環(huán)北部灣合作不能光有期待

馮　發(fā)

自改革開放以來，中國先后形成了珠江三角經(jīng)濟(jì)圈、長江三角經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。這三大經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力都令人側(cè)目，其發(fā)展水平也大大領(lǐng)先于全國其他地區(qū)。但是與上述三大經(jīng)濟(jì)圈同樣屬于沿海的環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈卻顯得沉寂。

在過去的10余年里，北部灣地區(qū)的一些城市與國家的政策和歷史所賦予的機(jī)遇一次次擦肩而過，其中凸現(xiàn)的問題的確值得反思和回味。

關(guān)于“北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織”

位于中越之間的北部灣，面積近13萬平方公里，北面是廣西沿海諸港口，東面是廣東的湛江市和海南省。由于種種原因，北部灣地區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國其他沿海區(qū)域，成為沿海經(jīng)濟(jì)的“洼地”。20世紀(jì)90年代后期，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施、我國加入世貿(mào)組織，面向東南亞、背靠大西南的北部灣地區(qū)戰(zhàn)略地位大大提升，沿海的湛江、?？?、防城、北海等港口既是滇、黔、滇、蜀等西部腹地省區(qū)出海的便捷通道，又是我國距東南亞各國最近的口岸，北部灣作為中國東西部、中國與東盟兩個“結(jié)合部”的地緣優(yōu)勢被普遍看好。抓機(jī)遇謀發(fā)展的沖動，催生了“北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織”：2000年11月24日，湛江、北海、?？?市發(fā)起，“北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織”在湛江宣告成立，成員還包括了廣西的欽州市、防城港市，海南的東方市、儋州市、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和臨高縣，以及湛江港務(wù)局、柳州鐵路局、海南海航集團(tuán)公司３個經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成“9＋3”的格局。

“洼地效應(yīng)”緣何難以凸現(xiàn)

5年前的“北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織”，操作之規(guī)范、影響之廣泛即使放在今天也絕不遜色：在民政部門正式注冊，設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)的組織章程、管理辦法，設(shè)計(jì)有會徽，參加成立大會的成員單位“一把手”發(fā)表了《北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織千年宣言》，這一宣言還立石銘碑安放在成立地湛江。但熱熱鬧鬧的開場戲后僅兩三年，這一被普遍看好的機(jī)構(gòu)就成了昨日黃花。

如果僅僅將這些年來的種種努力歸結(jié)為一個概念，肯定會招來諸多的指責(zé)。因?yàn)樵谀切┉h(huán)北部灣城市的經(jīng)營者和研究者們看來，在世界經(jīng)濟(jì)重心東移、亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步增強(qiáng)的大趨勢下，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)因?yàn)橛兄己玫膮^(qū)位優(yōu)勢、自然資源等，勢必將成為中國下一個經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的熱點(diǎn)區(qū)域。

現(xiàn)實(shí)的情況是，北部灣地區(qū)由于歷史的原因，長期以來都處于封閉的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)相對落后，其周圍是東盟貿(mào)易區(qū)的逐步啟動和活躍的港澳臺華南經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時也有中國大西南省份的出海通道等因素的客觀存在。從理論上講，北部灣經(jīng)濟(jì)圈與大西南經(jīng)濟(jì)圈作為低度發(fā)展帶，正處于兩條高層發(fā)展帶——東盟自由貿(mào)易區(qū)與港澳臺華南經(jīng)濟(jì)區(qū)之間。高發(fā)展帶的資金、技術(shù)、人才與低發(fā)展帶的自然資源、勞動力結(jié)合，就會產(chǎn)生優(yōu)勢互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)效應(yīng)。當(dāng)然，大局勢似乎也在為這一理論提供更多的佐證信息。

打開地圖可見，北部灣地區(qū)正處于中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的中心地帶，其橋頭堡位置客觀存在。但這是否就是北部灣地區(qū)在經(jīng)歷了漫長的歷史塵封期，結(jié)束其越來越滑向邊緣化的大好時機(jī)呢？機(jī)遇的確又一次光臨。但在機(jī)遇的背后，更重要的是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市究竟為迎接這一次機(jī)遇準(zhǔn)備了些什么？它們的優(yōu)勢究竟在哪里？

實(shí)際上，這一點(diǎn)在曾經(jīng)的幾屆環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織的會議上，就應(yīng)該引起足夠的重視，并作為會議之后就應(yīng)該實(shí)質(zhì)性地去解決的課題。但從該組織松散的機(jī)構(gòu)來看，這一本應(yīng)引起與會城市重視，并著力去解決的問題，到下一屆可能還是一個被提出來，放在桌面上討論的話題，甚至是一點(diǎn)談資。

記者拿到過該組織2003年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告，其一年的會費(fèi)不過14萬元，而實(shí)際支出的不過10萬元。就這樣的經(jīng)費(fèi)來支撐這樣一個組織，能夠做的事情也就是一年到頭開個會，念念報(bào)告而已，實(shí)質(zhì)性的東西太少。與會的部分官員顯然意識到了這一點(diǎn)。

