學習貫徹《意見》精神　充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用

1989年12月頒布的《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中共中央1989年14號文件，以下簡稱14號文件），確立了中國共產(chǎn)黨和民主黨派長期合作的共同行動準則，標志著我國多黨合作步入制度化、規(guī)范化的軌道，是一部具有里程碑意義的歷史文獻。14號文件頒布15年來，我國多黨合作事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新局面，民主黨派作為參政黨，在我國政治生活中日益發(fā)揮著不可替代的作用；15年間，黨中央、國務院或委托有關部門召開的協(xié)商會、座談會、情況通報會總計180多次，年均12次以上，特別是近兩年，每年都在18次以上。協(xié)商內(nèi)容涉及國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展等各個方面。目前，各黨派都有很多成員擔任各級人大代表和政協(xié)委員，也有很多成員擔任各級政府和司法機關實職。僅九三學社在全國就有1438名社員擔任各級人大代表，7048名社員擔任各級政協(xié)委員，在區(qū)、縣以上各級政府和司法機關擔任領導職務的有506名。實踐證明，14號文件對多黨合作的制度性規(guī)定是正確的，它奠定了建設中國民主政治的制度性基礎。

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展與改革開放的不斷深入，15年來我國社會發(fā)生了深刻的變化，新時期、新形勢對進一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度提出了新的更高的要求。為此，在中共中央領導下，中央統(tǒng)戰(zhàn)部與各民主黨派在廣泛調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，再一次集黨內(nèi)外集體智慧，制定了《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對我國多黨合作的特征、政治準則、根本任務、衡量標準以及民主黨派的性質(zhì)等都作出了深刻的、與時俱進的闡述，對政治協(xié)商、民主黨派參政議政、民主監(jiān)督與自身建設的原則、內(nèi)容、機制、渠道、形式等作出了明確的規(guī)定，進一步強調(diào)了要加強和改善中國共產(chǎn)黨對多黨合作的領導。學習《意見》，我們備受鼓舞，對中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度體會更加深刻，對黨派工作更加熱愛，對未來更加充滿信心。

《意見》在論述多黨合作的政治準則時，再次強調(diào)了“堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針”。我認為，深刻理解和領會這一政治準則和相關意見，對于民主黨派正確認識并充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，在推動社會主義民主政治建設，構(gòu)建社會主義和諧社會中做出自己應有的貢獻，具有非常重要的現(xiàn)實意義。下面我就學習《意見》中有關民主監(jiān)督的問題談幾點體會。

一、互相監(jiān)督是多黨合作的基本內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨在長期革命斗爭中，與各民主黨派結(jié)成了親密的合作關系。新中國成立以后，為了延續(xù)和鞏固中共與各民主黨派在歷史上形成并經(jīng)受過長期考驗的緊密合作關系，實現(xiàn)共同的奮斗目標，同時也為了避免前蘇聯(lián)一黨專政造成的悲劇，毛澤東同志在1956年我國社會主義制度基本確立以后，提出了中共與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針。這就是說，中共最初提出“長期共存”的最重要目的就是為了“互相監(jiān)督”。毛澤東同志說：“各黨派互相監(jiān)督的事實早已存在，就是各黨派互相提意見，作批評。所謂互相監(jiān)督，當然不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨。為什么要讓民黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動人民和黨員群眾，但是有了民主黨派，對我們更有益?！保ā睹珴蓶|選集》，下冊，第790頁）1982年，中共十二大將八字方針擴充為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，使監(jiān)督的目的性進一步加強。在這里，“肝膽相照”體現(xiàn)“互相監(jiān)督”的態(tài)度和要求，“榮辱與共”則體現(xiàn)了“互相監(jiān)督”的責任和效果。這種監(jiān)督是根本利益一致，有共同任務、共同奮斗目標、共同政治基礎、共同責任的民主監(jiān)督。它不同于中國共產(chǎn)黨自身的黨內(nèi)監(jiān)督, 不同于上級對下級的行政監(jiān)督，不同于新聞媒體的輿論監(jiān)督，也不同于法律監(jiān)督，更不同于西方社會的那種互相傾軋、只代表一黨私利的所謂的政黨監(jiān)督。民主監(jiān)督最突出的特點是政治性。民主監(jiān)督必須在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，把維護中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨地位，保證國家權(quán)力正常有效運行以及中國共產(chǎn)黨方針政策的貫徹執(zhí)行作為根本任務。民主監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督有機地聯(lián)系在一起：作為一種非權(quán)力監(jiān)督，它與人大的權(quán)力監(jiān)督相輔相成；作為一種黨派監(jiān)督，它與中共的黨內(nèi)監(jiān)督相輔相成；作為一種有組織、高層次的政治監(jiān)督，它又與一般的群眾監(jiān)督相輔相成。民主監(jiān)督以其特定的內(nèi)容和獨特的方式，成為社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。

