１９４３年“廢約”及其歷史回響

1943年正處于第二次世界大戰(zhàn)的轉(zhuǎn)折期，也是中國抗日民族解放戰(zhàn)爭的關(guān)鍵階段。在這一年之初，發(fā)生了一件在中國近百年外交史上頗不尋常的事件，就是侵略中國百年、強(qiáng)迫中國簽訂多個不平等條約的英國和美國，主動宣布放棄在中國的租界、治外法權(quán)和各項特權(quán)，并與中國國民政府簽訂了新的中英條約和中美條約（以下簡稱新約）。不過，在后來出版的有關(guān)中國近現(xiàn)代史的書籍和文章中，對這件事往往很少涉及，有所涉及的也往往輕輕一筆帶過。我雖然知道此事，但過去也并未予重視。1996年我承擔(dān)了國家社科項目《評〈劍橋中華人民共和國史〉》，看了《劍橋中華人民共和國史》中費(fèi)正清教授對此事的肯定和贊揚(yáng)，才引起重視。為此，我翻閱了當(dāng)年的一些報刊和有關(guān)資料，并產(chǎn)生了一些看法，寫成此文就教于同行。

“廢約”的經(jīng)過和新約的內(nèi)容

中英新約和中美新約是1943年1月11日在中國戰(zhàn)時首都重慶和美國首都華盛頓兩地分別簽署，并由中、英、美三國政府同時向全球公告的。

關(guān)于簽約的情況，據(jù)中國中央通訊社的報道：中美條約是1943年1月11日上午10時15分，在華盛頓的美國國務(wù)院簽字的。中方全權(quán)代表是中國駐美大使魏道明，美國全權(quán)代表是國務(wù)卿赫爾。魏道明致詞說：“中美兩國俱為太平洋上之民主國，現(xiàn)正為自由而共同作戰(zhàn)。今日在華盛頓簽訂新約，意義極為重大，兩大民族間悠久之睦誼，必將因之增加。余代表中華民國簽訂此約深感榮幸。”同時簽字的還有附件。

中英條約是1月11日下午4時，在重慶外交部新廈簽字的。中方全權(quán)代表是外交部部長宋子文，英方全權(quán)代表是英國駐華大使薛穆和印度駐華專員公署一等秘書代理署務(wù)黎吉生。中央社報道說：“在條約簽字前，外交部條約司王司長化成與英大使館秘書祁德森互換中英文條約全文畢，繼宋部長、薛穆大使、黎吉生秘書互驗全權(quán)證書。旋入另室……至4時15分簽字手續(xù)完成。旋互進(jìn)香濱，握手致賀，狀至愉快?！?/p>

關(guān)于簽約的經(jīng)過，中央社只有很簡單的報道：1942年10月9日下午，“美副國務(wù)卿威爾斯與英外相艾登，分別正式通告我駐美大使和駐英代辦，英美兩國政府決定迅即放棄在華治外法權(quán)及其他有關(guān)權(quán)益，并表示將于最近期內(nèi)向中國政府提出草約，以備中國政府之考慮等語。嗣至10月2 4日，我外交部接駐美大使館來電，報告美方所提中美條約草案。1 0月30日，英國駐華大使薛穆爵士，亦向我外交部遞送中英條約草案。外交部當(dāng)即遵照中央方針，先后向美英提出修正案，繼續(xù)談判。約稿商定后，經(jīng)由中美英三方?jīng)Q定于昨（11日）簽訂?！?/p>

