和腐敗性，貿(mào)易統(tǒng)制的負(fù)面作用增大，對(duì)生產(chǎn)和出口不僅沒有積極的促進(jìn)作用反而成為了一大障礙。例如桐油、豬鬃、蠶絲等，因政府的收購價(jià)格過低，生產(chǎn)者不愿出售而留下自用，這些產(chǎn)品就大量積壓，進(jìn)而導(dǎo)致出口量的下降。

(二)日用必需品

1.棉花紗布

在國內(nèi)日用必需品的統(tǒng)制中，一個(gè)重要方面是對(duì)棉花、棉紗和棉布的統(tǒng)購統(tǒng)銷，“在統(tǒng)購方面，期以最少成本，取得最多物資。在統(tǒng)銷方面，力求合理分配，盡先供應(yīng)軍需?！盵5]27棉花紗布是抗戰(zhàn)期間軍需民用的一項(xiàng)重要物資，最初它是由孔系農(nóng)本局福生莊辦理。1943年1月，花紗布管制局由國民政府財(cái)政部成立，它全面接管了花紗布的統(tǒng)制業(yè)務(wù)。棉花及土布方面始終用定購的辦法進(jìn)行統(tǒng)制。機(jī)制紗布及土紗最初是采取收購的辦法，在花紗布管制局成立后不久，就改用了“以花易紗，以紗易布”的辦法，規(guī)定以一定數(shù)量的棉花換取一定數(shù)量的棉紗，以一定數(shù)量的棉紗換取一定數(shù)量的棉布，另核給工繳(即加工費(fèi))和利潤。至此，對(duì)花紗布的實(shí)物控制，形成了一套“統(tǒng)購棉花，以花易紗，以紗易布”的完整形式，也即是實(shí)行“以花控紗，以紗控布，以布控價(jià)”的政策[9]257。另外，由政府專職部門對(duì)民間及各商號(hào)的存紗進(jìn)行登記，以讓政府心中有數(shù)，禁止未核準(zhǔn)的棉紗外運(yùn)。對(duì)重慶地區(qū)的廠紗實(shí)行統(tǒng)購，由政府分配供給，布匹由政府統(tǒng)收，然后定量供應(yīng)。對(duì)公教人員實(shí)行定量購布，限定每次的購布數(shù)量。例如，在重慶地區(qū)，當(dāng)布價(jià)高漲時(shí)，對(duì)公教人員和居民每人供應(yīng)平價(jià)布15尺。政府還盡可能地?cái)U(kuò)大貨源，以掌握較多的產(chǎn)品，增強(qiáng)國家統(tǒng)購統(tǒng)銷、影響市場(chǎng)的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1941年至1945年2月，共收購棉花約160萬市擔(dān)，1942年3月至1945年2月，收購機(jī)制棉紗223 374件，土紗86918市擔(dān)[7]47-49。收購的布匹，僅1944年，就有“四十碼寬布2 451 234匹?！盵10]41可見，南京國民政府采取的對(duì)棉花紗布的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，的確收到了很大的成效，為滿足軍需民用、支持抗戰(zhàn)做出了重要貢獻(xiàn)。

2.糧食

抗戰(zhàn)時(shí)期,面對(duì)嚴(yán)重的糧食困難和糧食危機(jī),為了保障軍糧民食的供應(yīng),國民政府加強(qiáng)了對(duì)糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷,其措施主要有田賦征實(shí)、軍公民糧定量供應(yīng)和限制糧價(jià)等。糧食是極其重要的戰(zhàn)略物資,它對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)有著重要影響,所以必須保證其供應(yīng)而不能有短缺和延誤。另外，糧食又為人民生活所必需，是經(jīng)濟(jì)部門中最重要的部分。確保后方人民的基本生活, 保障民食的供應(yīng)，關(guān)乎著戰(zhàn)時(shí)大后方的社會(huì)穩(wěn)定和持久抗戰(zhàn)的順利進(jìn)行。因此,戰(zhàn)時(shí)軍糧民食的供應(yīng),對(duì)支持長(zhǎng)期作戰(zhàn)有著重大意義。在1941年7月糧食部成立以后，國民政府就采取了以下一些重大舉措，并取得了巨大的成功。

