李俊杰的“游戲規(guī)則”

豐　遙

2004年的11月26日，鄭州下了今年入冬來的第一場雪。

這一天，副廳級干部、原河南電力公司副總經理李俊杰正在鄭州市看守所中，等待即將到來的判決。而之前與他隔壁辦公室同為省電力公司副總經理黃永皓，也在百里之外的河南省安陽市，接受安陽市人民檢察院反貪局的調查。在此前的11月16日，李俊杰因受賄、貪污、巨額財產來源不明罪，已經在鄭州市中級人民法院受審。

鄭州市檢察院是以涉嫌受賄罪、貪污罪和巨額財產來源不明罪對李俊杰提起公訴。經查，李俊杰共收受他人賄賂人民幣267萬元、美元1萬元和一臺價值5.8萬元的等離子電視機，并利用職務之便將公款10萬元占為己有，除此之外，另有人民幣108萬元、美元6.7萬元和港幣4.4萬元不能說明其合法來源。

至于黃永皓，則也通過與李俊杰相似的方式，通過“混混”收受賄賂50萬元，隨后也被檢察機關帶走。

李俊杰犯罪事實

實際上，在檢察機關將李俊杰帶走時，檢察機關掌握的只有李俊杰收受30萬賄賂的一筆，但誰知，李俊杰進去以后就全部招認了，累計供出了8筆，累計267萬的受賄事實。

在庭審中，爭議最大的是一筆數額達10萬的資金如何定性的問題。

公訴書稱，“1998年初至1999年,北京福神貿易中心經理林敏雅將送變電公司下屬電力大件運輸公司支付給福神中心的13.08萬元咨詢服務費退還給送變電公司駐北京辦事處。被告人李俊杰利用職務便利,以將部分款項回公司入賬為名,將其中10萬元帶回家中,占為己有。該行為涉嫌構成貪污罪”。

但李俊杰的辯護律師劉德法認為，當時的情況是，林敏雅當時是感覺就提供一個運輸信息就得到十幾萬元不太合適，就退還給了河南省送變電公司的駐京辦事處，而駐京辦事處又將10萬元給了時任送變電公司總經理的李俊杰，但駐京辦事處給的時候也沒說清楚，李俊杰就自己留下了。李俊杰當時拿這筆錢時，認為這是給電力公司40年大慶購買禮品時的回扣，這也是采購禮品中的“潛規(guī)則”。所以劉德法認為這筆錢應該是受賄，而不是貪污。

除受賄和貪污兩項指控外,在對被告人李俊杰的財產情況進行調查后,尚有共計人民幣108萬余元、美元6.7萬余元和港幣4.4萬余元明顯超過其合法收入,李俊杰本人不能說明這些款項來源合法。故檢察院指控其還構成巨額財產來源不明罪。

在庭審中，除上述一筆10萬元的貪污之外，李俊杰對受賄和巨額財產來源不明的指供均沒有多少爭議。

辯護律師劉德法認為，由于李俊杰主動供認了除30萬元受賄之外的其他8筆受賄事實，而且還協(xié)助警方將曾經給他行賄160萬元的江蘇商人夏某誘引到鄭州，并助使紀檢機關將其抓獲，屬于有“重大立功”表現(xiàn)，所以法院在判決時，應該酌情給予考慮。

兩個行業(yè)精英的滑墜

看李俊杰、黃永皓，不能簡單地把他們看作是腐敗分子。至少從記者掌握的資料來看，此二人的業(yè)務能力絕非泛泛之輩，而他們的為人與處事，也得到河南省電力公司很多普通員工的認可，對于這兩位領導的“出事”，更多的人是以“想不到”來表達內心的驚詫。

即使事牽高嚴案,陷于一個“混混”掮客，但在這一點上其實平常人也很好理解，在中國這個飽受傳統(tǒng)文化浸淫的國度，更好地施展抱負永遠和取得更高的職務聯(lián)系在一起。結識高嚴及其關系人，自然獲得取得更高職務的機會，也有了更好施展自身抱負的機會。

有關黃永皓的問題因為目前正在調查之中，目前尚未有確切的定論，但參看黃的簡歷，得出他是業(yè)內技術精英的判斷是自然而然的。

黃永皓技術出身，清華大學電氣工程專業(yè)博士，在擔任河南省電力公司副總經理之前，曾任該公司總工程師。黃不僅在河南省電力公司內部，即使放眼全國，也應是難得的技術專家。

在國家電網公司正在進行的“2004年度國家電網公司科學技術進步獎獲獎”項目評選中，以黃永皓為主要攻關力量的“河南電網負荷特性數據庫的建立和應用”、“電力市場交易與電網調度管理技術支持系統(tǒng)”雙雙獲得二等獎提名。

以黃永皓為第一作者的《電力市場理論研究與應用》、《電力市場技術支持系統(tǒng)設計與關鍵技術研究》等書籍，也是目前國內僅有的幾本為電力體制改革進行技術支持的理論書籍。