二、民主監(jiān)督主要通過政治協(xié)商與參政議政途徑來實現(xiàn)

民主黨派監(jiān)督的性質(zhì)決定了它的主要形式就應該是通過真誠的協(xié)商討論、建設性的批評建議和反饋等方式，起到督察、警示和鞭策的作用。從實踐上看，我認為民主監(jiān)督，主要是通過政治協(xié)商與參政議政的途經(jīng)來實現(xiàn)的。它體現(xiàn)在以下幾種形式中：

一是體現(xiàn)在高層次的協(xié)商會、通報會、座談會等形式中，中國共產(chǎn)黨就黨和政府的重要文件與決策，就重大人事變動等聽取民主黨派的意見。這種監(jiān)督具有較強的影響力和權(quán)威性。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅最近兩年多，中共中央與各民主黨派中央的政治協(xié)商和高層座談會共計40余次之多。在每次會議上，中共中央、國務院領導同志都認真聽取意見和建議，及時指示有關方面積極采納落實。這方面我的體會很深。例如2003年抗擊“非典”時期，我們對當時一些錯誤做法提出意見和具體建議，受到中央高度重視，建議得到一一落實。又如去年2月在溫家寶總理主持召開的黨外人士座談會上，我們對城市醫(yī)療服務體制改革問題提出了五方面建議，出席會議的吳儀副總理立即指示衛(wèi)生部采取措施，并親自召集座談會，請我組織相關專家參加。

二是體現(xiàn)在參政議政過程中。在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的半個多世紀中，特別是自改革開放以來的20多年中，各民主黨派作為參政黨，參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行，在參政議政的同時，也充分履行了民主監(jiān)督的職能。由于各民主黨派比較及時、準確、充分地反映了社會各界群眾的意見和要求，使執(zhí)政黨在制定有關方針政策中能更好地兼顧各方面群眾的利益，使人民內(nèi)部的各種矛盾得到及時化解，有利于使我國既保持團結(jié)穩(wěn)定的政治局面，又創(chuàng)造振奮活躍的民主氣氛。九三學社圍繞國家重大政治、經(jīng)濟決策積極參政議政，同時發(fā)揮了民主監(jiān)督作用，其中有幾件事特別值得一書。1984年，時任九三學社中央副主席的嚴濟慈在得知我國準備為德意志聯(lián)邦共和國儲存核廢料的時候，當即給中共中央寫信說：“核廢料運來我國，即使把它埋到人煙稀少的西南地區(qū)，也將是后患無窮的。此事是關系子孫后代的大事?！编囆∑酵緸榇颂貏e批示：“應加慎重考慮?！?986年3月，九三學社中央委員王淦昌與其他三位科學家一起向中共中央提出“以力所能及的資金和人力，跟蹤新技術(shù)發(fā)展的進程”的建議，鄧小平同志批示，“建議十分重要”，“速作決斷，不可拖延”。這就是后來形成的著名的“863”計劃。當年，以周培源主席為代表的九三學社專家學者，圍繞“三峽工程上馬以及工程實施后可能出現(xiàn)的問題”進行深入考察，并在反復研討論證的基礎上提出了許多有價值的意見和建議，受到中共中央、國務院的充分肯定和高度評價，許多真知灼見在三峽工程實施過程中得到了重視和采納。多年來，各民主黨派和無黨派人士都出了許多很有價值的意見和建議，受到中共中央和國務院的高度重視和采納，這些都是民主黨派通過參政議政來發(fā)揮民主監(jiān)督作用的生動事例。