新約的主要內(nèi)容是什么呢?就是廢除由于1900年八國聯(lián)軍進(jìn)占北京而強(qiáng)迫中國簽訂的不平等條約《辛丑條約》。按照中英新約的說法：“英王陛下認(rèn)為1901年9月7日中國政府與他國政府包括英王陛下聯(lián)合王國政府，在北京簽訂之協(xié)定書，實行取消。并同意該決定書及其附件所給予英王陛下聯(lián)合王國政府之一切權(quán)利，應(yīng)予以終止?！保ㄖ杏l約第三條）具體有哪些呢?主要是：一、“將北平使館界之行政與管理，連同使館界一切官有資產(chǎn)與官有義務(wù)移交中華民國政府”。不過在使館界內(nèi)之土地與房屋，“聯(lián)合王國政府為公務(wù)之目的，有繼續(xù)使用之權(quán)”。二、“上海及廈門公共租界之行政與管理，應(yīng)歸還中華民國政府”。三、“將天津英租界（包括英方工部局所管全部區(qū)域）、廣州英租界之行政與管理，應(yīng)歸還中華民國政府”。請注意，這里所說的北京、上海、廈門、天津、廣州等地，當(dāng)時均處于日軍的占領(lǐng)之下，這種“歸還”在當(dāng)時并沒有實際意義。盡管如此，條約中還是專門列出一條，就是“英國陛下之人民及公司”，在中國境內(nèi)的一切“動產(chǎn)和不動產(chǎn)”的權(quán)利，“不得取銷作廢，并不得以任何理由加以追究”。這還不夠，還規(guī)定一條，“在抵抗共同敵國之戰(zhàn)事停止后至遲六個月內(nèi)，進(jìn)行談判，簽訂現(xiàn)代廣泛之友好通商航海設(shè)領(lǐng)條約”。（這種所謂的“現(xiàn)代廣泛之友好通商航海設(shè)領(lǐng)條約”到底是什么貨色？1946年11月4日國民黨政府和美國簽訂的《中美友好通商航海條約》就是最好的實證。毛澤東曾稱之為“空前的賣國條約”。）

中美條約的基本內(nèi)容同中英條約是相同的。不過按照美國的司法程序，簽字后還要經(jīng)過參議院的批準(zhǔn)。所以中美條約的全文稍晚才公布。

“廢約”的背景

從上述簽約的過程看，這次外交行動并非由中國外交部方面主動促成的，而是由美英兩國政府先作出決定放棄在華治外法權(quán)，通知中國，然后又先提出新約草案才開始談判的，主導(dǎo)權(quán)全在美英。那么，美英兩國政府為什么要采取這樣一種外交舉措呢?

首先是，第二次世界大戰(zhàn)形勢巨大轉(zhuǎn)變的客觀需要。

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，德日意法西斯軸心國在第一階段處于攻勢。德國在歐洲一度勢不可擋。攻波蘭、攻挪威、攻荷蘭、攻比利時、攻法國、攻巴爾干，幾乎攻無不克。號稱世界陸軍強(qiáng)國的法蘭西共和國，只打六十多天就在首都巴黎被占后，向德國請降。32萬英國遠(yuǎn)征軍從敦刻爾克倉惶外逃，被趕出了歐洲大陸。1941年6月2 2日，德軍突襲蘇聯(lián)，東線成為歐洲主戰(zhàn)場。德軍曾一直打到蘇聯(lián)首都莫斯科城下，但進(jìn)攻莫斯科遭到失敗。1942年冬，德軍全力進(jìn)攻又被阻于斯大林格勒城下。在太平洋戰(zhàn)場上，日軍一度攻城掠地氣焰十分囂張。日?？哲娡狄u珍珠港使美太平洋艦隊遭重大損失。日軍進(jìn)攻馬來半島，英軍在遠(yuǎn)東軍司令珀西瓦耳率領(lǐng)下投降。菲律賓的美軍不敵日軍，美國遠(yuǎn)東軍司令麥克阿瑟敗逃澳大利亞。印度尼西亞的荷蘭駐軍不堪一擊，很快宣告投降。一直到1942年6月初的中途島海戰(zhàn)，盟軍才開始挫敗了日軍的攻勢氣焰。這樣，到1942年冬，無論在歐洲戰(zhàn)場和太平洋戰(zhàn)場，戰(zhàn)爭形勢都出現(xiàn)了根本性的變化。

