改革相伴　穩(wěn)步前行

世界經濟走勢牽動中國“神經”

２００５年，世界經濟特別是我國主要貿易伙伴美國、日本經濟的回調，將影響到我國外貿出口的增長；同時，針對我國的反傾銷等貿易摩擦仍然會大量存在；加之受我國外貿連續(xù)３年保持超常規(guī)高速增長的高基數(shù)等因素的影響，我國外貿出口將面臨一定的挑戰(zhàn)。但是，我國良好的投資環(huán)境和工業(yè)配套水平以及低廉的勞動力，將繼續(xù)吸引大量外資流入，加速全球制造業(yè)向中國轉移，這種趨勢不會因一些短期性因素而較快發(fā)生轉變。

消費對ＧＤＰ貢獻提高

展望２００５年，在消費結構和產業(yè)結構升級、城市化加速推進和國際產業(yè)轉移等內生增長因素的推動下，國民經濟仍將保持８．５％左右的較快增長，消費需求作為對經濟增長最大、最穩(wěn)定的貢獻者，也將延續(xù)今年后期快速增長的勢頭。預計２００５年消費品零售額增長１２．８％，消費需求將是所有經濟指標中回落幅度較小的指標。

固定資產投資落至正常區(qū)間

預計２００５年全年全社會投資增幅在１７％左右，基本在正常增長區(qū)間，其中城鎮(zhèn)投資增速在２０％左右，投資對經濟的拉動作用有所減弱。但由于投資慣性作用和促進因素較多，尤其是企業(yè)投資自主性大大增強，使投資增長不會大幅回落，不會出現(xiàn)許多人所擔心的＂硬著陸＂。

２００５年，預計政府將及時出臺有關維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面的具體操作細則；投資體制將不斷改革和完善，進一步促進全社會投資環(huán)境的改善。

就業(yè)矛盾緩和農民工短缺減弱

預計２００５年，我國勞動力就業(yè)總量矛盾將有所緩和；登記失業(yè)率上升勢頭會得到抑制；農民工短缺狀況緩解；城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)下降趨勢扭轉，下崗職工數(shù)量繼續(xù)減少，第三產業(yè)吸納就業(yè)比重將繼續(xù)上升；私營和個體企業(yè)將繼續(xù)成為創(chuàng)造就業(yè)機會的主力軍；．女性勞動力供求狀況趨好。

但２００５年大學生就業(yè)形勢依然嚴峻，高技能人才數(shù)量短缺的矛盾難以明顯緩解。

財政赤字率有望繼續(xù)下降

２００５年，我國將繼續(xù)減少長期建設國債發(fā)行規(guī)模；財政收入保持較高增長，但增幅較２００４年明顯下降，預計在１４％左右；財政支出增幅將低于２００４年，增長速度在１１％左右；財政赤字將控制在３０００億元左右，財政赤字率繼續(xù)下降。

２００５年，財稅改革將進一步深化，中央與地方財權與事權劃分進一步理順，分稅制不斷完善。省財政體制將改革和完善，縣以下基層財政的轉移支付力度將加大。

貨幣政策由偏緊轉向中性

２００５年，我國仍將處于新一輪經濟周期的上升階段，將繼續(xù)以穩(wěn)健的貨幣政策為主，更加注重價格型工具的運用，并推進利率市場化改革。人民幣升值壓力將繼續(xù)存在，同時匯率形成機制進一步完善，存在進一步加息的可能性。盡管股市存在諸多不利因素，但制度改革將推動我國股市在平穩(wěn)運行中尋求發(fā)展。機構投資者進一步發(fā)展壯大，潛在資金供給充足。市場將更多地體現(xiàn)為價值投機。

外貿數(shù)量擴張向質量提升

受外貿連續(xù)三年保持超常規(guī)高速增長的高基數(shù)等因素的影響，２００５年我國外貿出口將面臨一定的挑戰(zhàn)。預計２００５年外貿出口增長速度將有所回落，全年外貿出口增幅將回落到２１％左右，比２００４年下降１４個百分點?？紤]到高基數(shù)等因素的影響，２００５年全年外貿進口增長速度比２００４年將明顯下降，但仍將快于出口增幅。預計全年外貿進口將達增長２４％，增幅比２００４年下降１３個百分點。

根據(jù)有關部門的預測，２００５年中國外貿進出口增長速度將有所回落，貿易平衡壓力進一步擴大，全年累計實現(xiàn)貿易順差約１５０億美元，比上年減少１００億美元左右，凈出口對經濟增長的拉動作用將進一步降低。

物價總水平將呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢

２００５年，我國經濟增速預計將回落至８．５％，經濟增長在潛在經濟水平的下限運行，需求拉動型物價上漲動力不足。但物價相對經濟增長是滯后指標。考慮到物價的滯后影響、世界石油價格上漲帶來的輸入物價上漲以及國家有可能調整公用事業(yè)和部分服務價格，２００５年，物價上漲仍有一定的壓力，預計居民消費物價指數(shù)上漲４％，和２００４年基本持平，其中翹尾因素影響價格上漲約１．１個百分點；生產資料價格上漲８％左右，其中翹尾因素影響價格上漲約３個百分點，生產資料價格上漲幅度比上年減慢６個百分點。

宏觀調控措施更趨靈活

在宏觀調控取得成效的時刻，改革特別是體制改革的迫切性日益凸顯。２００４年許多政策的出臺，已經為在諸多領域深化體制改革開了頭。２００５年，經濟工作的一個重點就是著力推進經濟體制改革，建立健全全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的制度保障，理順和規(guī)范經濟關系，完善經濟法律制度，從體制、機制上來保證經濟平穩(wěn)較快地運行。

２００５年宏觀經濟調控政策中行政色彩將逐步淡化，直接調控手段運用進一步減少，間接調控手段、市場化方式成為常態(tài)。宏觀經濟調控政策在注重總量調控的同時，在引導結構優(yōu)化方面將體現(xiàn)得更為明顯，＂區(qū)別對待＂的政策特色得以延續(xù)并更加鮮明。

周期性需求推動經濟增長

２００４年以來，由于固定資產投資大幅攀升、物價指數(shù)持續(xù)上行等因素，我國經濟綜合警情指數(shù)一直在黃燈區(qū)運行，并于４月份短暫探進紅燈區(qū)，中央＂有保有壓＂的宏觀調控政策使綜合警情指數(shù)在近幾個月保持下行趨勢，并已經于１０月份下行到綠燈區(qū)的上部區(qū)域。明年隨著宏觀調控政策效果的進一步顯現(xiàn)，我國投資需求過快增長的局面將有所改觀，在大力抑制無效投資的同時加大對薄弱環(huán)節(jié)的投資，我國經濟將恢復正常運行狀態(tài)，２００５年綜合警情指數(shù)全年將基本在綠燈區(qū)運行。