宏觀調(diào)控　市場調(diào)節(jié)

王義偉

市場經(jīng)濟走過的十幾年，也是政府的宏觀調(diào)控政策不斷走向成熟的十幾年。從2003年下半年開始的這次政府宏觀調(diào)控，明顯地抬高了兩道門檻：耕地實行嚴格的審批制度，金融實行緊縮政策。正如溫家寶總理在今年年初指出的那樣，此次宏觀調(diào)控是點剎，不是一刀切，而且要適時、適度、有效。言下之意，這次宏觀調(diào)控針對的不是總量問題，而是結(jié)構(gòu)問題。于是，鋼鐵、電力、房地產(chǎn)、汽車等"過熱"行業(yè)首當(dāng)其沖.

價格，作為經(jīng)濟運行的風(fēng)向標(biāo)，是如何詮釋此次政府"看得見的手"和市場"看不見的手"之間的雙重博弈的？

2004年10月12日，生產(chǎn)手機的民營企業(yè)浙江奧克斯集團一紙訴狀，將通訊產(chǎn)業(yè)最高主管機關(guān)信息產(chǎn)業(yè)部告上北京市第一中級人民法院。消息傳出，驚動四方。

此案爆發(fā)不到半年前的4月28日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開土地市場治理會議，會議責(zé)成江蘇省和金融監(jiān)管部門對江蘇鐵本項目涉及的有關(guān)責(zé)任人做出嚴肅處理。之后，鐵本法人代表戴國芳被刑事拘留，常州市委書記范燕青被黨內(nèi)嚴重警告，江蘇省國土資源廳副廳長王明祥被責(zé)令辭職。對鐵本的查處成為2004年中央宏觀調(diào)控系列手段中最重的一次出手。

一邊是中央政府對違規(guī)項目的痛下殺手，一邊是民營企業(yè)對最高行政主管機關(guān)揚起的法律之劍；在2004年的中國經(jīng)濟發(fā)展中，鐵本事件和奧克斯事件無疑具有相當(dāng)重要的代表性意義。

這兩起經(jīng)濟事件突顯了當(dāng)今中國經(jīng)濟發(fā)展中隱藏的雙重二元思維。

第一重二元思維，就是政府思維和企業(yè)思維不一致。兩起事件都是企業(yè)和政府的較量，政府以宏觀調(diào)控為己任，試圖控制行業(yè)的發(fā)展；而企業(yè)則以自身的生存和利益為優(yōu)先，不斷挑戰(zhàn)行政管制。

第二重二元思維，就是中央政府的思維和地方政府的思維不一致。中央政府考慮全局性問題，著重整個國家經(jīng)濟長期的、可持續(xù)的發(fā)展；地方政府考慮的更多的則是地方性問題，是地方GDP、地方就業(yè)、甚至領(lǐng)導(dǎo)的政績等等。

在宏觀調(diào)控中，這種雙重的二元思維在2004年表現(xiàn)得尤為明顯。中央政府、地方政府、企業(yè)三者之間或交鋒、或妥協(xié)、或合作，在控制與反控制、計劃與反計劃，表面和和氣氣、背后互不服氣的纏斗中，共同構(gòu)造了2004年的經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)，共同創(chuàng)造了9%的經(jīng)濟增長率。

鐵本事件就是這種雙重二元思維激烈交鋒的典型代表。

首先，這是政府與企業(yè)的博弈。本輪宏觀調(diào)控早在2003年7月就已經(jīng)開始。國務(wù)院、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會先后多次發(fā)出相關(guān)通知，對投資過熱勢頭進行遏制。但是，2004年前兩個月，占全社會投資八成的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資暴增至53%。在鋼鐵領(lǐng)域，2004年頭兩個月的投資增幅竟然高達202%。這種幾近失速的投資增長造成大量農(nóng)田被占，社會矛盾急劇上升。盡管憂心如焚的中央政府三令五申，總投資高達160億的鐵本項目依然逆風(fēng)而上，最終成為中央政府"殺雞儆猴”的祭品。

但是，話又說回來，如果沒有地方政府的支持，江蘇鐵本也干不出這樣的驚天大案。鐵本事件發(fā)生后，媒體進行的調(diào)查顯示，地方政府某些部門和主管領(lǐng)導(dǎo)的鼓動、勸說是導(dǎo)致鐵本不斷"壯大"的關(guān)鍵性因素。身為民營企業(yè)的鐵本，只有10億元自有資金，無論如何也玩不動160億的投資。據(jù)說該項目在鐵本內(nèi)部也引發(fā)激烈爭論。事實上，這個項目涉及的報批、貸款、征地，如果沒有當(dāng)?shù)卣闹С指緹o法完成。從中我們可以看出，鐵本事件不僅僅是企業(yè)和政府的博弈，更主要的是地方政府和中央政府的博弈。