斯大林格勒遠(yuǎn)在歐洲伏爾加河上，中途島戰(zhàn)役也沒有中國一兵一卒參戰(zhàn)，但卻離不開中國全民抗戰(zhàn)的偉岸身影。試想，如果沒有中國戰(zhàn)場上浴血抗戰(zhàn)牽制住日軍的百萬大軍，如果沒有中國戰(zhàn)場上對日軍的大量人財物的消耗，而這百萬日軍能北攻蘇聯(lián)或轉(zhuǎn)移到太平洋戰(zhàn)場，那將是何樣的一種局面啊!來之不易的艱難轉(zhuǎn)折，提醒著反法西斯戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)人，為了鞏固和發(fā)展勝利成果，爭取反法西斯戰(zhàn)爭的徹底勝利，仍需要付出更大的努力。而其中核心問題是必須尊重各國人民的民族尊嚴(yán)和民主權(quán)利。這樣才能吸引原為美英等帝國主義國家奴役的國家和人民。

其次是，中國多年自強(qiáng)奮戰(zhàn)應(yīng)得到的尊重。

第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，結(jié)束了中國自1931年“九一八”孤軍對抗日本法西斯侵略的局面，融入了世界反法西斯陣營。而且隨著西方國家親身體驗了日軍的兇猛和殘暴，他們逐漸理解和體會到中國長期抗戰(zhàn)的艱辛和英勇奮斗精神的可貴。中國軍隊不僅在中國戰(zhàn)場上與百萬日軍浴血奮戰(zhàn)，而且遠(yuǎn)征印緬，在東南亞戰(zhàn)場奮發(fā)神威，給盟軍領(lǐng)導(dǎo)人留下了深刻的印象。這種種因素，使原來瞧不起中國的一些人改變了看法，并逐漸滋生了對中國的尊敬和熱愛。正是這種由于中華民族自身長期奮斗而形成的上升力，使中國在國際上的地位不斷提升。到此時，已隱約形成中國是同盟陣線中第四大國的趨勢。1943年12月開羅會議，蔣介石被邀參加并共同簽署開羅宣言，就是這種大趨勢的一次集中體現(xiàn)。中國在世界地位的這種變化趨勢，使處于同一戰(zhàn)線的羅斯福、丘吉爾等美英領(lǐng)導(dǎo)人，不能不考慮如何對待并肩作戰(zhàn)的盟友。這應(yīng)是廢除不平等條約的根本性事實依據(jù)。

再次是，美英塑造自己外交形象的考慮。

美英素以民主自由國家的領(lǐng)袖自居，又以捍衛(wèi)民主、自由、人權(quán)，反對法西斯殘暴、壓迫、獨(dú)裁為號召參加反德、日、意的戰(zhàn)爭。1941年8月14日，美國總統(tǒng)羅斯福和英國首相丘吉爾聯(lián)合發(fā)表著名的《大西洋憲章》。向全世界各國保證：“尊重各民族自由選擇其賴以生存的政府形式的權(quán)利。各民族中的主權(quán)和自治權(quán)有橫遭剝奪者，兩國俱欲設(shè)法予以恢復(fù)。”等等。好話說了一大篇，總要有點(diǎn)相應(yīng)的舉措，才好樹立形象，給全世界各國人民以良好的印象。而廢除自己在過去強(qiáng)加于現(xiàn)在盟邦身上的不平等條約，應(yīng)該是一件比較容易做到而且可以產(chǎn)生宣傳效果的舉措。何況，這種舉措在當(dāng)時實際上是不需有任何付出的。因為無論北京也好，上海、天津、廣州、廈門也好，都是處于日軍的占領(lǐng)下，什么英租界、公共租界都早已不存在了。

