煤電聯(lián)動(dòng)的困境與出路

郭　哲

近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，對(duì)各種能源的需求越來越大。在這種背景下，煤炭的價(jià)格節(jié)節(jié)走高，煤炭企業(yè)的日子也一天好過一天。但是，隨著煤炭?jī)r(jià)格的提升，很多對(duì)煤炭依賴較高的行業(yè)卻已經(jīng)感受到了巨大的壓力，而最難以承受的就是電力行業(yè)。

作為我國能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部最重要的兩大行業(yè)，煤電本來是唇齒相依的上下游關(guān)系。從電力對(duì)煤炭的依存度看，我國目前電力結(jié)構(gòu)中，用煤發(fā)電占總裝機(jī)容量的70%以上。因此，很大程度上可以說沒有煤就沒有電。而從煤對(duì)電的依存度看，電力生產(chǎn)對(duì)煤炭的需求是煤炭行業(yè)的最大用戶，發(fā)電用煤占全國煤炭銷售量的60%左右，如果發(fā)電不用煤，一半以上的煤礦就要關(guān)門，說明煤炭對(duì)電力的依賴也相當(dāng)大。兩者之間是一種誰也離不開誰的相互依存、相互促進(jìn)的發(fā)展關(guān)系。

價(jià)格上漲激化煤電矛盾

2004年，盡管我國煤炭年產(chǎn)量已經(jīng)突破16億噸（有觀點(diǎn)認(rèn)為是20億噸）的大關(guān)，巨大的需求推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格一路飆升，年漲幅突破100元/噸。資料顯示，2004年7月中旬，秦皇島的離岸價(jià)每噸達(dá)到450元左右，比年初增長(zhǎng)了155元。用煤企業(yè)把煤炭運(yùn)到華東地區(qū)加上運(yùn)費(fèi)每噸已經(jīng)達(dá)到500多元。煤炭?jī)r(jià)格的增幅和單價(jià)的增量都創(chuàng)歷年最高紀(jì)錄。

價(jià)格的上漲直接導(dǎo)致了企業(yè)利潤(rùn)的增加，資料顯示，1～5月全國3354戶規(guī)模以上煤炭企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額102.99億元（含原中央財(cái)政煤炭企業(yè)補(bǔ)貼收入），同比增加60.49億元,增長(zhǎng)142.35%,增幅再創(chuàng)新高。企業(yè)盈利面達(dá)86%,虧損面同比下降3.19個(gè)百分點(diǎn)。其中盈利企業(yè)盈利107.69億元，同比增長(zhǎng)121.58%。虧損企業(yè)虧損4.71億元，同比降低22.93%。

而與此相反的是，隨著煤價(jià)的不斷上漲，電力行業(yè)利潤(rùn)增幅從2004年年初開始逐季回落，1～11月份電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)665.9億元，同比增長(zhǎng)14%，增幅比前三季度回落了0.83個(gè)百分點(diǎn)，其中，火電行業(yè)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，1～11月份火電行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)397.6億元，同比下降1.18%。

對(duì)于煤炭?jī)r(jià)格的不斷上漲，電力企業(yè)認(rèn)為自己已經(jīng)難以承受，有的甚至表示，在這種情況下，發(fā)電越多虧的越多，因此干脆停止發(fā)電。去年很多地方缺電嚴(yán)重，其中很重要的一個(gè)因素就是一些火電廠因煤價(jià)過高而停止發(fā)電。但是，業(yè)內(nèi)人士有不同的看法，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)第一副會(huì)長(zhǎng)濮洪九認(rèn)為，煤炭?jī)r(jià)格上漲不過是償還歷史欠賬。一些煤炭企業(yè)則直接指責(zé)電力企業(yè)和電網(wǎng)長(zhǎng)期暴利。他們認(rèn)為，在當(dāng)前煤價(jià)這么高的情況下，一個(gè)煤礦工人的年收入平均也不到2萬元，而電廠職工是4萬元，電網(wǎng)職工的年收入在6萬元以上，都遠(yuǎn)高于煤炭企業(yè)的職工。