首先，實(shí)行田賦收歸中央并改征實(shí)物及糧食征購、征借。在當(dāng)時(shí)糧食問題已顯得非常嚴(yán)重的情況下，“物價(jià)糧價(jià)相繼上漲，糧食關(guān)系軍糧民食，統(tǒng)籌管制尤不容緩?！盵4]363為了平抑物價(jià)，控制田賦這一重要的財(cái)政收入來源，并保障軍公民糧的供應(yīng)，國民政府必須把極具戰(zhàn)略意義的糧食這種物資掌握在自己手中，才能從根本上解決問題。為此，1941年4月，國民黨五屆八中全會(huì)決議“將各省田賦暫歸中央接管，并斟酌戰(zhàn)時(shí)需要，依各地生產(chǎn)交通狀況，對(duì)田賦之一部或全部征收實(shí)物”[4]363，進(jìn)而使產(chǎn)銷得以平衡，糧價(jià)也漸趨穩(wěn)定。在不產(chǎn)糧食或者因運(yùn)輸困難無法撥濟(jì)軍公糧的地方，允許在按照市價(jià)酌加運(yùn)費(fèi)的情況下，改征代金；而在產(chǎn)糧較多，交通便利的地方，則照數(shù)補(bǔ)購足額，以濟(jì)軍公需用。后來財(cái)政部召開會(huì)議，決定在1941年下半年接管各省田賦，這樣田賦就統(tǒng)一由中央接管，以使國家掌握更多糧食。從1941年下半年起，開始實(shí)行田賦征實(shí)，以原有賦額為折征標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定原田賦正附稅每元折征稻谷二市斗，產(chǎn)麥區(qū)得征等價(jià)小麥，雜糧區(qū)折征等價(jià)雜糧。但這一標(biāo)準(zhǔn)到了1942年就提高了一倍，每元改為折征稻谷四市斗。同時(shí)，“折征范圍也逐漸擴(kuò)大到產(chǎn)棉區(qū)，后來食糖、面粉、棉紗等稅收也實(shí)行征實(shí)。”[1]651

但田賦征實(shí)所得，遠(yuǎn)不能滿足戰(zhàn)時(shí)需要。于是在征實(shí)外，政府采取向大戶定價(jià)征購糧食的辦法，征購的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)與征實(shí)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)相同，即“隨糧代征”，“征一購一”。征購的辦法，是三成付給現(xiàn)金，七成付給糧食庫券。1943年又實(shí)行糧食征借。這種征借，是強(qiáng)迫農(nóng)民把糧食按規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)“借”給政府，只付給糧食庫券，不付現(xiàn)金。隨后，連這種糧食庫券也被廢除，只在糧票內(nèi)注明作為憑證。征借規(guī)定不付利息，從第五年起平均償還或充當(dāng)新田賦，但這種所謂“償還”、“抵充”，不過是騙人的把戲，以后實(shí)際上既未“償還”也未“抵充”[11]500。此外，還采取捐獻(xiàn)、浮收的方式。正如政府所期許的那樣，田賦征實(shí)等措施很快便取得了成效。僅1943年，田賦三征所得的糧食即達(dá)65 196 816市擔(dān)?？傮w上，就來源而言，田賦征實(shí)所得最多，約占總額的52.5%，征購占24.5%，征借占23%[12]99。田賦征實(shí)及征購、征借，是抗戰(zhàn)時(shí)期的非常之舉，通過這些措施，國民政府很好地保證了軍公民糧的有效供應(yīng)?！耙环矫妫鼮橹袊箲?zhàn)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另一方面，由于抗戰(zhàn)時(shí)期諸多因素的限制以及國民政府本身執(zhí)法之不嚴(yán)，它又對(duì)國民政府與中國社會(huì)產(chǎn)生了一些不利的影響。尤其是戰(zhàn)后田賦征實(shí)的種種問題與弊端不僅未減，反而愈演愈烈。但是在抗戰(zhàn)中，積極性是其主要方面。”[13]118

其次，實(shí)施軍公民糧定量供應(yīng)。由于國民政府在1941年下半年后相繼實(shí)行田賦征實(shí)和征購、征借，糧食來源有了重大保障，從而也能保證軍公民糧的供給。田賦三征所得，大都用作軍糧之需。這使軍心得到極大的穩(wěn)定，從而支持了抗戰(zhàn)事業(yè)。在1940年以后，隨著物價(jià)的上漲，公教人員的收入相對(duì)降低，已不能滿足他們的基本生活。為保障各級(jí)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國民政府決定對(duì)公教人員實(shí)行糧食配給制。這就穩(wěn)定了后方人們的心理，使他們進(jìn)一步堅(jiān)定了抗戰(zhàn)的決心。此外，“各省征實(shí)征購糧食，除撥充軍糧公糧及各項(xiàng)專案撥糧外，所有余糧，均用于調(diào)劑民食?！盵4]372這對(duì)于民食的供應(yīng)，市場(chǎng)糧價(jià)的穩(wěn)定,都起到了一定作用。