三是體現(xiàn)在每年召開的兩會上，在每年兩會上各民主黨派提交的大量議案提案，都是就某些重大問題經(jīng)過調(diào)查論證提出的，其中不少發(fā)揮了民主監(jiān)督的作用。

四是體現(xiàn)在各類特約人員的工作中，比如特約檢察員、特約審計員、教育督導員、土地監(jiān)察專員、稅務監(jiān)察專員、政府立法顧問等等，這些特約人員都是以民主黨派成員身份直接參與國家行政和法律監(jiān)督工作。

此外，在實踐中，各民主黨派和各地政協(xié)組織還創(chuàng)造了不少其他民主監(jiān)督形式，比如參加民主評議、行風評議、專題調(diào)研、提案跟蹤，組織和參加知情問政的協(xié)商會、座談會等。從這些形式中，我們可以看到我國民主黨派在民主監(jiān)督方面所取得的成績。

三、要準確把握民主監(jiān)督的性質(zhì)

民主監(jiān)督是一種非權(quán)力監(jiān)督，是通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。我們要從思想上，更要在行動中劃清民主監(jiān)督與法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督之間的界限。民主黨派要發(fā)揮人才薈萃的優(yōu)勢，深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，努力提高批評、建議的質(zhì)量，爭取得到采納；但同時必須認識到民主監(jiān)督不是一種剛性監(jiān)督，不能要求黨和政府一定得接受民主黨派的批評和建議。否則，民主監(jiān)督就會失去應有意義，同時危及中國特色社會主義政黨制度中精心設計并經(jīng)受過長期考驗的多黨合作關系。

四、加強民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化建設

要充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，取決于很多因素，包括社會主義民主與法律環(huán)境的營造，民主黨派的監(jiān)督水平，中共各級領導干部接受監(jiān)督的自覺性等等。還有很重要的一條就是堅持黨的領導，進一步加強民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化與程序化建設。一是要進一步明確民主監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用，把民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、形式、程序加以規(guī)范；二是規(guī)定必要的措施把民主監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮多種監(jiān)督的整體效應；三是要把接受民主監(jiān)督作為黨風廉政建設的一項內(nèi)容。只有這樣，才能從根本上保證民主監(jiān)督富有成效。（韓啟德全國人大常委會副委員長，九三學社中央主席。）

相關鏈接：《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》中共中央于近期頒發(fā)。《意見》堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹中共十六大和十六屆三中、四中全會精神，體現(xiàn)了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，在認真總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎上對中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式和程序等作了科學規(guī)范，是指導新世紀新階段我國多黨合作事業(yè)的綱領性文件。

《意見》指出，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度?！兑庖姟穼M一步完善中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進行政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的參政議政和民主監(jiān)督作用等方面都作了規(guī)范。《意見》提出了加強中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事，支持民主黨派加強自身建設的措施。《意見》還對加強和改善中國共產(chǎn)黨對多黨合作和政治協(xié)商的領導作了具體明確的規(guī)定。

《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（14號文件）中共中央于1989年12月30日制定，1990年2月8日公開發(fā)表。《意見》闡明了我國多黨合作的一系列重要原則，具體明確地提出了一系列政策措施?！兑庖姟坟灤┲鴥蓷l主線，一是加強中國共產(chǎn)黨的領導，二是發(fā)揚社會主義民主。