對(duì)此，中國熱電專業(yè)委員會(huì)原秘書長(zhǎng)王振銘老先生則向《新財(cái)經(jīng)》表達(dá)了不同的觀點(diǎn)。王振銘認(rèn)為，現(xiàn)在煤炭職工待遇是比較低的，但若干年以前，還是以前能源部的時(shí)代，煤炭職工的福利待遇是比較高的。王先生表示，他自己當(dāng)時(shí)在能源部工作過一段時(shí)期，對(duì)一些情況比較了解。當(dāng)初進(jìn)行普查的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)電力系統(tǒng)的干部職工宿舍最差，而煤炭行業(yè)干部職工的宿舍最好，而在當(dāng)時(shí)，煤炭企業(yè)還大多數(shù)虧損，但他們職工的工資獎(jiǎng)金并不低，這里面還是有很多奧妙的?，F(xiàn)在煤炭職工待遇比較低，這是由于煤炭的正式職工都不下井了，下井的都是農(nóng)民工，盡管也叫煤礦工人，但他們沒有經(jīng)過什么培訓(xùn)，自身素質(zhì)比較差，這是其中因素之一。而電力系統(tǒng)的職工和煤炭行業(yè)的職工從素質(zhì)上就不能畫等號(hào)，電力系統(tǒng)的技術(shù)水平、科技含金量是比較高的，電力系統(tǒng)的很多工人都是中專生甚至是大學(xué)生。所以，不能單純拿收入的多少來對(duì)比。

王振銘進(jìn)一步表示，很多東西主要還是領(lǐng)導(dǎo)的問題，有的煤礦從來就不出事故，根本原因在于管理得很嚴(yán)格，技術(shù)水平高，工人素質(zhì)高，收入也高。從另一個(gè)角度，我們總說煤礦工人的收入水平低，但我們每生產(chǎn)一噸煤的成本當(dāng)中，工資的含量比美國煤的成本中工資的含量還要高，因?yàn)槲覀円粋€(gè)工人一天生產(chǎn)幾噸煤，而美國一個(gè)工人一天生產(chǎn)幾百噸煤，他們機(jī)械化程度很高，勞動(dòng)生產(chǎn)率很高。所以，攤到每噸煤中的工資并不高，我們盡管工資很低，但一天出不了幾噸煤，完全靠體力。所以，我們一方面要提高機(jī)械化水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，一方面也要提高職工收入?，F(xiàn)在煤礦工人大多是農(nóng)民工，他在煤礦工作，比在家里做要掙得多得多，所以他愿意干。盡管相對(duì)于別的行業(yè)他的收入比較低。

對(duì)于煤炭企業(yè)的問題，或許煤炭業(yè)內(nèi)人士的話更有說服力。中國能源網(wǎng)CEO韓小平認(rèn)為，煤炭企業(yè)職工收入低，福利待遇差是事實(shí)。但這里有幾個(gè)問題，一個(gè)是領(lǐng)導(dǎo)問題，一個(gè)是中間環(huán)節(jié)利潤(rùn)太高，管理混亂。一開煤炭供貨會(huì)議的時(shí)候，什么好車都有，開寶馬、奔馳的大有人在，開寶時(shí)捷、法拉利的也不少。可見，煤炭企業(yè)并不缺錢，問題是錢到哪去了？

煤電兩家的說法都有一定道理，但有道理歸有道理，矛盾還是解決不了，而之所以出現(xiàn)矛盾，很多專家都認(rèn)為，主要原因就是我國煤、電的定價(jià)機(jī)制不同。其中煤炭出廠價(jià)，開始國家有意實(shí)行低價(jià)政策，后來則對(duì)煤炭實(shí)行計(jì)劃內(nèi)外供應(yīng)體制，對(duì)計(jì)劃內(nèi)執(zhí)行指導(dǎo)價(jià)，計(jì)劃外執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，形成了有彈性的指導(dǎo)價(jià)和高于指導(dǎo)價(jià)的市價(jià)的雙軌價(jià)格制；電力體制雖然目前已實(shí)行廠網(wǎng)分開，但上網(wǎng)電價(jià)和終端售電價(jià)，仍然實(shí)行政府定價(jià)。正是這兩種不同的定價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致了煤、電的長(zhǎng)期矛盾。

