批示、“過問”的威力與局限

朽　木

最近一期的上海《報刊文摘》頭版顯著位置有兩篇報道，讀后令人生慨。一篇題為《統(tǒng)計數(shù)字事關國家公信力/全國人大過問GDP“失真”》，另一篇題為《中央已作批示地方仍不知情/四川通報三起瞞報事件》”。第一文說的是，“2004年7月，中國國家統(tǒng)計局計算得出上半年GDP增長數(shù)據(jù)為9.3％。但國家統(tǒng)計局一位官員告訴記者，各省統(tǒng)計局上報的數(shù)據(jù)進行加權計算，卻表明中國的GDP增長已達13.5％，相差竟達4.2個百分點。而經(jīng)濟總量（GDP總額）中央和地方數(shù)據(jù)亦差19.8個百分點。類似情況也發(fā)生在第三季度”。這種情況，“引起國務院高層的關注，10月份，國務院為此召開專門會議，要求國家統(tǒng)計局提供可供決策參考的數(shù)據(jù)，隨后，10月29日，全國人大常委會副委員長蔣正華在統(tǒng)計執(zhí)法檢查組第一次全體大會上，怒斥了地方數(shù)字造假的現(xiàn)象”，“一場自上而下的‘統(tǒng)計肅查風暴就此展開”。

第二則消息說的是，四川省政府辦公廳發(fā)出通知，要求各級政府確保信息渠道暢通，對遲報、漏報、瞞報造成重大損失和嚴重后果的，要追究有關領導和當事人責任。消息還披露，南充蓬安特大沉船事故后，“省政府領導從其他渠道獲知后作出批示，而南充市既沒有向省政府辦公廳報送文字消息，又沒有電話告知情況”；南充市南部縣一學校因拖欠建筑工程款被封堵，400多名學生無法入校上課，國務委員陳至立作出批示，但“在此之前，南充市政府沒有任何的消息反映”。

有一點可以預測：在上級領導的批示和過問下，有關問題最終可能會獲得解決。換句話說，現(xiàn)在，一些地方，一些單位，實在就是一個獨立王國，“針插不進，水潑不進”，鐵板一塊，我行我素。你看，上頭要“好”的數(shù)字了，那就可著勁地向上報，討上頭一個歡喜，而根本不去管這數(shù)字里到底有多少水分多少假，會對國家、政府的決策起到多大的干擾乃至破壞作用，會對黨和政府的威信起多大的侵害作用！同樣，出了壞事，先捂著蓋著，一聲不吭，不讓上頭知道，上頭批示了，就處理吧，若躲過去呢，皆大喜歡，阿彌陀佛。一句話，這種欺上瞞下的作風，絕非個別，已經(jīng)引起社會的一致譴責。問題是，有些地方仍然我行我素；問題總是等著上頭批示了，“震怒”了，過問了，才去被動無奈地“解決”——有些地方的“解決”還很勉強。安徽前不久不是還發(fā)生過國務院工作組查毒奶粉案，“到時就辦走時就完”的“故事”嗎？

領導批示、過問，當然應該，也很重要，有用有效。這一點，無可厚非。就目前國情來說，這一“招”很奏效。然而，就社會主義政治文明建設來說，就建設廉潔高效政府來說，就文明社會的根本要求來說，依靠領導批示才解決問題終歸不是辦法。說穿了，我們一定要走出人治，走向法治，靠完善健全的體制和制度來持社會的健康有序前進。比如GDP數(shù)字，為什么各地報上來的要摻水分？這樣的事，還要上頭“發(fā)怒”才查嗎？依我看，誰虛報浮夸了，撤職查辦便是，是瀆職罪即由司法機關查處即可；再比如四川通報的瞞報，也一樣。省委批示了，中央領導批示了，才“恍然大悟”，早干什么去了？查，查其失職瀆職沒有，按法律法規(guī)查處便是，依我看，恰是這個方面，我們至今仍然有若干不完善不完備的地方，有許多漏洞；或者說，有紀律有法律而屆時心慈手軟了，沒去依法辦事，否則，為什么老是出現(xiàn)這種上下脫節(jié)、“皮不靠肉”、離心離德、對付胡弄的事情？！

這幾年，中央大力提倡建設政治文明，進行體制和制度的改革與創(chuàng)新。這才是抓住了根本。法治社會，最終靠得住的是體制和制度。體制和制度面前人人平等。誰有問題了，按章處理便是?！秷罂恼吠黄诘倪@兩則消息，又一次為我們敲響了這個方面的警鐘。