而對李俊杰的落馬，了解他的人更頗為惋惜?！邦I導和員工對他的評價還不錯，人緣不錯，是一個人才，他為人比較實在，人也非常老實，否則也不會一進去就全部都招了”。

李俊杰兼任中國電力建設企業(yè)協(xié)會送變電施工專委會會長，擔任這種職務的人意味著其業(yè)務能力已經在行業(yè)內得到了高度的肯定。中國電力企業(yè)聯(lián)合會的一位人士表示：“沒有一定的技術和業(yè)務能力，不可能擔任這樣一個職務”。

李俊杰從1996年3月初就開始任河南省送變電建設公司總經理，2002年12月任河南省電力公司總經理助理、河南省送變電建設公司總經理，2003年1月任河南省電力公司副總經理。

在之前他擔任河南省送變電公司總經理期間，河南省送變電工程不論是工程質量還是企業(yè)效益都在國內名列前茅。

比如在2001年，由該公司施工建設的500千伏洛鄭輸變電工程，榮獲送變電類全國唯一的國家優(yōu)質工程銀獎，并且該公司先后在科威特、孟加拉、巴基斯坦、尼日利亞等國家承包建設一批送變電工程，公司集體也在1999年曾經獲得全國“五一勞動獎狀”等榮譽稱號。

這些成績的取得，全部都是在李俊杰在送變電公司任上。

李俊杰在河南省電力行業(yè)口碑頗好。甚至在庭審中，河南省電力公司也出具證明，表示李俊杰平時一貫表現(xiàn)不錯，工作負責，業(yè)務過硬。

記者的疑惑油然而生，是什么讓這兩個行業(yè)精英逐漸滑墜，面臨違紀、違法的指控？

被忽略的2.98億巨虧

在媒體談論李俊杰案時，一個事實幾乎被人忽略了：2003年，河南省電力公司虧損2.98億元。

在一份河南省電力公司文件中顯示，雖然2003年該公司主營業(yè)務收入實現(xiàn)226.17億元，但虧損卻達2.98億元，凈資產收益率僅為～3.15%。

而這背后，2003年河南省電力公司高達2.98億元的巨虧，無疑將上述二人的問題指向了更寬泛的體制背景，李、黃二人的滑墜，是個人問題，還是長期行業(yè)積弊所致？

在河南省電力公司年初的工作報告中，為2003年的虧損列舉了5點理由：一是電力體制改革廠網分開后，利潤結構發(fā)生了變化；二是當前合理的電價機制尚未形成，購電成本急劇上升，購銷差價難以彌補電網運營成本；三是巨額城鄉(xiāng)電網改造貸款造成沉重的折舊和財務費用負擔；四是社會部分公用電廠以多種方式轉為自備電廠，影響了省公司的銷售市場份額；五是電費回收困難，呆、壞賬較多。

沒有辦法證明李俊杰“涉嫌受賄人民幣267萬元、貪污公款10萬元以及另有人民幣108萬元、美元6.7萬元和港幣4.4萬元不能說明其合法來源”的罪名，和河南省電力公司2.98億元的虧損有無必然聯(lián)系。但行賄者不會白白的送錢，“羊毛出在羊身上”是人所能想的邏輯。

而且在主業(yè)巨虧2.98億元的同時，河南省電力公司的輔業(yè)卻獲得“豐收”：2003年該省電力公司“多種經營收入實現(xiàn)74.61億元，利潤實現(xiàn)1.76億元”。而據工商資料顯示，該省多種經營企業(yè)多由電力系統(tǒng)高管和職工持股。電力系統(tǒng)的壟斷，為輔業(yè)侵蝕主業(yè)提供了“全員尋租”的機會。

據悉，在李俊杰、黃永皓事發(fā)之后，中共河南省電力公司黨組公開進行了堅決拒收錢物、堅決抵制跑官要官、嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制等6項廉政承諾。

這當然是一個消除電力腐敗的好辦法，但這也許并不是治本的辦法。

行賄者的邏輯

檢察機關在偵查此案中，發(fā)現(xiàn)一個很有趣的現(xiàn)象：電力工程建筑商和設備商對電力系統(tǒng)領導的行賄，可謂前赴后繼，想盡各種方法。而且這些行賄很少是針對某個具體工程的行賄，而更多的是一種長線感情投資。

行賄發(fā)生的時機基本上都是在春節(jié)前后，“買上一箱酒，塞在盒子里，而李俊杰常常過了很長時間打開一看，里面有20萬的，有10萬的?！?/p>

最為明顯的是江蘇商人夏某，從2000年至2004年2月間，夏某前前后后分了7次，累計給李俊杰行賄160萬元，但實際上，夏某只是在一筆樁基工程中中標，而且這個工程是從李俊杰送變電公司分包的，“嚴格來說，這只是一個大工程里面的一個小工程，扣除行賄的成本，夏某從該工程中收益所剩無幾”。