聯(lián)動(dòng)政策被迫出爐

為了緩解煤電雙方越來越緊張的關(guān)系，2004年年底，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》，決定建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其核心內(nèi)容為：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國家將在堅(jiān)持放開煤價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)電力價(jià)格實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立市場(chǎng)化的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在過渡期間，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，并按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、機(jī)制協(xié)調(diào)、價(jià)格聯(lián)動(dòng)、綜合調(diào)控”的思路，建立靈活的、能夠及時(shí)反映煤價(jià)變化的電價(jià)調(diào)整機(jī)制，為進(jìn)一步改革創(chuàng)造條件。方案規(guī)定：“原則上以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期。若周期內(nèi)平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)；如變化幅度不到5%，則下一周期累計(jì)計(jì)算，直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過5%，進(jìn)行電價(jià)調(diào)整?！睋?jù)了解，本次煤電聯(lián)動(dòng)方案價(jià)格調(diào)整幅度是以去年5月煤價(jià)為基礎(chǔ)計(jì)算出來的。燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)的上漲幅度為全國平均0.0213元/千瓦時(shí)。發(fā)電企業(yè)將煤價(jià)上漲的70%部分通過上網(wǎng)電價(jià)轉(zhuǎn)移出去，另30%由企業(yè)自己消化。

但是，這一緩解矛盾的方案卻并沒有得到所有人的認(rèn)同，甚至還引起了很多人的擔(dān)心。湖南省物價(jià)局一位專家認(rèn)為，按照現(xiàn)在設(shè)想的這種煤電方式聯(lián)動(dòng)，最終將形成市場(chǎng)都不愿看到的價(jià)格螺旋式上升局面。煤炭目前是賣方市場(chǎng)，是稀缺資源。電價(jià)一旦有異動(dòng)，會(huì)刺激緊盯著電價(jià)的煤炭企業(yè)聯(lián)手抬價(jià)，同時(shí)其他行業(yè)如冶金、鋼鐵、化肥等也會(huì)及時(shí)跟進(jìn)、加價(jià)，加上一些發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東等參與，就會(huì)形成全社會(huì)圍繞煤炭競(jìng)價(jià)的局面發(fā)生，“計(jì)劃電”被“市場(chǎng)煤”牽著鼻子走，煤炭?jī)r(jià)格將會(huì)越抬越高。不過，這位專家的擔(dān)憂現(xiàn)在看來有點(diǎn)多余了，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)律決定了煤價(jià)不可能一直向上走，從現(xiàn)在的市場(chǎng)狀況來看，煤價(jià)已經(jīng)開始回落。當(dāng)然，現(xiàn)在的煤價(jià)回落也可能只是一個(gè)小的波動(dòng)而已。中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)武承重先生對(duì)《新財(cái)經(jīng)》表示，當(dāng)前的煤價(jià)回落只是一個(gè)波動(dòng)，不是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，國家對(duì)煤炭的需求肯定是每年遞增的，不可能是下滑的。不過，不管是波動(dòng)還是長(zhǎng)期趨勢(shì)，煤價(jià)終究不可能無限制上漲。

盡管這一方案主要是為了化解電力行業(yè)的壓力而出臺(tái)的，但電力行業(yè)對(duì)此同樣不滿意。一電力系統(tǒng)的高層認(rèn)為，上網(wǎng)電價(jià)是固定的，電煤價(jià)格卻在不斷上漲，幾乎是一星期變化一次。而要調(diào)高銷售電價(jià)得需要一定的條件，煤電聯(lián)動(dòng)方案中規(guī)定的是以6個(gè)月為調(diào)價(jià)周期，這意味著電力企業(yè)要承受6個(gè)月的調(diào)價(jià)周期的成本壓力。該人士認(rèn)為，電力企業(yè)既要考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，又得承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在這種大壓力下幾乎沒有什么說話的余地。我國五大電力集團(tuán)之一的大唐更是憂心忡忡，他們認(rèn)為通過增加發(fā)電量、加強(qiáng)內(nèi)部管理等手段，最多也只能消化增加成本的2%～3%，而要完全消化高達(dá)30%多的新增成本，不吃不喝也辦不到，不到半年這個(gè)企業(yè)可能就垮了。按2005年大唐需要1300萬噸煤，每噸煤漲價(jià)100元計(jì)算，總成本將增加13億元，其中自己承擔(dān)30%，就是3.9億元，而大唐一年的利潤(rùn)只有2億元，這樣看來虧損是必然的。