再者，對(duì)糧食實(shí)行平價(jià)，并對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)進(jìn)行限制。抗戰(zhàn)初期，政府“對(duì)于糧價(jià)不多干涉，僅于少數(shù)重要都市，政府以其掌握之糧平價(jià)供應(yīng)，借以控制市場(chǎng)，使糧價(jià)趨于穩(wěn)定?！盵4]373到了1942年下半年，各種物價(jià)急漲，情勢(shì)越來越嚴(yán)重。為了有效地抑制大后方的物價(jià)，1942年11月國民政府頒布加強(qiáng)管理物價(jià)方案，指定若干主要物品，以糧食為重點(diǎn)，進(jìn)行限價(jià)，實(shí)施限價(jià)的地點(diǎn)有四百多處。限價(jià)初期，全國各地糧價(jià)情勢(shì)尚且極為良好。等到了春夏之交，適逢青黃不接，加上陜西、鄂北等地遭受天災(zāi)的影響，糧價(jià)漸趨上揚(yáng)。到1943年6月以后，各省降雨豐沛，北方各省小麥豐收，全國各地糧價(jià)隨即普遍下降，物價(jià)指數(shù)與糧價(jià)指數(shù)相比仍屬較低。這說明，國民政府對(duì)糧價(jià)的限制和管控是具有一定成效的，在一定程度上減低了物價(jià)上漲的勢(shì)頭，也使后方的人心和社會(huì)秩序得到了穩(wěn)定。

抗戰(zhàn)期間，南京國民政府進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)糧食統(tǒng)制，對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，對(duì)于當(dāng)時(shí)而言，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義。從財(cái)政上看，有利于增強(qiáng)國家對(duì)財(cái)政的掌控能力，進(jìn)而平衡財(cái)政收支，緩解通貨膨脹，最終能夠減少財(cái)政赤字。田賦征實(shí)減少了錢糧轉(zhuǎn)換的中間環(huán)節(jié)，使國家以較低的成本得到急需的糧食。庫券購糧降低了貨幣需求量，使國家容易控制貨幣發(fā)行量，緩解通貨膨脹的壓力。另外，從社會(huì)心理上看，政府掌握大量糧食，對(duì)保持戰(zhàn)時(shí)正常的糧食需求和穩(wěn)定軍心民心，也發(fā)揮了十分重要的作用。

當(dāng)然，我們也應(yīng)看到，國民政府實(shí)行的戰(zhàn)時(shí)糧食統(tǒng)制政策和田賦三征，使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大為加重，并在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于征收機(jī)關(guān)和糧政人員的營私舞弊，以及地主富豪因瞞報(bào)少報(bào)田畝而轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，廣大農(nóng)民忍受了巨大的痛苦和犧牲。抗戰(zhàn)勝利后，國民政府很快就失去了民心，它在全國的統(tǒng)治也逐漸崩潰。

三、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策產(chǎn)生的影響

八年抗戰(zhàn)期間，南京國民政府實(shí)行的商貿(mào)管制中的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，不僅在當(dāng)時(shí)具有客觀必然性，而且還有著極為顯著的重大意義。

(一)積極意義

首先，就其積極方面而言。通過田賦征實(shí)、軍公民糧定量供應(yīng)和限制糧價(jià)等對(duì)糧食的統(tǒng)制，保障了抗戰(zhàn)后期軍糧民食的供應(yīng)，穩(wěn)定了軍心民心和后方的社會(huì)秩序，維持了各級(jí)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并在一定程度上緩解了國家的財(cái)政困難，彌補(bǔ)了財(cái)政赤字，減緩了通貨膨脹的壓力，同時(shí)也遏制了不法商人對(duì)糧食的投機(jī)行為，為堅(jiān)持抗戰(zhàn)做出了巨大貢獻(xiàn)。通過對(duì)茶葉、生絲、羊毛、桐油、豬鬃和礦產(chǎn)等的統(tǒng)購統(tǒng)銷，在某種意義上打破了日本的經(jīng)濟(jì)封鎖，換回了大量中國抗戰(zhàn)所需的產(chǎn)品，有力地支持了抗戰(zhàn)，也維持了南京國民政府對(duì)外的良好信用。顯而易見，在經(jīng)濟(jì)極度困難、物力極度匱乏的抗戰(zhàn)期間，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實(shí)施，使國民政府控制和集中了有限的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)力量，并進(jìn)而進(jìn)行有效的管理和配置，這對(duì)于持久抗戰(zhàn)有著極其重要的作用，是應(yīng)當(dāng)肯定的。

