可持續(xù)發(fā)展　環(huán)模城市應為典范

作為國際城市最新發(fā)展理念與中國特有國情相結合的產(chǎn)物，國家環(huán)境保護模范城市的創(chuàng)建為我國城市的可持續(xù)發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗，為我國的城市化提供了一種全新的模式，必將對我國城市的健康、協(xié)調與持續(xù)發(fā)展起到積極的推動作用。環(huán)保模范城市作為城市健康發(fā)展的先進典型，應該始終站在我國城市可持續(xù)發(fā)展的最前列，在城市環(huán)保工作中起到模范帶頭作用，在走具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路中起到示范作用。

2003年國家環(huán)境保護模范城市人均GDP是全國的3.05倍，這里給大家介紹一下庫茲涅茨曲線。1990年，美國著名經(jīng)濟學家格魯斯曼(grossman)首次提出了“庫茨涅茲曲線”：環(huán)境質量同經(jīng)濟增長呈倒U型曲線的關系，即在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，隨著人均收入的增高，環(huán)境污染和環(huán)境壓力由低增高，到達某個臨界點或轉折點后，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染和壓力又能由高到低，環(huán)境得到改善和恢復。之后，哈佛大學國際發(fā)展研究所帕納約托等相繼研究證明了環(huán)境庫茲涅茨曲線。歐美等先期發(fā)達國家在人均GDP8000~10000美元發(fā)展階段，環(huán)境狀況開始好轉；韓國等新興工業(yè)化國家利用后發(fā)優(yōu)勢，在人均GDP5000~7000美元的階段，環(huán)境質量提前出現(xiàn)好轉；目前，我國環(huán)境保護模范城市在人均GDP約為3500~4000美元時，環(huán)境污染得到有效控制，城市環(huán)境質量明顯改善，提前步入良性發(fā)展階段。如果有更多的城市認真樹立和落實科學發(fā)展觀，選準載體，抓住機遇，利用后發(fā)優(yōu)勢，是有可能使庫茲涅茨曲線的拐點提前出現(xiàn)在人均GDP4000美元階段。這是模范城市政府為可持續(xù)發(fā)展付出代價獲得的回報，也成功探索了中國城市可持續(xù)發(fā)展道路。各正在創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市既要增強信心，也要下定決心，認真分析城市現(xiàn)狀，找準定位，堅持不懈努力，也一定會“名利雙收”，經(jīng)濟、社會、環(huán)境多贏。

我們應該清醒地認識到，目前創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的成果還是初步的，已命名的國家環(huán)保模范城市在可持續(xù)改進、不斷提升模范城市的示范帶動作用等方面還存在著一些問題，去年國家環(huán)?？偩謱σ衙?年的22個模范城市復查，第一批通過的只有7個城市；模范城市的數(shù)量僅占全國城市總數(shù)的7%，且主要集中在東南沿海發(fā)達地區(qū)，輻射的區(qū)域有限；一些正在創(chuàng)建模范城市的城市對創(chuàng)模的意義在認識上還有偏差，急于求成等，這些問題在一定程度上影響著模范城市的先進性和示范性。

我們必須充分認識到差距，進一步鞏固和深化“創(chuàng)模”成果，樹立更多讓大家信服的、真正能起到可持續(xù)發(fā)展典范的環(huán)境保護模范城市。主要從以下4個方面著手。

模范城市應在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面起到帶頭作用

現(xiàn)在已命名的部分模范城市同樣存在資源高消耗、排放強度高的問題。根據(jù)2004年113個環(huán)保重點城市污染排放強度的統(tǒng)計結果，工業(yè)增加值大于400億元的37個城市中，工業(yè)廢水排放強度排入前10位的模范城市有南京、杭州、大連、成都、常州、無錫；化學需氧量排放強度排入前10位的模范城市有成都、常州、杭州、紹興；二氧化硫排放強度排入前10位的模范城市有鎮(zhèn)江、寧波、（蘇州19位）。其中成都市工業(yè)廢水、化學需氧量、氨氮、煙塵和固體廢棄物排放強度都排在前10位。中國經(jīng)濟在資源、能源利用效率上與西方國家存在很大的差距。城市污染物排放強度高，一方面說明工業(yè)結構偏重，有些產(chǎn)業(yè)的環(huán)境代價高，高消耗、低產(chǎn)出、高排放的結構性污染還沒有根本改變，另一方面也說明這些城市推進循環(huán)經(jīng)濟有更廣領域、更大潛力和更多機遇，有比較大的改進空間。因此，必須高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過行政的、經(jīng)濟的、科學的手段，切實調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，在企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，提高企業(yè)管理水平，鼓勵更多企業(yè)創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)，自愿承擔社會責任，降低資源、能源消耗和污染物排放強度，最終實現(xiàn)“最優(yōu)生產(chǎn)、最適消費、最少廢棄”。