聯(lián)動(dòng)政策問題多多

一個(gè)政策出臺(tái)后，涉及的各方都不是很滿意，那就說明這個(gè)政策是有問題的。而且，現(xiàn)在煤電聯(lián)動(dòng)只是價(jià)格的聯(lián)動(dòng)，這和當(dāng)初很多專家提倡的聯(lián)動(dòng)有很大區(qū)別。韓小平對(duì)《新財(cái)經(jīng)》說，當(dāng)初設(shè)想的煤電一體化，主要是希望電力公司去兼并煤礦，讓他們能夠相互捆綁到一起，這樣他們的利益能夠聯(lián)動(dòng)起來，雙方之間的矛盾也就會(huì)自然化解了。特別是電力企業(yè)各方面的標(biāo)準(zhǔn)都是比較高的，安全也好，職工的福利待遇也好，技術(shù)也好，電力企業(yè)投資的煤炭企業(yè)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于傳統(tǒng)的煤炭企業(yè)。王振銘也表示，煤礦搞電廠，電廠投資煤礦，把雙方的利益捆到一起，這是合適的。不過，在王振銘看來，價(jià)格的聯(lián)動(dòng)也是合適的，因?yàn)槊恳粋€(gè)企業(yè)，每一個(gè)產(chǎn)品，價(jià)格都要和價(jià)值相符，要和它的原材料掛鉤，這是天經(jīng)地義的。

而且，在王振銘看來，當(dāng)前的煤電聯(lián)動(dòng)政策存在一個(gè)很大的問題，就是煤電聯(lián)動(dòng)只適宜省級(jí)電網(wǎng)以上統(tǒng)調(diào)的電廠，對(duì)于熱電廠，容量比較小，還沒有實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，這點(diǎn)是不合理的，因?yàn)樗前磸S子容量的大和小來決定。同時(shí)，煤電聯(lián)動(dòng)了，但煤熱卻沒有聯(lián)動(dòng)。熱電有兩種產(chǎn)品，熱和電，熱也是燒煤，煤電聯(lián)動(dòng)和煤熱聯(lián)動(dòng)這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)問題。兩三個(gè)月之前，國家發(fā)改委的價(jià)格司和建設(shè)部的城建司，出臺(tái)了一個(gè)煤熱聯(lián)動(dòng)的征求意見稿，但僅針對(duì)居民采暖用熱，針對(duì)東北地區(qū)。而我們國家熱電廠有三種類型，一種就是專供居民采暖的熱電廠，一種是既供生產(chǎn)用氣，又供居民采暖的熱電廠，第三種是長(zhǎng)江以南江蘇、浙江、廣東、廣西等地，專供生產(chǎn)用氣的熱電廠，“你光考慮第一種，顯然是不全面的?！蓖跽胥懻J(rèn)為，煤熱聯(lián)動(dòng)應(yīng)該適用所有的熱電廠。

在這個(gè)問題上，韓小平也認(rèn)為政策有問題。韓小平認(rèn)為，現(xiàn)在說要建立和諧社會(huì)，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而熱電的利用效率高，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，一個(gè)項(xiàng)目上馬后可以代替幾百個(gè)小鍋爐房，節(jié)約煤炭，保護(hù)環(huán)境。但它的電價(jià)要高，因?yàn)樗脑靸r(jià)要高，在城市里面污染排放的標(biāo)準(zhǔn)要高，煤炭運(yùn)輸成本也高，但這些熱電廠不屬于國家大企業(yè)，它屬于地方的或者是外資的，所以被邊緣化。現(xiàn)在又要熱電廠競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，它怎么競(jìng)價(jià)？今天敢讓熱電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，明天就敢讓風(fēng)電、核電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)?！斑@到底想干什么？一邊是中央在說要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要建立節(jié)約型社會(huì)。但一邊又這么干，為什么呢，還是利益因素?！?韓小平說。

而且，煤電聯(lián)動(dòng)政策顯然還忽視了一個(gè)極為關(guān)鍵的因素，這就是電力行業(yè)所說的煤價(jià)和煤炭行業(yè)所說的煤價(jià)完全不是一碼事。一位業(yè)內(nèi)人士表示，電廠對(duì)外供電的度電耗煤量是標(biāo)煤而非原煤；到廠標(biāo)煤價(jià)應(yīng)為原煤出廠價(jià)加運(yùn)費(fèi)后，再折算成標(biāo)煤價(jià)。也就是說，煤炭行業(yè)說合理的煤價(jià)是坑口價(jià)，電力行業(yè)說過高的煤價(jià)是到廠煤價(jià)。

