集體自衛(wèi)權(quán)解禁五年，日本自衛(wèi)隊(duì)仍待“正名”

謝梓飛

參院選舉后修憲前景仍不明朗

7月21日凌晨，日本參議院大選結(jié)果出爐，自公兩黨與日本維新會(huì)等修憲勢(shì)力共獲81個(gè)改選議席，未能達(dá)到超過參議院2/3所需的85席。這一結(jié)果有如一盆涼水，直接潑向了自民黨的修憲熱情。

然而，受到大選結(jié)果當(dāng)頭棒喝的安倍并未心灰意冷。21日當(dāng)晚，在日本廣播協(xié)會(huì)（NHK）主辦的節(jié)目中，安倍即表示將通過憲法審查會(huì)的討論，“努力獲得提出動(dòng)議所需的2/3多數(shù)”，在其任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)面向修憲的國(guó)民投票。隨后，安倍以執(zhí)政黨獲得了超過半數(shù)的改選議席為由綁架民意，聲稱聽到了選民要求討論修憲的呼聲，向各在野黨提議盡早啟動(dòng)修憲程序。

除了重申修憲決心，自民黨再次展現(xiàn)出“靈活”的修憲方式。為重新奪回2/3議席，安倍大力拉攏國(guó)民民主黨等潛在的修憲勢(shì)力，稱希望與其“展開建設(shè)性的討論”。22日，在自民黨總部召開的記者會(huì)上，安倍再次提議“跨越政黨之分展開探討，反復(fù)推敲可獲2/3議員同意的修正案”，為此不惜調(diào)整將于近期提交的修憲草案。同時(shí)，安倍正在考慮于9月中旬實(shí)施內(nèi)閣改組和黨內(nèi)高層人事調(diào)整，為推動(dòng)修憲討論創(chuàng)造便利條件。

盡管如此，自民黨實(shí)現(xiàn)修憲夙愿仍然面臨重重阻力。其一，參議院大選過后，以自公執(zhí)政聯(lián)盟為首的修憲勢(shì)力跌破了2/3大關(guān)。面對(duì)安倍“共商修憲方案”的號(hào)召，以立憲民主黨為代表的朝野各黨均展現(xiàn)出警惕態(tài)度，能否最終聚齊2/3議席尚未可知。其二，在政治層面上同意修憲，并不等于贊成自民黨提出的“修改憲法第九條路線”，各黨關(guān)于修憲的具體政策主張依然存在嚴(yán)重分歧。尤其是同為執(zhí)政黨的公明黨態(tài)度謹(jǐn)慎，在憲法第九條的修改方案上，自公兩黨長(zhǎng)期存在認(rèn)知“溫差”。其三，即便修憲勢(shì)力超過國(guó)會(huì)的2/3議席，且各方達(dá)成了統(tǒng)一修改方案，但面對(duì)最后的“國(guó)民投票”環(huán)節(jié)，自民黨可謂“毫無把握”。在參議院選舉落幕后，由日本共同社實(shí)施的社會(huì)輿論調(diào)查顯示，對(duì)在安倍任期內(nèi)修改憲法持反對(duì)意見的受訪者高達(dá)56%。由此可見，在當(dāng)前階段對(duì)自民黨修憲提議的輿論支持尚顯不足。

安倍首相第二次執(zhí)政以來，繼承其第一屆政權(quán)的基本主張，加速實(shí)現(xiàn)其修改憲法的政治夙愿。2014年，在國(guó)內(nèi)外的一片反對(duì)聲中，日本政府強(qiáng)行通過了變更憲法解釋的內(nèi)閣決議，允許自衛(wèi)隊(duì)在協(xié)防他國(guó)的過程中動(dòng)用武力，“解禁”了戰(zhàn)后長(zhǎng)期以來對(duì)行使集體自衛(wèi)權(quán)的自我約束。但安倍內(nèi)閣卻不滿足止步于此。近幾年來，安倍一邊強(qiáng)調(diào)日本的周邊安全威脅，借此呼吁通過“放寬憲法制約”強(qiáng)化自身的防衛(wèi)能力建設(shè)，另一邊在朝野上下加緊集結(jié)修憲勢(shì)力，立志在其執(zhí)政后期完成修憲的終極目標(biāo)。在本次參議院大選前夕，自民黨在競(jìng)選承諾中把修憲列為重點(diǎn)之一。

為行使集體自衛(wèi)權(quán)步步“松綁”

