農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的若干思考

仲玉平

（萊州市郭家店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，山東煙臺(tái) 261434）

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的若干思考

仲玉平

（萊州市郭家店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，山東煙臺(tái) 261434）

文章就農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)意義﹑改革的基本需要及工作的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行分析與研究，明確當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要解決的一系列問(wèn)題，將現(xiàn)有法律法規(guī)中無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行清理，在立法范圍內(nèi)加入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的深入發(fā)展，從法律上為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要對(duì)相關(guān)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記，比如農(nóng)村集體土地的所有權(quán)﹑土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)﹑房屋所有權(quán)等，并建立耕地保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)﹑土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)﹑房屋所有權(quán)等的流轉(zhuǎn)。

1　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革主要是為了促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資本的轉(zhuǎn)化。農(nóng)村資產(chǎn)以土地﹑房屋等作為主要的表現(xiàn)形式，更好地建立完善的現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保證權(quán)力責(zé)任的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各要素的有效流動(dòng)，以及農(nóng)村資源效益的最大化?，F(xiàn)階段，大量的農(nóng)民涌進(jìn)城市，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境建設(shè)有了明顯的改善，城鄉(xiāng)之間的差距也正在逐漸縮小。（1）明確農(nóng)村集體土地﹑房屋等產(chǎn)權(quán)，能夠使農(nóng)民的權(quán)益得到有效的保障。（2）建立完善的農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度，有助于促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)民的參與能力。（3）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，能夠使傳統(tǒng)的單一收益模式得以轉(zhuǎn)變，農(nóng)民獲得更多的收益渠道，實(shí)現(xiàn)持續(xù)化的發(fā)展模式。（4）集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，能夠?yàn)檗r(nóng)村建設(shè)提供良好的資金來(lái)源，促進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。（5）建立房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，做到農(nóng)村與城市房屋的“同證﹑同權(quán)”[1]，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的順利推進(jìn)。

2　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基本需要及工作重點(diǎn)內(nèi)容

2.1需要遵循的原則

（1）需要對(duì)耕地進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，保證耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不會(huì)發(fā)生變化。（2）需要將人作為主體，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。（3）需要保證農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。（4）將質(zhì)量改革作為第1位，進(jìn)度需要滿(mǎn)足質(zhì)量的基本需要。（5）應(yīng)將配套體制和主體改革有機(jī)結(jié)合，保證產(chǎn)權(quán)的明確，完善現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革與完善。（6）實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)村生產(chǎn)要素的有效流動(dòng)，將農(nóng)村房屋﹑土地轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本[2]，進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中。

2.2需要明確的重點(diǎn)內(nèi)容

（1）需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地和房屋的產(chǎn)權(quán)明確，并做好登記工作，這是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)和前提，對(duì)于產(chǎn)權(quán)改革的成敗是極為重要的。（2）對(duì)耕地進(jìn)行有效的保護(hù)，了解產(chǎn)權(quán)，明確保護(hù)耕地的責(zé)任，并將責(zé)任落實(shí)到具體的經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶(hù)身上[3]，對(duì)耕地資金進(jìn)行有效的保護(hù)和管理，對(duì)耕地進(jìn)行有效補(bǔ)償，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和土地使用進(jìn)行有效的規(guī)劃，對(duì)土地進(jìn)行有效的管理，實(shí)現(xiàn)耕地的有效保護(hù)。（3）還需要建立完善的農(nóng)村集體建設(shè)用地﹑承包經(jīng)營(yíng)權(quán)﹑房屋交易服務(wù)的相關(guān)流轉(zhuǎn)中心，并將其作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)。進(jìn)一步明確土地及房屋產(chǎn)權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地的出租﹑出讓﹑買(mǎi)賣(mài)﹑抵押及租賃等進(jìn)行農(nóng)村土地的承包﹑建設(shè)用地以及房屋流轉(zhuǎn)[4]。（4）建立農(nóng)村治理制度，以及建設(shè)村級(jí)治理制度。了解農(nóng)村基層職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理和集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的有效分離，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)合作社經(jīng)營(yíng)集體的資產(chǎn)職能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增收。（5）完善養(yǎng)老﹑失業(yè)﹑醫(yī)療等相關(guān)配套設(shè)施的建立，健全農(nóng)村公共住房制度，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行有效地調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要注意的問(wèn)題