而據(jù)媒體報(bào)道，從山西大同到上海港，今年4月份計(jì)劃內(nèi)煤炭出礦含稅價(jià)為164.42元／噸，比1997年的163.84元／噸煤僅上漲了0.58元，漲幅0.35%；可是煤炭實(shí)際到港價(jià)高達(dá)334元／噸，其中流通費(fèi)用占煤炭到港價(jià)的52%，比1997年高出104元，漲幅高達(dá)45%。最終運(yùn)到用煤企業(yè)的價(jià)格竟達(dá)到500元／噸。這中間包括了鐵路運(yùn)費(fèi)、海運(yùn)運(yùn)費(fèi)、碼頭裝卸費(fèi)，等等；其中，僅海運(yùn)費(fèi)就上漲了一倍還多，計(jì)劃外煤炭?jī)r(jià)格則更高。如果以煤炭的坑口價(jià)格計(jì)算，各項(xiàng)非煤費(fèi)用的總和，更是占到了終端用戶煤炭?jī)r(jià)格總成本的75%左右。

可見，盡管煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)創(chuàng)出歷史新高，但是當(dāng)前煤炭出礦價(jià)并不高，而是煤炭流通中間環(huán)節(jié)抬高了終端用戶煤炭?jī)r(jià)格水平，造成對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的誤解。

而且，據(jù)內(nèi)部人士透露，在電力廠網(wǎng)分家前，電廠的電煤供應(yīng)主要是電力公司下屬的燃料供應(yīng)部來運(yùn)作；廠網(wǎng)分家后，燃料供應(yīng)部分也進(jìn)行了改制，即現(xiàn)在大多數(shù)的省區(qū)都成立的“電力燃料供應(yīng)集團(tuán)”。目前包括部分劃歸五大發(fā)電集團(tuán)的電廠和幾乎所有地方投資電廠，以及為保持調(diào)峰保留給電網(wǎng)公司下屬電廠的電煤供應(yīng)，都仍然由電力燃料集團(tuán)來供應(yīng)。電力燃料集團(tuán)給電廠的煤加價(jià)一般在50元。由于煤到電廠的過程中，各個(gè)省的電力燃料集團(tuán)必然要加價(jià)，這也助長(zhǎng)了煤價(jià)的攀升。

可見，煤電之間的價(jià)格矛盾，顯然是由很多因素造成的，而且也并不僅僅只是煤炭和電力兩家之間的問題。而現(xiàn)在的電力價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策顯然沒有考慮到這么多。

期貨交易浮出水面

包括韓小平、王振銘在內(nèi)的很多專家都認(rèn)為實(shí)行煤電一體化是一種較好的選擇。但是，這一策略能夠在多大程度上化解雙方的矛盾，使煤電都能夠走上一個(gè)良性發(fā)展的道路，卻是個(gè)很大的未知數(shù)。因?yàn)檫@個(gè)兩個(gè)行業(yè)都是資本密集型行業(yè)，這種大規(guī)模的資產(chǎn)重組，難度巨大?，F(xiàn)在雖然已經(jīng)有一些大企業(yè)如華能已經(jīng)在做這方面的嘗試，但要大面積推廣在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)都是很難達(dá)到的。而且，最重要的是，現(xiàn)在電力行業(yè)是一個(gè)壟斷性行業(yè)，煤炭行業(yè)是一個(gè)弱壟斷性行業(yè)；在它們實(shí)行聯(lián)合后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)化壟斷的趨勢(shì)，相關(guān)企業(yè)會(huì)不會(huì)推動(dòng)煤價(jià)、電價(jià)循環(huán)上漲？這樣或許更可能出現(xiàn)湖南物價(jià)局那位專家所擔(dān)憂的狀況。

那么，如何才能夠合理地解決煤電之間的矛盾呢？韓小平認(rèn)為，就是要市場(chǎng)化。大的工廠需要多少電，如何使用，預(yù)先向電力公司訂購，電力公司則根據(jù)大致需要的發(fā)電量向煤炭企業(yè)訂購煤炭，煤炭企業(yè)拿到協(xié)議后就可以到市場(chǎng)融資，這樣形成一個(gè)良性循環(huán)。

但這種想法從目前看，并不是很現(xiàn)實(shí)，或許一些大的企業(yè)能夠做到這一點(diǎn)，如神華集團(tuán)就已經(jīng)這樣做了，而且效果良好，但對(duì)于共有2.8萬多家煤炭企業(yè)、僅規(guī)模以上的企業(yè)就有3300多家的我國煤炭行業(yè)來說，要想它們都這樣運(yùn)作，顯然不太可能。而設(shè)置煤炭期貨交易或許是一個(gè)較好的長(zhǎng)期解決之道。