北海市委書記溫卡華憂心忡忡地指出，如果我們的會議年年都這樣開，我都懷疑這個組織還能不能支撐下去，其意義體現(xiàn)在哪里？北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織已經(jīng)存在了5年時間，但實(shí)質(zhì)性的活動依然開展得過少，務(wù)實(shí)顯然是這個組織存在下去的前提所在。湛江市副市長陳亞德也多次提出，應(yīng)該多拿出點(diǎn)錢，委托一些專門的中介機(jī)構(gòu)對北部灣地區(qū)的資源、經(jīng)濟(jì)合作等進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研與分析，并作出具體的對策性方案。而在海南方面，其實(shí)早在1993年就開始了對環(huán)北部灣地區(qū)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，已經(jīng)連續(xù)10年時間對環(huán)北部灣兩國四段(兩國即中國、越南，四段是海南、廣東、廣西、越南沿海地區(qū))進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。系統(tǒng)地反思了該區(qū)域的失敗之處、優(yōu)勢所在，其中的一些建議還不乏靈感色彩，但因?yàn)榉N種原因而未能真正作用于該區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。有研究者指出，如果環(huán)北部灣組織的各個成員之間不形成一股合力，再好的建議也許都化為一紙空談。

北部灣城市低層次的龍頭之爭

在中國的改革開放史上，處于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的湛江、北海兩市，1984年就被國務(wù)院批準(zhǔn)為第一批沿海開放城市；1988年國務(wù)院批準(zhǔn)了廣西欽州市為沿海開放區(qū)；1992年，國務(wù)院又批準(zhǔn)海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立，并享受全國開放度最大、最優(yōu)惠的保稅區(qū)政策。

然而，過高的期望值與過多的厚愛，卻在具體的操作過程中被異化為開放的成本。

正是這種過高的期望值，令決策者走入了一個盲目樂觀的誤區(qū)。而伴隨著盲目樂觀而來的，是地方經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展和無序的開發(fā)與管理，這幾乎成了環(huán)北部灣地區(qū)在開放的過程中一個共同的發(fā)展宿命。海南、北海的房地產(chǎn)泡沫，就是透視這種開放成本的窗口。

近年來，北部灣地區(qū)的無序，導(dǎo)致了森林資源的減少，水源日趨短缺、污染嚴(yán)重，水土流失等。這些都在向開發(fā)者提出警告：開發(fā)、利用、保護(hù)，將是環(huán)北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈形成過程中所必須恪守的，否則，其持續(xù)發(fā)展的可能性將大打折扣，甚至?xí)粴v史最終嘲弄。

對此，“北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織”內(nèi)部曾產(chǎn)生過兩種意見：其一是合作需要一種民族責(zé)任感，以開闊的胸襟來進(jìn)行真誠的合作，共同建設(shè)北部灣，從整個北部灣大局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，避免重復(fù)建設(shè)，形成你中有我，我中有你的態(tài)勢；其二就是“競爭發(fā)展說”。一些城市主張通過競爭，來優(yōu)勝劣汰最終促進(jìn)共同發(fā)展。后者愿望可能更加趨向于成為這個經(jīng)濟(jì)圈中的領(lǐng)頭羊。

今天“北部灣合作組織”的發(fā)展現(xiàn)狀就趨于“競爭發(fā)展說”。據(jù)了解，自該組織成立以來，北部灣各城市的“龍頭”之爭從未停止過，這個宣稱自己是北部灣中心城市，那個說我是最大的出海通道，不樂意分出個座次來，爭當(dāng)“老大”的心態(tài)使合作只是停留在口號上?！安蛔屗恕钡男膽B(tài)，使湛江、防城港和?？谑行纬傻摹敖鹑恰背鞘懈劭谌合萑肓烁偁幠嗵?。

人們常說，“兩省交界處的路最難走”，這句話在北部灣地區(qū)再次得到驗(yàn)證。廣西４年前就把渝湛高速公路修到了與廣東湛江市高橋鎮(zhèn)接壤的北海市山口鎮(zhèn)，但廣東迄今沒有將由桂入粵后到湛江路段修通，山口鎮(zhèn)成為渝湛高速公路西部進(jìn)入東部的卡點(diǎn)。貴州、云南、四川、廣西和河南、江西等內(nèi)陸省份開往廣東或海南的貨車途經(jīng)此地,從山口出高速公路進(jìn)入廣東湛江境內(nèi),跑的仍是瀝青路面的325老國道。來自貴州的一位卡車司機(jī)向新華社記者抱怨：“北海和湛江各自都與省內(nèi)的高速公路網(wǎng)連接，偏偏運(yùn)輸最繁忙的兩廣交界處是‘?dāng)囝^路，‘環(huán)北部灣根本‘環(huán)不起來?！?/p>