這里順便提一下，就是在簽訂中英新約和中美新約的前兩天，即1943年1月9日，日本政府已經(jīng)和汪精衛(wèi)偽中華民國南京政府簽訂一個日本向中國歸還租界和廢除治外法權(quán)的協(xié)定。稍后，意大利政府也宣布返還在華租界并廢除治外法權(quán)。當(dāng)時的日偽報紙曾為此大肆宣傳所謂“中日友好”，“共存共榮”，并揭露美英廢約的“欺騙性”。例如，北平的《新民報》1943年1月11日頭版大字標(biāo)題：《日撤廢在華治外法權(quán)，美國大感驚愕狼狽》。l 3日頭版大標(biāo)題為：《英美渝恬不知恥，簽訂撤廢治外法權(quán)條約，暴露英美常套欺騙政策》。沈陽《盛京時報》1943年1月10日頭版大字標(biāo)題為：《日本返還租界，同時撤廢治外法權(quán)，較英美對渝欺騙手段不可同日而語》。這份由日本人辦的報紙還自吹自擂地說，日本宣布廢除治外法權(quán)一事，“引起西亞各國回教徒間以巨大反響”，有很多當(dāng)?shù)貓蠹堔D(zhuǎn)載此消息云云。而國民政府外交部長宋子文在重慶的記者招待會上答復(fù)對日汪條約的看法時，“宋氏宣稱，汪偽組織與日本，尤犬貓之于主人，犬貓絕不能指望與其主子平等，此事實不值予以評論?！敝貞c《大公報》在1943年1月14日的社評中，揭露：“日本人的騙術(shù)，總是鬼臉狐尾，三尺童子也看得出來。汪逆的表演，又總是太丑太臭?！薄百v奴與主子之間有什么平等?臣屬與暴君之間有什么平等??！睆倪@個角度說，這次廢約舉措，實際上也是兩大對立營壘之間爭取亞非拉民心的一場頗具戲劇性的宣傳戰(zhàn)。

國內(nèi)各方當(dāng)時對“廢約”的評價

宣布廢除“辛丑條約”等不平等條約，等于宣布解除近百年半殖民地化過程中套在中華民族身上的一副最沉重的鐐銬，雖然當(dāng)時還難以實際實施，但終是一件好事，一件符合中國人民愿望和奮斗目標(biāo)的好事，自然會受到中國各族人民普遍的一致的歡迎。但也無庸諱言，對這一事件的評價和意義，國內(nèi)各黨派階層當(dāng)時的看法就是不完全一致的。

國民黨興高采烈，大肆吹捧新約，并自我夸耀。國民政府于1943年1月12日發(fā)布為簽訂新約昭告全國的專令。國民黨中央決定在全國舉行宣傳新約的擴(kuò)大宣傳周，要求各地舉行慶祝集會，化裝講演，提燈游行及各種藝術(shù)宣傳。機(jī)關(guān)學(xué)?！胺偶偃欤再Y慶?！?。國民黨的黨政軍要人紛紛出面，或發(fā)表廣播講話，或出席慶祝集會，或接受專訪。蔣介石在1月12日發(fā)表《告全國軍民書》說：“美國與英國自動聲明放棄他們在華不平等條約的特權(quán)……這不僅是我們中華民族在歷史上為起死回生最重要的一頁，而亦是英美各友邦，對世界對人類的平等自由，建立了一座最光明的燈塔。……這實在是英美的政府和人民最光明最正大的舉動?！鋵η致愿鲊诰裆辖o予了他們最重大的打擊?！蓖忾L宋子文在記者招待會上，“就中美中英簽訂新約事，對美國務(wù)卿赫爾及其外相艾登備致推崇?！背雒鎱⒓哟隧椈顒拥倪€有立法院長孫科、考試院長戴傳賢、司法院長居正、監(jiān)察院長于右任、行政院副院長孔祥熙、國民黨中央黨部秘書長吳鐵城、宣傳部長張道藩、組織部長朱家驊等。

當(dāng)時孫夫人宋慶齡也發(fā)表了講話。她在對新約予以適度肯定的同時強(qiáng)調(diào)：“廢除不平等條約，原是總理畢生致力的一大目標(biāo)，到了現(xiàn)在，這個目標(biāo)開始實現(xiàn)了?！睘槭裁粗皇恰伴_始實現(xiàn)”?因為平等不能只靠外人給予?！耙菇?jīng)濟(jì)與文化臻于平等地位，非外交談判所得為功，必須國人從多方面奮發(fā)猛晉始得實現(xiàn)?！彼€特別指出：“美英歷來享受的不平等權(quán)利，雖從此廢除，但在實際上這種權(quán)利尚淪陷在日寇之手，故非將敵人驅(qū)出國境，則不惟特權(quán)無法收回，而淪陷區(qū)同胞呻吟于敵偽雙重壓迫之下，仍將不獲享受此等新約所予我們平等解放的保證?！睉?yīng)該說，孫夫人的講話是客觀而清 醒的。