期貨市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的反應(yīng)非常靈敏，是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是根據(jù)市場(chǎng)供求狀況形成的。期貨市場(chǎng)上來自四面八方的交易者帶來了大量供求信息，標(biāo)準(zhǔn)化合約的轉(zhuǎn)讓又增加了市場(chǎng)流動(dòng)性。一般來說，期貨市場(chǎng)中形成的價(jià)格是比較能夠真實(shí)地反映供求狀況的，同時(shí)也為現(xiàn)貨市場(chǎng)提供了參考價(jià)格，起到了“發(fā)現(xiàn)價(jià)格”的功能。同時(shí)在期貨市場(chǎng)上確定了遠(yuǎn)期價(jià)格，也就確定了未來的供需，生產(chǎn)和供應(yīng)可以合理安排，以避免價(jià)格波動(dòng)和利潤(rùn)不穩(wěn)定帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)大起大落也起到了一定的防范作用。如果建立了煤炭期貨市場(chǎng)，推出了煤炭期貨交易，政府和相關(guān)企業(yè)就能利用期市，預(yù)測(cè)煤炭的供需形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)，進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀決策。對(duì)于煤電雙方來說，煤炭期貨交易能夠使煤炭企業(yè)保持均衡生產(chǎn)，鎖定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤(rùn)；電力企業(yè)則能夠獲得穩(wěn)定供應(yīng)，有利于形成合理煤價(jià)，從而促進(jìn)煤電雙方的良性發(fā)展。

對(duì)于煤電市場(chǎng)的改革，國家發(fā)改委副主任張國寶提出了一個(gè)比較明確的思路：“煤炭?jī)r(jià)格放開以后，我們希望通過用戶和供給方，他們通過市場(chǎng)的協(xié)商來確定這樣的供應(yīng)關(guān)系。我們也希望這個(gè)訂貨會(huì)的方式能夠通過現(xiàn)代的一些商務(wù)手段來到位，成立一個(gè)類似于糧食交易中心的煤炭交易中心。這個(gè)煤炭交易中心可以變成一個(gè)股份制的煤炭交易中心，通過網(wǎng)上的交易，來確定供需雙方?！睆垏鴮毺岢龅倪@個(gè)煤炭交易中心，很可能就是煤炭期貨交易中心。

不過，設(shè)置煤炭期貨交易，當(dāng)前可能還存在很大難度。其實(shí)，早在12年前，由當(dāng)時(shí)的煤炭部、國內(nèi)貿(mào)易部和上海市政府共同組建的上海煤炭交易所就曾開業(yè)。會(huì)員單位包括煤炭生產(chǎn)、物流、消費(fèi)和金融服務(wù)的近100家企業(yè)；交易機(jī)制為集中交易、公開競(jìng)價(jià)、平等協(xié)商、統(tǒng)一結(jié)算，交易的方式是公開喊價(jià)和計(jì)算機(jī)自動(dòng)撮合；品種為煙煤、無煙煤和洗精煤。合約品種為現(xiàn)貨合約、隔月合約、中期合約和遠(yuǎn)期合約。但是，由于當(dāng)時(shí)我們的管理手段極不完善，加之期貨本來就是一種容易誘發(fā)投機(jī)的交易方式。因此，在開設(shè)煤炭期貨后，投機(jī)異?；钴S，煤價(jià)波動(dòng)巨大，非法倒賣合同、轉(zhuǎn)手抬價(jià)行為猖獗，多空逼倉聯(lián)手操作更是頻頻發(fā)生，完全沒有起到價(jià)格發(fā)現(xiàn)和套期保值的作用。而煤炭的價(jià)格對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)影響巨大，所以，當(dāng)時(shí)推出的煤炭期貨交易在一年半后，就被當(dāng)時(shí)的國務(wù)院證券委停止。可謂是“出師未捷身先死”。

但是，當(dāng)前的情況和以前已經(jīng)有了很大不同，經(jīng)過十多年的發(fā)展，我們當(dāng)前的監(jiān)管手段已經(jīng)有了很大提高，法律體系也在不斷完善。而且，在煤炭期貨方面，別的一些國家特別是美國已經(jīng)有了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，我們完全可以借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)來推出我們的煤炭期貨。