港口之間惡性競爭戰(zhàn)火不息。目前，湛江港、防城港、北海港、欽州港都提出要打造大西南面向東盟市場最便捷的出?？?，各個港口都想盡辦法爭取貨源。惡性競爭導(dǎo)致北部灣港口群陷入“吞吐量大，利潤率低”的怪圈。據(jù)悉，2005年，湛江港港口集團(tuán)完成貨物吞吐量首次突破3000萬噸大關(guān)，達(dá)到3124萬噸，同比增長30.6%，增幅高于全國沿海港口平均水平，但是，湛江港港口集團(tuán)的年度利潤卻只有1000多萬元。

北部灣沿岸城市都把重化能源工業(yè)當(dāng)作未來的發(fā)展重點(diǎn)，在新一輪激烈的招商引資競爭中，相同的城市定位造成港口資源的浪費(fèi)。

同時也不可否認(rèn)，這些年來，環(huán)北部灣城市間在合作形式上做了一些積極的探索。比如環(huán)北部灣城市開通了旅游大篷車，將環(huán)北部灣的濱海旅游資源捆綁起來向外推介；利用中遠(yuǎn)集團(tuán)的航運(yùn)能力，將北部灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品運(yùn)抵北方市場等。但這些合作僅僅停留在相當(dāng)淺的層次，深層次的、變革性的合作仍然“堅(jiān)冰難破”。

北部灣的優(yōu)勢和機(jī)遇

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤下降的同時，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)卻沒有出現(xiàn)。尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成了環(huán)北部灣城市一致的愿望。幾乎無一例外，這些城市的主政者都把目光投向了海洋。21世紀(jì)被稱為“海洋世紀(jì)”、“中國經(jīng)濟(jì)海洋的第三個鼎盛時期”，這些趨勢必將為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來更多的開發(fā)機(jī)遇。北部灣地區(qū)最大的資源優(yōu)勢究竟體現(xiàn)在哪里？那就是海洋資源，主要包括海洋油氣資源和生物資源。

由于環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)介于東亞與東南亞之間，是海上交通樞紐，相隔最遠(yuǎn)的沿?？诎吨焙揭蝗湛蛇_(dá)?！耙蝗諈^(qū)”的地理環(huán)境，為加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的溝通提供了便利。除了海洋交通之外，環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的陸上交通體系也在日趨完善。

20世紀(jì)90年代初，經(jīng)濟(jì)學(xué)家季崇威考察廣西沿海后，提出“可考慮建立一個北部灣開發(fā)區(qū)，或者叫北部灣經(jīng)濟(jì)特區(qū)，把防城、北海、欽州列入?yún)^(qū)域范圍，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)”。到后來，這一構(gòu)思被發(fā)展放大成：從北部灣“一日區(qū)”的優(yōu)越區(qū)位條件與日趨緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)合作的趨向看，將北部灣開發(fā)區(qū)可擴(kuò)展到海南西線段、廣東雷州半島甚至越南東線段，從而逐步在亞太地區(qū)形成一個新的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與開發(fā)區(qū)。

另外，在2004年11月3日湛江召開的“環(huán)北部灣城市論壇”第八次會議上，與會代表達(dá)成共識，提出要為“北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織”找個“母體”，就是構(gòu)建北部灣地區(qū)與“泛珠三角”區(qū)域合作的平臺。與會代表建議，環(huán)北部灣各城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展趨勢與產(chǎn)業(yè)對接要求，充分發(fā)揮本地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、交通等方面的優(yōu)勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快融入“泛珠三角”區(qū)域合作，攜手共謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2005年3月，在北京出席十屆全國人大三次會議的數(shù)十名廣西全國人大代表聯(lián)名向大會遞交了廣西團(tuán)的“一號議案”———《關(guān)于請求國家支持加快推進(jìn)構(gòu)建環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作圈的議案》，建議中央從國家戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步重視推進(jìn)環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作圈的建設(shè)。

《議案》建議，加快構(gòu)建環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作圈，可按照“加快啟動，重點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)”的思路在國家總體規(guī)劃指導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)。國家有關(guān)部門在制定“十一五”規(guī)劃時，應(yīng)將環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作圈納入國家總體戰(zhàn)略通盤考慮，編制區(qū)域合作專項(xiàng)規(guī)劃，提出中（國）越（南）雙方中長期經(jīng)貿(mào)合作的方向、重點(diǎn)和政策措施等等。

在發(fā)展與反思的過程中，北部灣區(qū)域各市的書記、市長們想到的近乎一致：那就是環(huán)北部灣任何一個城市要想得到真正突破性的發(fā)展，其發(fā)展的前提可能是在整個北部灣地區(qū)的整體發(fā)力甚至是東盟——中國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)力之后。如果沒有一個大的經(jīng)營環(huán)境來促進(jìn)環(huán)北部灣各成員城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從各自的角度來談各自的發(fā)展必將事倍功半。從這一角度來理解，在環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織這類的機(jī)構(gòu)成員中，坦誠相見，真干實(shí)干地開展合作將是第一位的。