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革需要將農(nóng)民利益的維護(hù)作為工作的基礎(chǔ)和前提。一直以來(lái)，由于各種因素的影響，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)存在著所有權(quán)主體虛設(shè)的問(wèn)題，農(nóng)村的生產(chǎn)要素不能與城市要素有效連接，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的差距逐漸增大。

由于農(nóng)村公共服務(wù)的缺失，缺乏完善的治理機(jī)制，實(shí)際情況與現(xiàn)有的法律﹑法規(guī)不相適應(yīng)，因此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革受到一定的限制。我國(guó)的《土地法》《擔(dān)保法》《物權(quán)法》都明確了集體土地﹑住宅等不能直接出讓﹑出租。土地承包權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)是農(nóng)民的生活保障[5]，不能進(jìn)行抵押貸款，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的融資受到限制。如果確權(quán)頒證后，還不能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革也會(huì)受到影響與限制。所以，需要提高認(rèn)識(shí)和重視程度，總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有的法律﹑法規(guī)等進(jìn)行科學(xué)的清理。應(yīng)從法律上明確農(nóng)民承包的產(chǎn)權(quán)地位，對(duì)農(nóng)民發(fā)展權(quán)進(jìn)行有效的改革，從法律上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和放寬農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)的制約，通過(guò)土地發(fā)展權(quán)的貼現(xiàn)，對(duì)土地的管制成本進(jìn)行有效的分?jǐn)?，發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體用地的合理配置。例如，出現(xiàn)地震重災(zāi)區(qū)的房屋損毀時(shí)，政府資金和建設(shè)資金不足的情況下，明確災(zāi)區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)，通過(guò)宅基地共享使用權(quán)，吸引更多的社會(huì)資本參與到災(zāi)后的重建﹑聯(lián)建中，并明確實(shí)施的范圍及相關(guān)條件，經(jīng)聯(lián)建意愿的用戶(hù)自行申請(qǐng)，將宅基地交由集體經(jīng)濟(jì)組織變?yōu)榧w用地，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織和投資者之間簽訂協(xié)議[6]。此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，市場(chǎng)化及行政化之間的問(wèn)題。實(shí)踐表明，政府需要了解土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的主客體，并通過(guò)多種形式進(jìn)行指導(dǎo)和支持，如通過(guò)公共財(cái)政﹑公共產(chǎn)品等形式，明確農(nóng)民及市場(chǎng)主體的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)間的有效聯(lián)系，促進(jìn)土地流動(dòng)性的提升。同時(shí)，還可以建設(shè)耕地保護(hù)資金，促進(jìn)生產(chǎn)能力的提升，維護(hù)耕地保護(hù)制度的有效建設(shè)與開(kāi)展。

4　結(jié)語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革是一項(xiàng)關(guān)系民生的重要工作，同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，因此，在改革發(fā)展過(guò)程中，必須努力提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，建立完善的村級(jí)管理制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)，保證與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，在法律法規(guī)許可的前提下，由農(nóng)民自行解決問(wèn)題，充分發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。

[1]方志權(quán)．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題．中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014，（07）：4～14

[2]方志權(quán)．關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題的思考．毛澤東鄧小平理論研究，2014，（11）：6～12+91

[3]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究”課題組，張曉山．關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的幾個(gè)理論與政策問(wèn)題．中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015，（02）：4～12+37

[4]張紅宇．關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的若干問(wèn)題．農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2015，（08）：6～10

[5]黃延信，余葵，師高康，等．對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題的思考．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，（04）：8～14

[6]方志權(quán)．中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題思考．科學(xué)發(fā)展，2014，（09）：70～77