戰(zhàn)后日本專注于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有意避免因同盟關(guān)系而卷入國(guó)際紛爭(zhēng)，于是堅(jiān)持從“專守防衛(wèi)”的角度對(duì)憲法第九條進(jìn)行解釋，限制本國(guó)對(duì)集體自衛(wèi)權(quán)的行使，稱日本作為主權(quán)國(guó)家擁有集體自衛(wèi)權(quán)，但由于其自衛(wèi)措施超出了憲法第九條規(guī)定的“防衛(wèi)日本所需的最低限度”，因而不允許發(fā)動(dòng)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著日本追求“正常國(guó)家化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極介入地區(qū)安全事務(wù)，謀求發(fā)揮更大的國(guó)際影響力，以部分保守派政客為代表的右傾勢(shì)力，加速推進(jìn)“解禁”集體自衛(wèi)權(quán)。2005年10月，自民黨正式提出“新憲法草案”，主張將憲法第九條第二款刪改為“保持以內(nèi)閣總理大臣為最高指揮官的自衛(wèi)軍，且自衛(wèi)軍可從事國(guó)際活動(dòng)”，試圖改“隊(duì)”為“軍”，在變更日本軍事力量性質(zhì)的基礎(chǔ)上，為“海外武力行使”提供法律依據(jù)。但考慮到修憲難度與任期將盡，當(dāng)時(shí)的小泉內(nèi)閣最終未將該草案列入國(guó)會(huì)審議。2006年9月安倍第一次組閣，就任不久后便設(shè)立了由13名學(xué)者組成的“安保法制”專家懇談會(huì)，著手討論“解禁”體自衛(wèi)權(quán)的問題。然而自民黨在次年參議院選舉中大敗，安倍下臺(tái)，各種“解禁”努力石沉大海。

2012年末安倍再登首相寶座，甫一上任即在電視節(jié)目上表明：“圍繞集體自衛(wèi)權(quán)變更憲法解釋是自民黨的一大方針，”將“解禁”集體自衛(wèi)權(quán)設(shè)定為其推行軍事政策的一項(xiàng)重要課題。2013年2月，日本政府重啟“安保法制”專家懇談會(huì)。在經(jīng)過七次研討會(huì)后，2014年5月，眾專家向安倍提交報(bào)告，認(rèn)為憲法“并未禁止日本為自衛(wèi)或國(guó)際貢獻(xiàn)而保持實(shí)力”，主張變更以往的政府解釋，將行使集體自衛(wèi)權(quán)納入“最低限度的自衛(wèi)措施”之列。

2019年8月5日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行安保演習(xí)，為2020年東京奧運(yùn)會(huì)做準(zhǔn)備。

2014年7月1日，日本內(nèi)閣會(huì)議正式通過了有關(guān)“行使集體自衛(wèi)權(quán)的憲法解釋”的決議案，并提出了“武力行使新三要件”，用以取代歷屆政府遵循的“自衛(wèi)權(quán)發(fā)動(dòng)三要件”，將自衛(wèi)隊(duì)動(dòng)用武力的“門檻”從本國(guó)遭到直接武力攻擊，放寬至他國(guó)遭受武力攻擊等情況。在集體自衛(wèi)權(quán)得到解封后，安倍內(nèi)閣緊推動(dòng)“安保法制改革”，迅速出臺(tái)相關(guān)配套法案，為集體自衛(wèi)措施的實(shí)施完善法律基礎(chǔ)。2016年3月，日本內(nèi)閣會(huì)議正式批準(zhǔn)實(shí)施新安保法案。其中修改后的《武力攻擊事態(tài)應(yīng)對(duì)法》提出所謂的“存立危機(jī)事態(tài)”，將自衛(wèi)隊(duì)在日本尚未遭到武力攻擊時(shí)即可遂行防衛(wèi)出動(dòng)等軍事行動(dòng)變?yōu)榭赡堋Ｔ摲ò笍?qiáng)調(diào)，當(dāng)事態(tài)危急之際，日本將在必要限度內(nèi)命令自衛(wèi)隊(duì)行使武力，為促進(jìn)自衛(wèi)隊(duì)協(xié)同外軍合作排除危機(jī)，推動(dòng)雙方靈活有效地開展行動(dòng)，日本有權(quán)向?qū)Ψ教峁┪镔Y、設(shè)施及勞務(wù)等后勤保障。此外，修改后的《支援美軍行動(dòng)措施法》《海上運(yùn)輸管制法》《特定公共設(shè)施利用法》等都將“存立危機(jī)事態(tài)”納入適用范圍，事實(shí)上賦予了自衛(wèi)隊(duì)在更廣泛地區(qū)、針對(duì)更多對(duì)象開展行動(dòng)的權(quán)限。

