公務(wù)員報(bào)考熱凸顯權(quán)力約束偏軟

中新刊

人們熱衷于報(bào)考公務(wù)員，無(wú)疑為提高政府管理水平創(chuàng)造了一個(gè)有利的人力資源環(huán)境，但同時(shí)也要警惕一些人等待權(quán)力尋租的心態(tài)，因而建立有效的權(quán)力制約就更為必要

近些年來(lái)，收入穩(wěn)定、社會(huì)地位高的公務(wù)員早巳成為畢業(yè)生就業(yè)的首選。中央、國(guó)家機(jī)關(guān)２００５年招考報(bào)名情況進(jìn)一步說(shuō)明了這一點(diǎn)：共有３１０６５６人通過(guò)資格審查，合格人數(shù)與計(jì)劃錄用人數(shù)的比例平均為３７．３比１。提交報(bào)名材料人次與資格審查合格人數(shù)都超過(guò)了去年，再創(chuàng)歷史新高。仔細(xì)分析報(bào)名情況，有２６個(gè)部門選拔人才都是“百里挑一”，合格人數(shù)與擬錄用人數(shù)之比超過(guò)１００比１。而人事部最“熱”，平均一個(gè)職位有３２２．８人爭(zhēng)。

這樣的火爆場(chǎng)面最近已在地方頻繁出現(xiàn)過(guò)：成都市２１個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)招考公務(wù)員，報(bào)考人數(shù)創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，考錄比為７１：１；深圳海關(guān)招考１０８名公務(wù)員，共有６１０６人通過(guò)報(bào)名審核；遼寧公務(wù)員招考錄取比例為７９：１；如此等等。

從政府治理的角度來(lái)看，這未嘗不是一件好事。對(duì)于一個(gè)政府管制范圍較為廣泛的社會(huì)來(lái)說(shuō)，將優(yōu)秀人才充實(shí)到政府中，是合乎邏輯的。中國(guó)傳統(tǒng)的科舉制度就是為了做到這一點(diǎn)，而日本、新加坡和香港地區(qū)等地也都選擇了精英治理的政府模式。目前，我們的政府擁有影響社會(huì)方方面面的重要權(quán)力，自然就需要吸收素質(zhì)較高的人才，包括專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)倫理素質(zhì)。報(bào)名人數(shù)眾多，則意味著政府挑選的余地較大，最后所錄取的公務(wù)員的素質(zhì)可能會(huì)高一些。這有可能為提高政府管理水平創(chuàng)造一個(gè)有利的人力資源條件。

在這種大政府、強(qiáng)政府的結(jié)構(gòu)中，官員享有很大權(quán)力。那么，根據(jù)權(quán)力與責(zé)任相稱這一常識(shí)，就應(yīng)當(dāng)對(duì)于政府和官員的行為予以嚴(yán)格而有效的約束，就像日本、新加坡、香港地區(qū)那樣，從而維持一個(gè)高效而廉潔的精英政府。

但很顯然，我們似乎還并沒有摸索到一套約束大政府、強(qiáng)政府下官員行為的制度，也沒有在官員中培育出一種官員職業(yè)倫理。制度性漏洞給了官員很多尋租機(jī)會(huì)。這種尋租活動(dòng)倒未必一定表現(xiàn)為赤裸裸的權(quán)錢交易，根據(jù)人的天性，僅僅因?yàn)檎莆罩Y源分配權(quán)、別人求著自己而產(chǎn)生的那種支配他人的快感本身，就具有很大誘惑力。

本次中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員招考報(bào)名中，既有熱的一面，也有冷的一面。報(bào)名結(jié)束后，有４００多個(gè)崗位因?yàn)閳?bào)考人數(shù)不足開考比例，將出現(xiàn)空缺。有的是因?yàn)槿瞬殴┙o不足或條件較為苛刻，但更多的則是因?yàn)樾袠I(yè)比較艱苦，單位所在地區(qū)較差，或招聘單位無(wú)權(quán)。