一位參與此案庭審的人士解釋，由于電力行業(yè)專業(yè)性較強，技術門檻高，這個行業(yè)也并不是一般的建筑安裝部門都能干的，所以在這個行業(yè)內部，建筑安裝商和設備供應商都是相對比較固定的群體，“這樣的話，他們和電力系統(tǒng)的人就是長期交往關系，建立好關系便于今后更多地拿到項目”。

他說：“雖然夏某只拿到一個標，但他也覺得內心很踏實，維持好這個關系，將來一定還是會有機會?！?/p>

另外很重要的一點是“電老大”財大氣粗，“建筑商、設備商首先認為工程費用上起碼不會被拖欠”。他強調，建筑商的這種心理是一個很關鍵的心理，電力工程一般資金絕對沒什么問題，甚至很多都是國家或者省、地市的重點項目，“而其他行業(yè)的工程就不可能及時地拿到工程費用”。

除了電網工程，還有一部分是李俊杰在電源工程中受賄。由于2002年年底實行了廠網分開，而李俊杰是在2003年擔任省電力公司的副總，所以不論是李俊杰在送變電公司，還是在省電力公司，電源工程的建設絕不在李俊杰負責的范圍之內。

對于此，這位人士解釋道，雖然電廠和電網之間并沒有以前的行政隸屬關系，但電廠發(fā)的電卻一定要走電力公司的電網才能送出去，在并網時，電網就要考核電廠發(fā)出的電有沒有達到技術指標，這樣的話，很多的建筑商就認為，李俊杰你這個電力公司的副總，對河南省轄區(qū)內的電廠必定也起領導指揮作用，于是他們就看到那個發(fā)電廠要建設了，就趕快給李俊杰送錢，要求李俊杰給那個電廠的老總“打個招呼”。

實際上電廠上網的決定權、包括電價的審核都在國家發(fā)改委手中，電網只是有一個所謂的技術部門過去驗收一下，完全是走形式，“但送錢的人卻并不是這樣理解”。

而李俊杰所謂的“打招呼”，也就是“一起介紹吃個飯什么的”，這樣的話，如果中標，建筑商自然感覺李俊杰幫了大忙。而如果不中標的話，也因為今后還要長期打交道，“不便聲張”。

在李俊杰案中，很多都是本身就是正常的招投標，按照正常的技術標準也能夠中標，“但很多建筑商和設備商就是不放心，就千方百計，想盡各種借口送錢，李俊杰當時在送變電和電力公司當老總時，只是能去下面簡單打一個招呼，實際可能也并不起什么關鍵的作用”。

有些中標的建筑商和設備商，本身的資質都非常不錯，最后的工程也被評為優(yōu)良。這位人士感嘆：“沒辦法，這也許就是這個行業(yè)的‘游戲規(guī)則?！?/p>

電力體制積弊

參與庭審的這位人士直言：“為什么建筑商要前赴后繼的去攻李俊杰的關？因為電力行業(yè)是壟斷行業(yè)，壟斷就會產生暴利，和電力部門做生意利潤要大的多，費用也會及時的撥付，而相比其他行業(yè)長期拖欠工程款相比，和電力部門做生意實惠的多。”

從李俊杰任河南省送變電公司時屢獲嘉獎來看，賄賂至少現(xiàn)在并沒有看出給工程質量帶來影響。事實上，即使在電力壟斷與腐敗的背景下，由于電力行業(yè)有長期實行軍事化管理的傳統(tǒng)，因此在全國范圍的電力工程質量也鮮有問題出現(xiàn)。

一個疑問是：在保證工程質量的前提下，還可以尋找到足夠尋租空間，電力工程的資金預算是不是“膨脹”了？

數據顯示，“九五”以來，河南電網建設投資年均達到46億元。而這些眾多的項目投資，都有省電力公司和下屬單位來負責，申報項目、預算審批、工程施工、項目驗收四個過程中，除了預算審批在上級部門手中，其他三項都由各級電力公司主導完成。

在預算審批環(huán)節(jié)，以電網工程為例，稍微上規(guī)模的送變電工程均投資上億，需要國家發(fā)改委批準，而國家發(fā)改委能源局的人員編制是30人，這30人要對下面申報的眾多項目個個明察秋毫自然不是一件易事。

電網也許有自然壟斷的屬性，但一個壟斷的行業(yè)缺乏監(jiān)管，而且?guī)缀跫懈黜棛嗔τ谝簧?，結果自然可想而知。

近年以來，電力領域腐敗事件層出不窮，這些案中主角的失足，絕非單純的個案，他們故事的背后無不映射出整個電力體制的問題。根治電力腐敗必須去除滋生腐敗的土壤，這不僅需要決策層具有權衡得失的智慧，更需要釜底抽薪的勇氣。

辯護律師劉德法認為：“拋卻個人因素，如果說什么導致李俊杰現(xiàn)在的結果，我看就是電力壟斷自身釀下的苦果”。他這句話有讓人聯(lián)想到那句熟悉的不能再熟悉的話語：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗?！?/p>