修改憲法第九條打造“政治遺產(chǎn)”

安倍內(nèi)閣提出修憲的核心問題，即修改《日本國(guó)憲法》第二章第九條的相關(guān)內(nèi)容：（1）日本國(guó)民衷心謀求基于正義與秩序的國(guó)際和平，永遠(yuǎn)放棄以國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅和武力行使作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段;（2）為達(dá)到前項(xiàng)目的，不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家交戰(zhàn)權(quán)。

近年來，日本政府通過“打法律擦邊球”的方式先后“解禁”集體自衛(wèi)權(quán)、提出構(gòu)筑“西南防御”態(tài)勢(shì)、出臺(tái)“灰色事態(tài)”應(yīng)對(duì)措施，將奠定日本國(guó)家和平發(fā)展基石的憲法第九條一步步架空，目的就在于為日本今后開展各種軍事行動(dòng)掃除一切法律障礙，再無限制地“派兵出?！?，徹底擺脫戰(zhàn)后體制的束縛。

日本憲法第96條規(guī)定：首先要得到國(guó)會(huì)眾參兩院2/3以上議員的贊成才能提出修憲動(dòng)議，之后必須再獲得半數(shù)以上國(guó)民的同意，才能最終完成修憲。在2016年7月的參議院大選過后，以自公兩黨執(zhí)政聯(lián)盟為核心的修憲勢(shì)力占據(jù)了眾參兩院2/3以上的“絕對(duì)多數(shù)”議席。這是自1947年以來，日本國(guó)會(huì)首次跨越“修憲門檻”，由此修憲成為了日本國(guó)家政治的現(xiàn)實(shí)課題。

2017年4月，安倍在接受日本《讀賣新聞》專訪時(shí)，表明將在秋季臨時(shí)國(guó)會(huì)上提交自民黨修憲方案，強(qiáng)調(diào)將在憲法第九條中“載明自衛(wèi)隊(duì)”，并拋出擬于2020年實(shí)施新憲法的修憲時(shí)間表。關(guān)于寫入自衛(wèi)隊(duì)的理由，安倍稱：“在日本周邊安全環(huán)境日趨緊張的背景下，自衛(wèi)隊(duì)員竭盡全力執(zhí)行任務(wù)，使其‘合憲化是我們這一代人的使命。”相比刪改憲法第九條的提案，自民黨此次提議“在保留第九條的基礎(chǔ)上寫入自衛(wèi)隊(duì)”的改動(dòng)幅度相對(duì)較小，可見其試圖在更廣的范圍內(nèi)團(tuán)結(jié)各黨派力量，并獲得國(guó)民支持，促成國(guó)內(nèi)修憲勢(shì)力圍繞“修改憲法第九條”達(dá)成共識(shí)。

同年9月，安倍內(nèi)閣運(yùn)用政治手腕，在各界反對(duì)聲中強(qiáng)行解散了眾議院，提前舉行大選。執(zhí)政聯(lián)盟由此“大獲全勝”，自公兩黨共獲310個(gè)席位，從而再次確保了有權(quán)向國(guó)會(huì)提交修憲動(dòng)議的“絕對(duì)多數(shù)”。隨后，在11月1日的特別國(guó)會(huì)上，安倍連任第98任首相，其執(zhí)政期延長(zhǎng)至2021年秋，有望成為任期最長(zhǎng)的日本首相。若能按照預(yù)期的修憲時(shí)間表，在2020年內(nèi)實(shí)現(xiàn)修憲目標(biāo)，新憲法將成為首相安倍的“政治遺產(chǎn)”。

在多年謀求修憲的過程中，安倍內(nèi)閣積累經(jīng)驗(yàn)，把控節(jié)奏、穩(wěn)中有進(jìn)，靈活應(yīng)對(duì)黨派斗爭(zhēng)、輿論攻擊等現(xiàn)實(shí)困境，在一定程度上推進(jìn)了日本的修憲進(jìn)程。退一步講，假如由于重重阻力，安倍內(nèi)閣最終選擇的修憲方案脫離了“修改憲法第九條”的核心路線，退而求其次注重獲得“事實(shí)修憲”的結(jié)果，仍可稱得上是前所未有的“政績(jī)”了。

（作者為戰(zhàn)略支援部隊(duì)信息工程大學(xué)助理研究員）