應發(fā)揮模范城市對周邊地區(qū)的輻射帶動作用

從山東省威海市開始，全國陸續(xù)形成了膠東半島威海市模范城市群、長江三角洲蘇州市域模范城市群和常州市域模范城市群。威海連同三個縣級市，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特點，對市域范圍內72個鎮(zhèn)編制了生態(tài)規(guī)劃，其中選取了12個中心城鎮(zhèn)，按照城市要求建設環(huán)境基礎設施，再把城市與城市之間通過綠色通道連接，注重了通道間的環(huán)境建設和管理；再就是全面控制農業(yè)面源污染。應該說同步推進的效果顯著，為環(huán)保模范城市群和城際間、區(qū)域間的新型城市化探索了一條路子。

現(xiàn)在有一些模范城市和創(chuàng)模城市，只注重建成區(qū)范圍內達到創(chuàng)模指標，而對所轄縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污染控制和管理不夠重視，后期持續(xù)改進也不大。媒體對污染事件的披露，反映了一些模范城市管轄的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題，有損模范城市的榮譽。我們一直強調：模范城市要將創(chuàng)模的理念向城鄉(xiāng)結合部和農村擴展，把模范城市管理目標和管理手段向中心城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城延伸。同時推進各類生態(tài)示范區(qū)的建設，只有這樣，才能夠取得以點帶面、逐步成片的輻射和帶動效果，形成模范城市群的優(yōu)勢。“創(chuàng)?！钡幕A才會更加牢固，“創(chuàng)?！边^程中建立的機制才能發(fā)揮更大的作用，“創(chuàng)?！钡膶嵒莶拍鼙桓嗟娜讼硎艿健２拍軜嫿ㄕ嬲逼鋵嵉暮椭C社會。

目前，有許多地區(qū)和城市正在爭創(chuàng)模范城市群，有珠江三角洲、長江三角洲和廈漳泉三角洲；從省域講，有江蘇、山東、廣東、浙江和福建等?。粡某鞘兄v，有青島、杭州、寧波、煙臺、鎮(zhèn)江、揚州等城市，這個方向是正確的，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應積極推進。只有這樣，才有條件通過加密節(jié)點來構筑更強的區(qū)域優(yōu)勢，才更有條件和更有能力在城市之間聯(lián)手在更大范圍內發(fā)揮各個城市的優(yōu)勢，在整體提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展綜合能力。

經(jīng)濟實力強的城市更有條件在城市環(huán)境基礎設施建設運行和持續(xù)改善環(huán)境質量方面作出表率

應該說現(xiàn)在制定的國家環(huán)保模范城市標準，要求并不很高，指標也不是很先進，對有經(jīng)濟實力的城市來說應該是不難達到的，早期命名的城市按調整后的新指標填平補齊，也應該不會有太大困難，而目前有一些很有經(jīng)濟實力的城市，尚不能達到現(xiàn)行的模范城市標準。僅從這一點看，這些城市在經(jīng)濟發(fā)展速度與保護環(huán)境方面存在著不協(xié)調問題，坦率地說，是發(fā)展觀上存在問題。一些已命名3年以上的模范城市，有的未能堅持持續(xù)改進，有的環(huán)境質量有下降跡象，新產(chǎn)生的環(huán)境問題，未能及時解決。根據(jù)《2005中國可持續(xù)發(fā)展報告》，在經(jīng)濟實力百強市中，進入前50名的城市中有24個是模范城市，但是其中深圳（深圳河污染問題）、蘇州（空氣質量下降）、杭州（蕭山工業(yè)區(qū)存在群眾反映比較強烈的污染問題）、寧波（生活污水處理率不達標）、大連（近岸海域功能區(qū)不達標）、煙臺（危險廢物集中處置率不達標）、長春（生活污水處理率不達標）、珠海、大慶（不是國家衛(wèi)生城）等都未能一次通過復查。據(jù)2003年中國城市統(tǒng)計年鑒就50個城市的發(fā)展壓力指數(shù)（人口、資源、生態(tài)環(huán)境）進行分析的結果，城市發(fā)展壓力總指數(shù)最低的為26.37，最高的55.68，這50個城市中有模范城市19個，其中位于低指數(shù)15位以內的有9個城市（南京、大連、杭州、福州、長春、寧波、煙臺、深圳、蘇州），位于高指數(shù)15位以內的有3個城市（?？凇⑸穷^、廈門）。有專家對1990~2003年的上海市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染狀況作了初步定量分析，總體是GDP增長了7.3倍，煤焦消耗、二氧化硫排放略有增加，工業(yè)廢水減少一半，煙塵、粉塵大幅下降，重金屬、石油類排放下降90%，人均綠地面積增了8倍，1997年以后環(huán)保投入強度占當年GDP的2.5%~3.1%。可見，選擇什么樣的發(fā)展方向，如何綜合整治環(huán)境，如何加強環(huán)境管理是很重要的，做好了也是很見效的。

