２７部法規(guī)６月實(shí)施

6月1日起，27部法規(guī)開始實(shí)施。其中，國家級(jí)法規(guī)14部，地方級(jí)法規(guī)13部。6月法規(guī)的最大亮點(diǎn)是擴(kuò)大了公民權(quán)益的范圍，加大了對(duì)公眾權(quán)利的保護(hù)力度。

預(yù)防接種類疫苗將免費(fèi)

國務(wù)院《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》打破了原來疫苗接種必須收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，將疫苗分為免費(fèi)和自費(fèi)兩類。國家免疫規(guī)劃確定的疫苗、省級(jí)人民政府增加的疫苗以及應(yīng)急接種或者群體性預(yù)防接種所使用的疫苗，為一類疫苗，免費(fèi)向公民提供?！稐l例》同時(shí)指出，國家對(duì)兒童實(shí)行預(yù)防接種證制度。因預(yù)防接種異常反應(yīng)造成受種者死亡、嚴(yán)重殘疾或者器官組織損傷的，應(yīng)當(dāng)給予一次性補(bǔ)償?！稐l例》放寬了疫苗流通領(lǐng)域的條件，符合相關(guān)要求的藥品批發(fā)企業(yè)可以經(jīng)營疫苗，但藥品零售企業(yè)不得從事疫苗經(jīng)營活動(dòng)。

醫(yī)院自配藥劑也要許可證

患者到醫(yī)院開藥，除了能買到藥廠生產(chǎn)的藥品外，還會(huì)拿到一些醫(yī)院的自配藥劑，由于這些自配藥劑無須嚴(yán)格審批，標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量都難以得到保障，給患者服藥帶來安全隱患。作為我國首部對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自配制劑進(jìn)行管理的規(guī)章，國家食品藥品監(jiān)督管理局《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制監(jiān)督管理辦法(試行)》指出，醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制制劑，必須向所在地省級(jí)(食品)藥品監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，并具有能夠保證制劑質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)人員、檢驗(yàn)儀器、衛(wèi)生條件和管理制度，在取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》的情況下才能夠進(jìn)行制劑配置。此外，《辦法》還規(guī)定，能夠被委托配制的藥劑僅限于具有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》且取得制劑批準(zhǔn)文號(hào)，并屬于醫(yī)院類別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中藥制劑。

公交線路站點(diǎn)調(diào)整公眾作主

建設(shè)部《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》是我國第一部關(guān)于公共汽電車客運(yùn)管理的綜合性規(guī)章，充分體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)意識(shí)?！掇k法》規(guī)定，需要調(diào)整城市公共汽電車客運(yùn)線路和站點(diǎn)設(shè)置的，城市公共交通客運(yùn)主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前將調(diào)整方案向社會(huì)公布，征求公眾意見。因市政工程建設(shè)、大型公益活動(dòng)等特殊情況臨時(shí)變更汽車線路或站點(diǎn)的，必須提前10天通過張貼公告或者新聞媒體通知公眾。此外，《辦法》明確指出新建小區(qū)要設(shè)置公交站點(diǎn)。公共汽電車在營運(yùn)過程中到站不停車無正當(dāng)理由拒載、中途逐客等情形將處以最高5000元罰款。

培訓(xùn)市場與教育行政部門脫鉤

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)扛著教育部門認(rèn)證的牌子掙大錢的事情比比皆是。隨著教育部《實(shí)施教育行政許可若干規(guī)定》的實(shí)施，再有教育行政部門組織考試認(rèn)證，要求考生參加強(qiáng)制性的考前培訓(xùn)的，無疑是違規(guī)行為。《規(guī)定》指出，教育行政部門不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。通過考試，符合條件的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)授予相應(yīng)的資格或者頒發(fā)證書。

環(huán)保立法與民溝通

國家環(huán)境保護(hù)總局《環(huán)境保護(hù)法規(guī)制定程序辦法》指出，立法起草工作實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿創(chuàng)設(shè)行政許可事項(xiàng)，或者直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，可以向社會(huì)公開征求意見，也可以采取聽證會(huì)等形式，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，公眾通過提意見或者參加聽證會(huì)的形式廣泛參與立法。

個(gè)人也可成為進(jìn)出口貨物收發(fā)人

與現(xiàn)行的報(bào)關(guān)單位管理辦法相比，海關(guān)總署《中華人民共和國海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》將專業(yè)報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)企業(yè)統(tǒng)一合并為“報(bào)關(guān)企業(yè)”；統(tǒng)一市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和審批程序；將每年一次的企業(yè)年審改為報(bào)關(guān)企業(yè)兩年一次、其他企業(yè)三年一次更換注冊(cè)登記證書等。《規(guī)定》擴(kuò)大報(bào)關(guān)企業(yè)范圍，指出，符合行政許可條件的境內(nèi)法人均可辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人不僅包括法人，而且還包括其他組織和個(gè)人。根據(jù)《規(guī)定》，個(gè)人可以個(gè)體工商戶身份到海關(guān)辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記，成為進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人，取得獨(dú)立的海關(guān)編碼。

