“新國企”鑄造全新“國家隊”

金　碚　黃群慧

雖然國有企業(yè)改革仍然是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，但是經(jīng)過20余年漸進式改革后，國有企業(yè)已經(jīng)不能簡單地劃分為傳統(tǒng)體制的國有企業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)制度下的國有企業(yè)，因為，出現(xiàn)了形形色色的“新型國有企業(yè)”，國有企業(yè)改革的內(nèi)在含義已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化?！靶滦蛧衅髽I(yè)”的大量出現(xiàn)和發(fā)展，是我國經(jīng)濟體制改革的一個突出現(xiàn)象。到目前為止，大多數(shù)“新型國有企業(yè)”還沒有達到形態(tài)穩(wěn)定和體制規(guī)范的程度，尚處于轉(zhuǎn)變過程中。這說明，國有企業(yè)改革的任務(wù)還遠沒有完成。

由特征辨析“新國企”

“新型國有企業(yè)”是隨著我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的市場化導(dǎo)向的國有企業(yè)，“新型國有企業(yè)”與老國有企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別在于前者是市場經(jīng)濟條件下獨立的市場競爭主體，也就是說市場化導(dǎo)向的獨立競爭主體是“新型國有企業(yè)”的本質(zhì)特征或者屬性。因市場化導(dǎo)向程度和表現(xiàn)的差異而存在不同種類的“新型國有企業(yè)”。那么，如何衡量或者描述國有企業(yè)的市場化程度呢？可以將各種復(fù)雜現(xiàn)象歸納簡化為“企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”和“企業(yè)管理體系”兩個具體表現(xiàn)。如表所示，用“企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”的4個具體描述指標(biāo)來具體分析國有企業(yè)作為市場競爭主體的獨立性程度；“企業(yè)管理體系”也用了4個具體描述指標(biāo)來衡量國有企業(yè)經(jīng)營管理行為的市場化程度。圖表內(nèi)容對典型“新型國有企業(yè)”的特征從上述8個方面進行了大致描述。簡而言之，典型“新型國有企業(yè)”就是位于競爭性市場環(huán)境中，具有現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和市場化企業(yè)管理體系的國有企業(yè)。

“新國企”現(xiàn)狀透析

國有企業(yè)“分化”并沒有使整個國有經(jīng)濟停滯發(fā)展，相反，“新型國有企業(yè)”、民營企業(yè)和外資企業(yè)“三駕馬車”的共同快速發(fā)展成就了中國經(jīng)濟的奇跡和“中國模式”，“新型國有企業(yè)”狀況比較樂觀。

從效益上看，“新型國有企業(yè)”表現(xiàn)出較強的盈利能力。到2004年，中央國資委所屬國有企業(yè)（這些企業(yè)總體上看大多數(shù)是第Ⅱ、Ⅲ類“新型國有企業(yè)”）實現(xiàn)利潤4784.6億元，比上年增長57.6％，絕大多數(shù)企業(yè)利潤實現(xiàn)了大幅增長；凈資產(chǎn)收益率8.9％，比上年增長2.9個百分點。對于第Ⅰ類“新國企”而言，由于處于激烈的競爭行業(yè)和企業(yè)完全市場化的導(dǎo)向中，能夠在激烈的市場競爭中生存下來的“新國企”的市場競爭力是比較強的，一般也具有很好的效益狀況。以上市公司為例，綜合競爭力和基礎(chǔ)競爭力排名較前的企業(yè)中，國有上市公司（第Ⅰ類“新國企”）占有相當(dāng)大的比重，如著名的青島海爾、宜賓五糧液、四川長虹等Ⅰ類“新國企”都進入了競爭力“百強”。

從企業(yè)規(guī)模上看，由于在“抓大放小”改革戰(zhàn)略以及努力培育具有的國際競爭力的大型企業(yè)集團的思想指導(dǎo)下，“新型國有企業(yè)”的規(guī)模優(yōu)勢十分突出。根據(jù)大型工業(yè)企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，2003年國家統(tǒng)計局劃定屬于大型工業(yè)企業(yè)共1984家，其中大型國有及國有控股企業(yè)有1270家，占總戶數(shù)的64%，占銷售額的69.7%。按照銷售額排名的前10家大型工業(yè)企業(yè)前9名都是國有企業(yè)，而且，除油田和電力企業(yè)外都是“新國企”。在《財富》雜志評選的2004年世界500強企業(yè)中，國家電力等8家中央企業(yè)入選?？傊靶滦蛧衅髽I(yè)”對國民經(jīng)濟具有很強的控制力、影響力和帶動力。