模范城市要將在創(chuàng)模過程中形成的工作機制保持下去，在城市發(fā)展和建設中堅持環(huán)境優(yōu)先原則，在環(huán)境管理體制、機制創(chuàng)新方面帶頭，在環(huán)境基礎設施建設運行、持續(xù)改善環(huán)境質量方面上新臺階。模范城市在環(huán)境基礎設施建設市場化運作方面也應帶頭，積極推進投資多元化、產(chǎn)權股份化、運營市場化和服務專業(yè)化。落實生活污水和生活垃圾收費政策，建立城市污水處理和垃圾處理良性循環(huán)機制。

同時我們也看到，在進入經(jīng)濟實力百強市前50位的城市中，有18個城市政府正在開展“創(chuàng)?！被顒?，這些城市已經(jīng)具備了較強的經(jīng)濟實力，應該加快步伐，加大環(huán)保投入，加快改善城市環(huán)境質量，早日加入環(huán)保模范城市行列。

國家環(huán)保模范城市應在促進重點流域區(qū)域的社會經(jīng)濟與環(huán)保協(xié)調發(fā)展方面起模范帶頭作用

“三河三湖”、“兩控區(qū)”、渤海海域、113個重點城市污染防治工作是當前我國環(huán)境保護工作的重點領域，也是黨中央、國務院關心的熱點和難點環(huán)境問題，模范城市應該對推動重點流域區(qū)域污染防治起到模范帶頭作用。47個模范城市的實踐證明，“創(chuàng)?！笔堑胤秸腥肆Α⑽锪?、財力解決突出的環(huán)境問題、協(xié)調社會經(jīng)濟環(huán)境的一個好的載體，應該充分利用這個抓手。因此，要廣泛宣傳和推廣環(huán)保模范城市的經(jīng)驗和做法，樹立地方黨政一把手抓好城市環(huán)境保護工作的先進典型，加快中西部地區(qū)、33211重點流域區(qū)域以及國家環(huán)保重點城市創(chuàng)建環(huán)保模范城市的活動，大力支持，積極引導，以點帶面。目前，在“三河三湖”內的96個城市中只有11個模范城市，正在創(chuàng)模的城市有30個；兩控區(qū)175個城市中有23個模范城市，正在創(chuàng)模的城市有44個；113個環(huán)保重點城市中有24個模范城市，正在創(chuàng)模的城市42個。國家重點流域區(qū)域的城市積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，用好這個抓手，加快污染防治步伐。

模范城市的創(chuàng)建工作是面向全國的，而國家環(huán)境保護模范城市的形成，遵循發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)律，經(jīng)歷了從沿海開放城市向內陸發(fā)展的過程，到目前為止，已命名國家環(huán)保模范城市主要集中在東南沿海發(fā)達地區(qū)，江蘇和山東兩省就占了25個，而西部地區(qū)只有5個模范城市，中部地區(qū)還沒有實現(xiàn)“零”的突破。隨著中央“沿海開放，西部開發(fā)，東北振興，中部崛起”的主導政策的落實和“科學發(fā)展觀、正確政績觀、構建和諧社會”的精神逐步深入落實，相信中西部城市創(chuàng)模的步伐會加大，也一定會有更多城市進入。

今年世界環(huán)境日的主題是“營造綠色城市，呵護地球家園”。21世紀是城市的世紀，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，公眾越來越關心自己生存于其間的城市具有什么樣的前景。希望全國的省、市長都能算算你那個城市的排放強度，算算人口、資源、生態(tài)環(huán)境的壓力指數(shù)，算算衡量城市發(fā)展水平和質量的五大指數(shù)，綜合評價城市可持續(xù)發(fā)展狀況，保持清醒頭腦，開動腦筋，干好政府應該管、應該干、干得好的事，為市民提供一個健康、和諧、可持續(xù)的生產(chǎn)、生活環(huán)境。讓我們大家共同努力，呵護好國家環(huán)保模范城市這張“金色名片”。