當(dāng)前我國有上海期貨交易所、鄭州商品交易所和大連商品交易所3家期貨交易所。我們可以在現(xiàn)有期交所中開設(shè)新的煤炭交易品種，也可以開設(shè)新的專門的煤炭期交所。兩者互有優(yōu)缺點(diǎn)。對(duì)于前者來說，優(yōu)點(diǎn)是成本相對(duì)較低，監(jiān)管比較成熟，但這幾個(gè)地方都不是煤炭主產(chǎn)區(qū)，煤炭的儲(chǔ)存和運(yùn)輸會(huì)受到較大限制。而后一種方式的優(yōu)點(diǎn)則是可以開設(shè)在山西這樣的煤炭主產(chǎn)區(qū)，缺點(diǎn)是成本相對(duì)較高，監(jiān)管也不成熟。當(dāng)然，到底采取什么樣的方式更合適，還需要深入的調(diào)查研究。

當(dāng)然，我們不能指望煤炭期貨“包治百病”。正如一些專家擔(dān)心的那樣，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所殘留的個(gè)別集團(tuán)壟斷市場(chǎng)的后遺癥不可能在短時(shí)間內(nèi)徹底清除。就算已經(jīng)建立了煤炭期貨市場(chǎng)，如果未能對(duì)其進(jìn)行很好的市場(chǎng)化操作，少數(shù)壟斷集團(tuán)仍然可以依靠其強(qiáng)勢(shì)地位，隨心所欲地左右煤炭?jī)r(jià)格。為了防止這一現(xiàn)象出現(xiàn)，我們應(yīng)盡快將國內(nèi)期貨市場(chǎng)和國際市場(chǎng)連接起來。這樣一來，即使國內(nèi)壟斷集團(tuán)如何抬高或是壓低價(jià)格，煤炭也可以直接在國際市場(chǎng)中交易。

轉(zhuǎn)變觀念迫在眉睫

不過，不管是煤電聯(lián)動(dòng)還是開設(shè)煤炭期貨，都難以讓我們減少對(duì)這種資源的依賴。而煤炭是一種污染性很高的資源，不管是開采還是使用，都會(huì)對(duì)環(huán)境造成較大的污染。而我們長(zhǎng)期實(shí)行的煤炭低價(jià)政策，又在一定程度上使我們?cè)趯?duì)煤炭的使用上大手大腳，這不僅使我們的煤炭資源消耗巨大，而且使得環(huán)境污染更為嚴(yán)重，這都不是我們所愿意看到的。當(dāng)前國家提出創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)，又大力提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從這個(gè)方面考慮，煤炭?jī)r(jià)格的上漲也是一件好事，因?yàn)檫@將迫使國內(nèi)相關(guān)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，節(jié)約原材料，提高投入產(chǎn)出比率，進(jìn)而提高這些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，企業(yè)消耗煤炭的減少，也可以降低我國資源的消耗速度。中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)武承厚先生也對(duì)《新財(cái)經(jīng)》表示，中國是一個(gè)資源大國，但也是一個(gè)資源消費(fèi)大國。所以，對(duì)于資源應(yīng)是合理開發(fā)，節(jié)約利用，對(duì)于祖宗留下來的東西，我們不能吃光喝盡。所以，從另一個(gè)方面來說，煤炭等能源價(jià)格的上漲也是一個(gè)好事，至少可以促進(jìn)節(jié)約消費(fèi)，因此，第一你要看漲得合不合理，第二你要看這對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展究竟起到什么樣的作用。

其實(shí)，現(xiàn)在世界上大量使用煤炭資源的國家并不是很多，即便美國這個(gè)世界第一能源消費(fèi)大國，每年消耗煤炭也不過10億噸，法國則主要都是使用的核電。所以，從今后的發(fā)展方向看，我們應(yīng)該逐步減少對(duì)煤炭的依賴，大力發(fā)展新型替代型能源，如核能、風(fēng)能、太陽能等。除了煤炭等資源價(jià)格上漲可能會(huì)促使人們對(duì)這些新型能源的大力開發(fā)外，國家也應(yīng)該對(duì)這些新型能源的開發(fā)利用實(shí)行政策傾斜，因?yàn)檫@些新型能源的開發(fā)利用剛開始是要付出很大成本的，如果政策不進(jìn)行傾斜，開發(fā)者和消費(fèi)者可能都難以承受。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，這樣的代價(jià)是完全必要的。