推進社會公平　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

目前，世界上越來越傾向于以恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、人文發(fā)展指數(shù)、二元結(jié)構(gòu)指數(shù)、集約化指數(shù)的綜合評估，整體衡量區(qū)域的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。

有專家指出，城際之間與城鄉(xiāng)之間，是一種符合社會分布原理、結(jié)構(gòu)有序、功能互補、具有統(tǒng)一基礎(chǔ)的復雜系統(tǒng)。但往往由于社會分工的不同和創(chuàng)造能力的差異，產(chǎn)生了在獲取財富、分配財富、消費財富上的差異；城際之間與城鄉(xiāng)之間符合產(chǎn)業(yè)升級原理，它們在產(chǎn)業(yè)鏈形成與產(chǎn)業(yè)集群形成上，既有外在的聯(lián)系與制約，又有內(nèi)在的聯(lián)系與制約。農(nóng)村作為第一產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了生存支持系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的保育功能，城市作為第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了產(chǎn)品、服務(wù)及相應(yīng)供需支持系統(tǒng)，從區(qū)域的整體上是互補的和不可分的。只有把城市融入到區(qū)域的整個體系之中，各城市優(yōu)勢互補、功能互補，并且始終把農(nóng)村作為區(qū)域的基底平面，才能對于城市的發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有一個全面的認識。在進入工業(yè)化中后期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)指數(shù)的城鄉(xiāng)差異趨高，基尼系數(shù)逼近0.4的警戒線時，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟一體化，這既是今后一個時期中國城市化的主流，也是緩解制約中國社會公平的二元結(jié)構(gòu)矛盾，破解三農(nóng)問題的根本之路。

以往城市環(huán)境保護更多地關(guān)注城市中心區(qū)域，城市周邊地區(qū)的環(huán)境問題沒有得到足夠的重視。許多城市，特別是大中城市的城區(qū)普遍實行了“退二進三”戰(zhàn)略，調(diào)整了城市的功能和布局，改善了城區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，客觀上形成了城市工業(yè)布局向城市周邊發(fā)展，但由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，綜合城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施沒有跟上，又造成了一些新的環(huán)境問題。同時，保證城市生活供約的集約化養(yǎng)殖、種植等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也多集中分布在城市的周邊地區(qū)，城市周邊地區(qū)更多地承擔著來自中心城區(qū)生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的污水、垃圾、工業(yè)廢氣等污染，城市周邊地區(qū)的水體（包括地表水和地下水）、土壤、大氣污染問題突顯出來，影響了城市周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，影響了城市區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終影響城市的永續(xù)健康發(fā)展。

我們面臨著雙重的任務(wù)，一方面，我們要加快城市化進程，另一方面，我們要提高城市的素質(zhì)。城市化有助于促進城市素質(zhì)的提高，同時，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也可以為迅猛發(fā)展的城市化進程奠定牢固的基礎(chǔ)。城市是個點，逐步往外擴，往區(qū)擴，往衛(wèi)星城鎮(zhèn)擴，周邊農(nóng)村建設(shè)生態(tài)示范區(qū)，連成片后再把衛(wèi)星城鎮(zhèn)加密，逐步形成一個大的都市圈，強化城市對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用，增強城市生態(tài)環(huán)境的綜合功能。在建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系中堅持平等原則、開放原則、互補原則、協(xié)調(diào)原則，破除舊體制下失衡和矛盾，實施城鄉(xiāng)空間一體化、城鄉(xiāng)市場一體化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，建立新型的符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系。