從行業(yè)分布看，與國有企業(yè)逐步從一般競爭性行業(yè)退出、主要集中在關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性行業(yè)的指導(dǎo)思想相吻合，總體上國有企業(yè)主要集中在能源領(lǐng)域、加工業(yè)、重工制造等壟斷性相對較強的產(chǎn)業(yè)。其中，“新型國有企業(yè)”主要集中在電子（家電）、制藥、飲料制造業(yè)、汽車、鋼鐵等競爭性相對較強的行業(yè)。根據(jù)2004年《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》計算表明，國有及控股企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)數(shù)量的17%，但在水的生產(chǎn)與供應(yīng)、煙草制造業(yè)、電力和熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)、石油和天然氣開采業(yè)、燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)該比例分別高達89%、82%、79%、72%、66%；從資產(chǎn)規(guī)模看，全部國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)占全國全部規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)比例達到56%，該比例中超過80%的行業(yè)包括煙草加工（99%）、石油和天然氣開采（97%）、煤炭開采與洗選業(yè)（91%）、電力和熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)（89%）等行業(yè)。

“新國企”未來走向

2004年，中央所屬國有企業(yè)所獲得良好的業(yè)績——超過4500億元的利潤。但是，在認識到國有企業(yè)改革的成就同時，還必須看到目前國有企業(yè)競爭力和控制力的來源仍然主要是由政府管制所形成的壟斷。4500億元的利潤中2/3來自于石油、電信等壟斷性行業(yè)的7個特大企業(yè)。這些特大企業(yè)的壟斷地位主要不是在市場競爭中自然形成的，在很大程度上是由政府通過限制準(zhǔn)入以及其他各種保護性措施（如手機的雙向收費）而賦予的。由此而產(chǎn)生的問題是非?！爸旅钡?，有學(xué)者認為，與其說4500億元的利潤是中央所屬國有企業(yè)的“成績”，還不如說這是中央所屬國有企業(yè)固有體制問題的反映。從理論上說，市場經(jīng)濟條件下政府的功能就是利用稅收更好地為全體人民服務(wù)，而不應(yīng)通過各種措施保證國有企業(yè)的壟斷性利潤。在政府的保護下，國有企業(yè)通過壟斷獲得巨額利潤，其中一些國有企業(yè)還被拿到國外上市，由國際資本分享國家壟斷利潤，這顯然是“本末倒置”。這一切表明，解決“壟斷”問題已經(jīng)成為下一步國有企業(yè)改革的關(guān)鍵。

2005年2月24日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，首次明確提出允許非公經(jīng)濟進入電力、電信、石油等行業(yè)和領(lǐng)域。這個文件的意義不僅僅在于給非公經(jīng)濟發(fā)展帶來了春天，更重要的是表明我國將開始解決戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的大型國有企業(yè)壟斷問題，國有企業(yè)改革因此將進入了一個新的階段。

在這個新的階段，隨著更多的非公經(jīng)濟逐步進入電力、電信、石油等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)的競爭性將大大增強，國有企業(yè)將面臨更大的市場競爭壓力。在這種壓力下，第Ⅰ類“新型國有企業(yè)”將逐步增多，原來的第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ類國有企業(yè)中的一些企業(yè)將逐步轉(zhuǎn)為第Ⅰ類“新型國有企業(yè)”。迫于激烈的競爭壓力，第Ⅰ類“新型國有企業(yè)”可能進一步分化為兩類，一些會完全轉(zhuǎn)為非國有企業(yè)，還有一些在激烈的競爭中生存下去或者更加強大。第Ⅱ類“新型國有企業(yè)”產(chǎn)權(quán)制度改革力度將進一步加大，一方面，大型企業(yè)集團將有更多的子公司成為第Ⅰ類“新型國有企業(yè)”，在集團層面的產(chǎn)權(quán)改革也將啟動并逐步推進；另一方面，這類企業(yè)的市場化的經(jīng)營管理體系也將進一步完善。第Ⅲ類“新型國有企業(yè)”面對市場競爭壓力，將逐步建立市場導(dǎo)向的經(jīng)營管理體系，隨著市場導(dǎo)向的經(jīng)營管理體系的完善，這類企業(yè)中的一部分將成為第Ⅰ類“新型國有企業(yè)”。第Ⅳ類國有企業(yè)將進一步分化而逐步減少，除了少數(shù)非競爭性行業(yè)的特殊企業(yè)不發(fā)生太大變化外，這類企業(yè)中的大多數(shù)將分化成第Ⅰ類、第Ⅱ類和第Ⅲ類“新型國有企業(yè)”。

總體上看，第Ⅰ類“新型國有企業(yè)”將逐步增多，第Ⅳ類國有企業(yè)會逐步減少。應(yīng)該說明的是，這個改革新階段是一個比較漫長的過程，一方面，由于阻礙非公有經(jīng)濟進入各種體制性的障礙難以很快消失，即使《反壟斷法》能夠較快出臺，也需要有一個長期的完善的過程；另一方面，由于這些所謂戰(zhàn)略性行業(yè)一般是規(guī)模壁壘明顯的行業(yè)，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，真正能夠與這些大型國有企業(yè)進行競爭，使這些大型國有企業(yè)感受到競爭壓力和威脅的民營企業(yè)還很少。