大后方方面的民間輿論的看法，較之國民黨官方論調(diào)是比較客觀冷靜的。以重慶《大公報》為例，1943年1月12日和14日發(fā)表兩篇社評。第一篇題為：《賀中美中英平等新約，中外關(guān)系史上光明的新頁》，另篇題為：《充實平等的內(nèi)容》。社評對中美和中英新約，“使中國結(jié)束了百年的恥辱”，在中外關(guān)系上“展開了光明的新頁”，“致無限興奮的慶賀”。特別是“辛丑條約是不平等條約的總代表，文字最丑陋，內(nèi)容最不平，現(xiàn)在一筆勾銷，洗掉中華民族的奇恥大辱，是我們特感愉快的。”“而同時也甚珍貴這劃時代的平等地位得來之不易?！瓕嶋H是我全軍全民奮斗五年余付巨大犧牲流大量血才博得友邦的尊敬而來，絕非倖致?！鄙缭u認(rèn)為：“這無疑是國人快慰的一件大事，但不宜作太過輕率的樂觀。美國英國雖把平等交還了中國，惟交還的精神重于物質(zhì)，形式多于內(nèi)容。”而且“美英所交還我們的，大部還劫持在敵人和漢奸的手里”。社評還特別提出：“如九龍租借地則純屬不平等特權(quán)的性質(zhì)，而竟未曾解決，不能不說是美中不足?！保〒?jù)宋子文外長在1月12日記者招待會上答記者問說：“中國在談判中曾提出九龍租借地問題，但英國政府未準(zhǔn)備加以討論，我方已保留再度提出此問題之權(quán)。”）可見，在肯定和贊揚(yáng)之下是有所保留和并不滿足的。這似可作為中間階層輿論的代表。

中國共產(chǎn)黨對這一事件是重視的，中共中央專門作出《關(guān)于慶祝中美中英間廢除不平等條約的決定》（1943年1月25日）?！稕Q定》在“我們應(yīng)當(dāng)慶祝不平等條約的廢除……慶祝中美中英間新的關(guān)系與新的團(tuán)結(jié)”前提下，向全國人民強(qiáng)調(diào)說明：（1）中國近百年的歷史是中國逐步喪失獨(dú)立淪為半殖民地殖民地的歷史，同時又是中國人民為民族獨(dú)立而英勇奮斗的歷史。（2）這個斗爭到“七七”抗戰(zhàn)后，已進(jìn)入決定勝負(fù)與決定中國最后命運(yùn)的階段。正是由于抗戰(zhàn)，“使中國的國際地位提高了，使中英美間不平等條約得到廢除。”（3）中國今后的命運(yùn)是要在抗日戰(zhàn)爭的烽火中得到?jīng)Q定。沒有抗戰(zhàn)的勝利，“中國的獨(dú)立解放便無法實現(xiàn)，中美中英間不平等條約之廢除也還是一紙空文?！保?）中國要變成獨(dú)立的國家，不僅有賴于對日戰(zhàn)爭的勝利，而且有賴于戰(zhàn)后國家之建設(shè)。（5）中國共產(chǎn)黨自誕生后，便投入了民族解放斗爭的最前線?！卑础督夥湃請蟆?月4日社論的說法，中國共產(chǎn)黨“是中華民族的急先鋒”，“廢除不平等條約的首創(chuàng)者”，“站在最前線的英勇戰(zhàn)士”。

這一決定代表了中共中央對這一事件的評價和態(tài)度，也是指導(dǎo)各地黨委和報刊對這一事件的宣傳總方針。當(dāng)然在具體執(zhí)行上，隨著客觀環(huán)境的不同，是有所差異的。例如當(dāng)時在重慶的《新華日報》對這一事件的報道和評論就多一些，而在延安的《解放日報》就相對少一些。在敵后太行山的《新華日報》（華北版）就僅有幾條消息。但總的宣傳口徑都是按照中共中央的決定執(zhí)行的。