顯然，人們之所以熱衷于報(bào)考公務(wù)員，一些人并不是看中公務(wù)員本身的名義工資收入，因?yàn)?，熱門部門和冷門部門的名義工資應(yīng)當(dāng)是相同的。他們看中的是隱性收入，說(shuō)穿了，就是可以進(jìn)行交易的權(quán)力。之所以有熱門和冷門之分，主要就是因?yàn)?，在人們心目中，不同部門的權(quán)力的可交易程度是不同的。而人們之所以形成這樣的糊涂認(rèn)識(shí)，則是因?yàn)?，政府確實(shí)沒有建立起有效約束行政權(quán)力的機(jī)制。只有當(dāng)權(quán)力未受有效約束、因而是有可能交易的時(shí)候，人們才會(huì)算計(jì)進(jìn)入不同部門的隱性收入。

因此，要改變公務(wù)員招考報(bào)名總體過(guò)熱及冷熱不均的現(xiàn)象，恐怕主要應(yīng)著力于約束政府及其官員的權(quán)力。否則，公務(wù)員的隱性收入將不斷地吸引人們擠上當(dāng)公務(wù)員的獨(dú)木橋。而隨著考試難度提高，考生準(zhǔn)備考試的成本將會(huì)提高。一旦被錄用，他們較容易進(jìn)行報(bào)復(fù)性的貪污腐敗，借以撈回報(bào)考的成本。從這個(gè)角度，我們也可以說(shuō)，報(bào)考者人數(shù)急劇增加，未必意味著所錄取的人的素質(zhì)———尤其是職業(yè)倫理素質(zhì)，必然會(huì)提高。

歷史地看，目前的公務(wù)員報(bào)考熱很難說(shuō)是一種健康的變動(dòng)趨勢(shì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府控制一切，政府中的職位當(dāng)然最有吸引力；上世紀(jì)８０年代中期一直到９０年代中期，公務(wù)員職位則失去了光彩，溫州人甚至嚇唬孩子說(shuō)：“再不好好學(xué)習(xí)長(zhǎng)大了就當(dāng)干部?！边@當(dāng)然也不正?！┠陙?lái)，報(bào)考公務(wù)員越來(lái)越熱，似乎也不正常。這從一個(gè)側(cè)面反映了，政府與社會(huì)的關(guān)系似乎在回歸原來(lái)的結(jié)構(gòu)。尤其是在宏觀調(diào)控過(guò)程中，政府支配資源的權(quán)力似乎有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

政府權(quán)力擴(kuò)大而缺乏法治約束，則社會(huì)的權(quán)利必然縮小。很多人有一種感受，如今，做生意似乎比前些年還要難。形形色色的管制措施，強(qiáng)化了官員的權(quán)力；反過(guò)來(lái)，則增加了個(gè)人和企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)的成本，其雇傭員工的積極性也受到挫折，非政府部門提供就業(yè)崗位的增長(zhǎng)幅度似乎在下降。在這樣的趨勢(shì)下，人們當(dāng)然只能涌向公務(wù)員報(bào)考點(diǎn)。

公務(wù)員報(bào)考熱表明，在求職人員、以至整個(gè)社會(huì)的評(píng)價(jià)體系中，公務(wù)員的收入———包括有形的貨幣收入和無(wú)形的名譽(yù)、地位收入，已經(jīng)達(dá)到較高水平。在這種情況下，政府似乎再無(wú)必要調(diào)高公務(wù)員工資和福利。因此，在未設(shè)計(jì)出更為完善、有效的權(quán)力約束機(jī)制前，有些地方借工資透明化之機(jī)大幅度提高公務(wù)員工資收入，這種做法可能是不妥當(dāng)?shù)摹＃ㄋ抉R聯(lián)英摘自《中國(guó)新聞周刊》）