鐵本事件清楚地表明，在處理宏觀經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題方面，中央政府的權(quán)威是不容挑戰(zhàn)的。本年度，與中央政府通過查處鐵本事件揚威立萬相對應(yīng)的另一個重大事件，就是以《行政許可法》正式實施為代表的政府部門大幅度削減權(quán)力的行動。這一個行動直接導(dǎo)致了奧克斯事件的發(fā)生。

《行政許可法》被稱為政府的自我革命。由于事關(guān)重大，牽扯部門權(quán)力太過復(fù)雜，所以，該法于2003年8月27日通過后，經(jīng)過接近一年的準備、適應(yīng)，于2004年7月1日正式實施。在這期間，國務(wù)院和國務(wù)院各部委、各級政府部門做了大量的準備工作，其中國務(wù)院和國務(wù)院各部委對數(shù)千件行政許可進行了清理。

在《行政許可法》正式實施當(dāng)天，國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(412號文件)，之后又頒發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》(62號文件)。毫無疑問，這是兩個具有里程碑意義的文件。但是，要將文件精神落到實處，并非易事。

已經(jīng)投資10億元建設(shè)了現(xiàn)代化手機生產(chǎn)線的奧克斯集團經(jīng)過對國務(wù)院文件的仔細研究，發(fā)現(xiàn)手機生產(chǎn)已經(jīng)不在國家有關(guān)部門審批范圍之內(nèi)，于是將自己的產(chǎn)品送往信息產(chǎn)業(yè)部進行入網(wǎng)檢測。在連續(xù)5次被拒之門外之后，奧克斯將自己與信產(chǎn)部的糾紛訴諸公堂。奧克斯事件讓我們看到了，不但是部分地方政府，連中央一級的政府部門對于尚可擁有、使用的對經(jīng)濟、對企業(yè)的干預(yù)權(quán)力是多么的戀戀不舍。

這就是目前中國經(jīng)濟的現(xiàn)狀：中央想的是一回事，地方政府想的是一回事，企業(yè)想的又是另一回事。這樣一種有時一致有時不一致的狀況，導(dǎo)致今年的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一系列異常的情況。體現(xiàn)在價格上，鋼鐵價格上下波動，房價一路上揚，車價喋喋不休，完全看不出規(guī)律；體現(xiàn)在能源領(lǐng)域，違規(guī)電廠項目遍地開花，從嚴重缺電，又開始出現(xiàn)電力投資過剩的苗頭；體現(xiàn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，形勢更是嚴峻，各類事故頻頻發(fā)生，人民生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅；體現(xiàn)在統(tǒng)計上，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真，已經(jīng)被各方所詬病。誰是誰非很難一言以蔽之。

以12月份逐漸升溫的查處違規(guī)水電為例，可以看出，中央政府和地方政府實際上是在互相指責(zé)。公開的信息顯示，目前國內(nèi)有1.2萬億千瓦的電力項目沒有經(jīng)過國家審批，違規(guī)進入水電項目的資金高達6000億人民幣。中央部門的批評和指責(zé)自有道理，因為這樣的能源項目必須納入國家規(guī)劃。但是地方政府也是振振有詞，經(jīng)濟的快速發(fā)展導(dǎo)致電力緊張，審批手續(xù)又非常繁雜，根本等不及，所以先干了再說。對于那些進入水電領(lǐng)域的企業(yè)來說，一方面有利可圖，一方面有地方政府的支持，所以大膽進入、大干快上。

這樣一個局面，誰都有道理，只不過出發(fā)點不一樣。

明年是改革年，如果說政府對宏觀經(jīng)濟的把握，與企業(yè)對自身利益的追求這對矛盾，短期內(nèi)無法解決的話，至少，讓地方政府的思維和中央政府思維更多地融合在一起，應(yīng)該是有所作為的。

當(dāng)然，融合不是通過集權(quán)消除不同意見，而是要通過不同意見的表達，最終達成一致。因此，我們一方面需要中央政府的宏觀指導(dǎo)，另一方面，更需要地方政府和企業(yè)振振有詞的反駁和據(jù)理力爭，因為只有這樣，才有可能達到"上下同欲”，才能最大限度地破解雙重二元思維給中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來的隱憂。