從上述《決定》內(nèi)容可以看出，雖然對廢除不平等條約和簽訂新約表示慶祝這一點(diǎn)是共同的之外，共產(chǎn)黨對于這一事件的理解和評價以及采取的態(tài)度，同國民黨是有很大差異的。

關(guān)于“廢約”的歷史回響

在講清廢除不平等條約和簽訂中美、中英新約的經(jīng)過，以及各種不同評價之后，現(xiàn)在可以回到本文開頭提出的歷史回響的問題了。即在廢約事件發(fā)生半個世紀(jì)后，費(fèi)正清教授對此事的看法和我的不同意見。

費(fèi)正清（John King Fairbank）（1907—1991）是當(dāng)代西方最著名的中國問題研究專家，美國哈佛大學(xué)名譽(yù)歷史教授，也是《劍橋中華人民共和國史（1949—1965）》的雙主編之一。他撰寫了該書的第一章“中國的再統(tǒng)一”，帶有該書總序論的意思。在這一章中講到國民黨為什么失敗的時候，提到1943年的廢除不平等條約。他對此事是充分肯定的，只是感到時間遲了，因而損害了國民黨的統(tǒng)治。他說：“帝國主義也促使國民黨虛弱下去。在1943年才廢除的不平等條約通過阻止南京政府對突出的經(jīng)濟(jì)中心上海的控制，以特別陰險的方式損害它的主權(quán)。”而1943年廢約當(dāng)時，費(fèi)正清正在美國駐重慶的大使館任外交官，可以說是事件的當(dāng)事人。他的看法就更具有較強(qiáng)的影響力。

可是，對1943年廢約事件的這種評價正確嗎?應(yīng)該如何確定它的歷史地位才符合歷史的真實呢?經(jīng)過研究和思考，特別是聯(lián)系到戰(zhàn)后中國的實際歷史發(fā)展，我提出了不同的看法：“1943年蔣介石的國民政府確實曾同一些國家簽訂過廢除不平等條約的協(xié)議，美英法（當(dāng)時沒有法國，此說法不準(zhǔn)確）等國放棄在中國的各種特權(quán)，但那實際上是一種為了產(chǎn)生宣傳效果而由美國導(dǎo)演的一幕喜劇?！?，它對當(dāng)時的中國并沒有多少實際意義。因為要廢除的外國租界都在沿海大城市，而這些城市當(dāng)時都在日本侵略軍的占領(lǐng)之下，是宣布放棄這些特權(quán)的英、法、美等國所管轄不到的。德、日、意三國當(dāng)時敗局已定，作為戰(zhàn)敗國將來自然是要交出這些特權(quán)的。至于沙俄的特權(quán)，早在1 9 1 7年十月革命后，列寧的蘇聯(lián)政府就已經(jīng)宣告自動放棄了。所以，這場喜劇的實際作用，只是給蔣介石扮裝的 ‘四大領(lǐng)袖’涂上一層油彩，增添了一條華麗的佩帶。聯(lián)系到第二次世界大戰(zhàn)后美國企圖獨(dú)占中國，并同蔣介石簽訂新的不平等條約，甚至美國兵強(qiáng)奸中國女大學(xué)生引起群眾強(qiáng)烈抗議，這樣影響重大的事件，號稱已經(jīng)取消治外法權(quán)的中國當(dāng)局竟不敢審判美國兵（這個美國兵回國后竟被宣判無罪）等事實，更使人們看透了這件事的實際價值。”我至今仍堅持認(rèn)為，真正廢除帝國主義強(qiáng)加于中國的一切不平等條約使中國在世界上取得獨(dú)立平等地位的，是中國民主革命的勝利。其標(biāo)志是1949年中華人民共和國的成立，而不是1943年的廢約。我很贊成鄧小平的那句話：“只有中華人民共和國的成立，才使我們這個人口占世界總?cè)丝诮姆种坏拇髧?，在世界上站起來了，而且站住了?！闭\哉斯言也。