十大措施應(yīng)對我國嚴峻環(huán)境形勢

在第34個世界環(huán)境日之際，國家環(huán)?？偩志珠L解振華就我國主要環(huán)境問題及環(huán)境對策接受了記者的專訪。他表示，粗放型增長方式及環(huán)境法制不到位、環(huán)境保護機制不健全、管理體制不順暢等因素，使得我國目前環(huán)境形勢依然嚴峻。從現(xiàn)在到2020 年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是環(huán)保工作的關(guān)鍵時期，要堅持以人為本、人與自然和諧，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

解振華說，我國目前面臨的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在三個方面：

——環(huán)境污染十分嚴重。主要污染物排放總量超過環(huán)境自凈能力。重要河流與湖泊遭受不同程度的污染，一些農(nóng)村地區(qū)的群眾仍在飲用不合格的水；城市空氣污染嚴重威脅居民身體健康；工業(yè)危險廢物、城市垃圾的數(shù)量在增加，無害化處理設(shè)施的建設(shè)滯后；噪聲擾民相當嚴重。

——生態(tài)破壞問題突出。水土流失、沙化土地以及天然草原退化仍然在擴展；森林生態(tài)功能退化；一些北方河流水資源開發(fā)利用率超過了國際公認的合理水平，其中黃河、淮河、遼河開發(fā)利用率超過60%，海河超過90%，大大高于生態(tài)警戒線（30%—40%），流域生態(tài)功能嚴重失調(diào)；華北平原出現(xiàn)世界上最大的地下水位下降漏斗。

——未來將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。工業(yè)化進程中，造紙、釀造、電力、化工等行業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的難度加大；以煤為主的能源結(jié)構(gòu)長期存在；城市化過程中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大量的垃圾與污水得不到安全處置，工廠搬遷后土地污染凸顯，沿海地區(qū)高強度的開發(fā)加大近岸海域的環(huán)境壓力；農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村環(huán)境污染加劇；社會消費轉(zhuǎn)型中，電子電器廢物、機動車尾氣、有害建筑材料和室內(nèi)裝飾不當?shù)雀黝愋挛廴境恃杆偕仙厔?；轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、新化學物質(zhì)等新技術(shù)、新產(chǎn)品將對環(huán)境和健康可能帶來潛在風險，持久性有機污染物危害加重。

今年世界環(huán)境日的主題是“營造綠色城市，呵護地球家園”。解振華說，目前全國６６０個建制城市，面積僅占國土面積的６％，卻生活著５.２４億人。城市是人口、經(jīng)濟最集中的地方，也是環(huán)境壓力最大的地方。我國將以１１３個城市為重點，全面帶動城市環(huán)保。重點治理城市污水、垃圾和顆粒物特別是細顆粒物的污染；鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型轎車；優(yōu)先解決油煙和噪聲污染。

解振華說，我們必須下定決心，加大政策措施的力度，徹底改變先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的狀況，盡快實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，確保全面建設(shè)小康社會目標的順利實現(xiàn)：

一是全面落實科學發(fā)展觀。提高全民環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展意識。把環(huán)境保護作為干部考核的重要內(nèi)容。探索建立綠色國民經(jīng)濟核算方法。公開環(huán)境信息，推進公眾參與。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃人口資源環(huán)境與發(fā)展。打破行政區(qū)劃的分割，進行全國一盤棋的戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)各地的人口規(guī)模、資源稟賦、環(huán)境容量和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，確定區(qū)域發(fā)展方向、發(fā)展重點和增長方式，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。

三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在全社會大力提倡節(jié)約意識和環(huán)境意識，宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念。按照“減量化、再使用、資源化”的原則，以提高資源利用效率、保護環(huán)境為核心，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，治理污染產(chǎn)業(yè)化。

四是強化環(huán)境管理。實施污染物總量控制制度，根據(jù)環(huán)境容量或控制目標的要求，在經(jīng)濟發(fā)展的同時嚴格控制污染物排放總量，對排污單位實行排污許可制度；強化環(huán)境準入，嚴格執(zhí)行重大經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度；建立嚴格的產(chǎn)業(yè)淘汰制度，將保護環(huán)境作為重要依據(jù)來制定產(chǎn)業(yè)政策，公布技術(shù)落后、污染嚴重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備淘汰名錄。

五是健全環(huán)境監(jiān)管體制。堅持和完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門分工負責的環(huán)境管理體制。建立健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體制

六是完善環(huán)境法治。進一步加強環(huán)境立法，加快配套的環(huán)境法規(guī)的制定進程，加重對環(huán)境違法行為的處罰，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。

七是推進污染治理市場化。堅持“污染者負擔、治理者受益”的原則，合理確定城市污水、垃圾處理收費標準，鼓勵社會資本參與污水、垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營；鼓勵污染治理產(chǎn)業(yè)化，促進專業(yè)化集中治污，培育市場化運作機制；推進環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)市場化進程。

八是健全環(huán)境經(jīng)濟政策。研究探索和運用有效的經(jīng)濟手段加強環(huán)境保護。

九是加強環(huán)境科研和能力建設(shè)。開展環(huán)境政策法規(guī)、重點地區(qū)和重點環(huán)境問題、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的研究及技術(shù)示范；加大環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急體系、宣教能力建設(shè)的投入；建立健全國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

十是加強國際環(huán)境合作。認真履行國際環(huán)境公約，承擔我國保護全球環(huán)境的責任，樹立負責任的國家和政府形象。通過履約和國際合作，促進我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，完善有關(guān)產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝的環(huán)境標準。