建筑垃圾不能隨便倒

6月1日起，新房裝修后遺留下來的廢土料，不能被隨意丟棄了。建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》明確指出，任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾，不得隨意設(shè)立棄置場受納建筑垃圾。《規(guī)定》指出，建設(shè)單位的建筑垃圾處置，須報(bào)經(jīng)市容環(huán)衛(wèi)部門核準(zhǔn)處理，居民房屋裝修產(chǎn)生的建筑垃圾不能私自交給個(gè)人拉走，應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾分類收集，并堆放到指定地點(diǎn)。此外，《規(guī)定》大幅提高無證運(yùn)輸渣土的罰款額度，明確規(guī)定無證運(yùn)輸渣土可罰10萬，拋撒渣土最高可罰5萬。

社會(huì)組織連續(xù)兩年不年檢將被撤消

民政部《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》對(duì)民辦非企業(yè)單位年檢的程序、年檢的主要內(nèi)容、年檢結(jié)論作出明確規(guī)定?！掇k法》規(guī)定，本年度未開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，或者不按照章程的規(guī)定進(jìn)行活動(dòng)的等13種情形情形嚴(yán)重的為年檢不合格。連續(xù)兩年不參加年檢，或連續(xù)兩年年檢不合格的民辦非企業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)將予以撤消登記并公告。

金融債券發(fā)行增加新主體

與1998年中國人民銀行發(fā)布的《政策性銀行金融債券市場發(fā)行管理暫行規(guī)定》相比較，《全國銀行間債券市場金融債券發(fā)行管理辦法》將金融債券的發(fā)行主體擴(kuò)展到商業(yè)銀行、財(cái)務(wù)公司及其他金融機(jī)構(gòu)?！掇k法》采用核準(zhǔn)制而非審批制，重點(diǎn)對(duì)商業(yè)銀行和企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司的發(fā)債條件作了明確規(guī)定。其中，商業(yè)銀行核心資本充足率應(yīng)不低于4%，企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司資本充足率應(yīng)不低于10%?！掇k法》不將擔(dān)保作為金融債券發(fā)行的必備條件，而是交由發(fā)行人自主選擇。這就允許具有不同信用風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的債券品種在市場出現(xiàn)，并且為債券品種創(chuàng)新和債券市場發(fā)展留出了空間。

內(nèi)河船舶船員考試重視實(shí)際能力

比較1992年交通部頒布的《內(nèi)河船舶船員考試發(fā)證規(guī)則》，此次《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試發(fā)證規(guī)則》更加注重考試前的實(shí)際能力鑒定。指出，申請(qǐng)《內(nèi)河船舶船員適任證書》必須具備經(jīng)過水上交通安全專業(yè)培訓(xùn)、有相應(yīng)文化程度、持有有效的《船員服務(wù)簿》和水上服務(wù)資歷、24個(gè)月內(nèi)未發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任的大事故以上等級(jí)事故等條件。

港口工程竣工驗(yàn)收分三級(jí)負(fù)責(zé)

與交通部1995年發(fā)布的《交通部港口建設(shè)項(xiàng)目(工程)竣工驗(yàn)收辦法》相比較，《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》適應(yīng)港口體制改革的需要，規(guī)范了港口工程竣工驗(yàn)收工作，明確港口工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備的條件?！掇k法》規(guī)定港口工程竣工驗(yàn)收，實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制度。交通部統(tǒng)一管理全國港口竣工驗(yàn)收工作，港口工程竣工驗(yàn)收分三級(jí)負(fù)責(zé)，交通部負(fù)責(zé)一級(jí)；省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)一級(jí)；當(dāng)?shù)馗劭谛姓芾聿块T負(fù)責(zé)一級(jí)。

國際道路運(yùn)輸管理更規(guī)范

《國際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》是《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》的第一部配套規(guī)章。比較交通部1995年發(fā)布的《中華人民共和國出入境汽車運(yùn)輸管理規(guī)定》，新《規(guī)定》更加適應(yīng)國際道路運(yùn)輸發(fā)展的需要。由于國際道路運(yùn)輸牽涉面廣，管理難度較大，《規(guī)定》提高了進(jìn)入國際道路運(yùn)輸市場的“門檻”，設(shè)立了行車許可證制度，明確了省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和口岸國際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)?！兑?guī)定》指出，外國國際道路運(yùn)輸經(jīng)營者有擅自進(jìn)入我國境內(nèi)從事國際道路運(yùn)輸經(jīng)營或者運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的、在我國境內(nèi)自行承攬貨源或者有招攬旅客等行為的，將被處以最高6萬元的罰款。

飛行訓(xùn)練中心審定實(shí)行行政許可

中國民用航空總局《飛行訓(xùn)練中心合格審定規(guī)則》對(duì)飛行訓(xùn)練中心實(shí)行行政許可制度，并詳細(xì)規(guī)定了飛行訓(xùn)練中心合格證的申請(qǐng)條件、許可的程序等?！兑?guī)則》指出，飛行訓(xùn)練中心必須取得民航總局或民航地區(qū)管理局頒發(fā)的飛行訓(xùn)練中心合格證和運(yùn)行規(guī)范，方可為中國的航空公司或飛行員提供訓(xùn)練，飛行訓(xùn)練中心合格證長期有效。在2005年6月1日前經(jīng)批準(zhǔn)的飛行訓(xùn)練中心，應(yīng)當(dāng)在2006年7月1日前通過合格審定，取得飛行訓(xùn)練中心合格證，否則不得繼續(xù)實(shí)施訓(xùn)練。