(二)負(fù)面影響

但不可否認(rèn)的是，南京國民政府實(shí)行的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，也造成了一些負(fù)面影響。政府通過控制物資來干預(yù)市場(chǎng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和靈活性的缺乏，在一定程度上削弱了經(jīng)濟(jì)效率，影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。糧食統(tǒng)制和田賦三征，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民遭受了巨大的痛苦和犧牲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也受到影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更為凋敝。政府排擠私營經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致國家壟斷資本的擴(kuò)張，對(duì)民營企業(yè)是一個(gè)嚴(yán)重的打擊，很大程度上扼殺了民族工業(yè)的發(fā)展，阻礙了中國資本主義的健康發(fā)展。為對(duì)物資實(shí)行管制，政府賤買貴賣，一面以明顯低于產(chǎn)品的生產(chǎn)成本價(jià)格進(jìn)行收購，一面按市場(chǎng)價(jià)格出售，這不僅嚴(yán)重地打擊了生產(chǎn)者，而且還是對(duì)消費(fèi)者的一種殘酷剝削。這種對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品的強(qiáng)制低價(jià)收購，其帶來的直接后果是生產(chǎn)事業(yè)的極大破壞。需要特別指出的是，就整個(gè)抗戰(zhàn)期間統(tǒng)購統(tǒng)銷實(shí)施的情況而言，隨著抗戰(zhàn)后期南京國民政府軍費(fèi)開支的日益龐大以及政府官員的貪污腐敗等因素，財(cái)政赤字飆升且無法挽回。為此，國民政府實(shí)行濫發(fā)法幣的政策，釀成了惡性通貨膨脹。所以，從1942年以后，國統(tǒng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始逐漸衰退。而統(tǒng)購統(tǒng)銷政策也就成為以四大家族為首的官僚資本大發(fā)國難財(cái)?shù)挠辛ぞ?，從此，統(tǒng)購統(tǒng)銷也就失去了其應(yīng)有的作用。

四、結(jié)語

總的來說，南京國民政府在抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)行的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，既具有重大的積極作用，同時(shí)也難以避免地產(chǎn)生了一些不利影響。但它是國民政府在日益復(fù)雜和嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)面前不得不采取的一種必要且有益的經(jīng)濟(jì)政策，它在總體上順應(yīng)了全國抗戰(zhàn)的潮流，是與整個(gè)民族的利益相一致的。統(tǒng)購統(tǒng)銷和其他一些統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策一起，逐步使抗戰(zhàn)開始時(shí)的被動(dòng)局面得以改變，促進(jìn)了后方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并逐步扭轉(zhuǎn)了西南、西北地區(qū)的落后面貌。雖然自1942年以后，它的作用日漸減弱，但它無疑是值得肯定的。

[1] 朱伯康，施正康.中國經(jīng)濟(jì)史(下卷)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005.

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[11] 凌耀倫,熊 甫,裴 倜.中國近代經(jīng)濟(jì)史[M].重慶：重慶出版社，1982.

[12] 近代中國(雙月刊·第51期)[C].臺(tái)北：近代中國雜志社，1986.

[13] 郝銀俠.新視角：國民政府田賦征實(shí)制度之再探討[J].民國檔案，2011(2).

[責(zé)任編輯樂知]

The Nanjing National Government State Monopoly for Purchase and Marketing Policy during the Anti-Japanese War

QIAO Tonghuan

(Institute of History of Northwestern，Northwest University，Xi’an 710069，China)

During the eight years of war, the Nanjing national government, with the purpose of coping with the complex situation in the war, was forced to carry out a series of economic control policy. In many control policy, occupies an important position and significant effectiveness is trading regulation in the state monopoly for purchase and marketing. Based on the policy, the Nanjing national government basically achieved some of its objectives. The paper tried to analyze the policy from the aspects of the background, content and influence to enable us to have a more comprehensive understanding of it.

during the period of Anti-Japanese War; Nanjing national government; state monopoly for purchase and marketing policy; grain

2014-08-13

喬同歡(1990- )，河南商丘人，西北大學(xué)西北歷史研究所碩士研究生，主要從事中國史與歷史地理研究。

F329;K265

：A

：1671-8127(2014)06-0050-04