２００５：反腐進(jìn)入深水區(qū)

豐鴻平

張國(guó)光，中共湖北省委原副書記、湖北省原省長(zhǎng)，成為反腐風(fēng)起云涌的２００４年最后一個(gè)倒下的部級(jí)高官。在他的前面，有劉方仁、程維高、韓桂芝、田鳳山等“赫赫有名”的腐敗大吏，他們或在牢獄高墻或在陰曹地府，等著張國(guó)光們的到來(lái)。

誰(shuí)將成為２００５年落馬高官的“先鋒”，為進(jìn)入深水區(qū)的反腐一試水深？這個(gè)猜測(cè)很快就會(huì)知曉結(jié)果，因?yàn)椋玻埃埃的甑闹袊?guó)廉政反腐，現(xiàn)在就可以感知到，已是山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓。

反腐，生存之道

２００４年可謂中國(guó)反腐工作“碩果累累”之年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００４年１月到１１月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案查處貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件３６５０９件，涉嫌犯罪嫌疑人４２２２５人，其中縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部２８５６人。

很難說(shuō)這是因?yàn)楦瘮」賳T的整體人數(shù)在增加，可以肯定的是，２００４年，中國(guó)反腐敗的決心和力度前所未有地加大。

“廉政反腐的能力，是黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)和前提。十六屆四中全會(huì)研究執(zhí)政能力，在這以前是前所未有的。新一代領(lǐng)導(dǎo)集體必須面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，提高黨的反腐倡廉的能力，這關(guān)系到黨的生死存亡?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心李成言如是說(shuō)。

環(huán)顧世界，尤其是在拉美、非洲地區(qū)，因?yàn)楦瘮《古_(tái)的政府比比皆是。蘇聯(lián)解體，最大的原因就是蘇共的腐敗墮落。而中國(guó)歷朝歷代的更替，無(wú)不是以當(dāng)權(quán)者的腐化為始?；诖苏J(rèn)識(shí)，在２００４年年初，作為執(zhí)政黨的中共向社會(huì)公布了一部具有重要意義的黨內(nèi)法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，這標(biāo)志著中共的黨內(nèi)監(jiān)督工作從此進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。在此基礎(chǔ)上，回顧和展望紛繁復(fù)雜的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，就有了更高的立意和更強(qiáng)的力度。

２００４年的腐敗面孔

當(dāng)中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)候，腐敗就如流感病毒，在遇到藥物抵抗后馬上變了花樣。相比于前些年的“交通廳長(zhǎng)現(xiàn)象”、“建設(shè)局長(zhǎng)現(xiàn)象”，２００４年的腐敗案件中，黨委、監(jiān)察甚至黨的組織部門成為腐敗的多發(fā)區(qū)，其中江蘇省委原常委、組織部長(zhǎng)徐國(guó)健最為典型；而劉方仁、程維高、韓桂芝、張國(guó)光等，或是在擔(dān)任黨的職務(wù)期間被查處，或犯案時(shí)為黨的高級(jí)干部。

２００４年，比較平靜的地區(qū)出現(xiàn)了腐敗大案。蘇州，號(hào)稱２０多年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)貪官，被譽(yù)為“百官共廉”、“省長(zhǎng)搖籃”，然而，副市長(zhǎng)姜人杰的出事?lián)魵Я诉@一塊“牌坊”。在有“廉政試驗(yàn)場(chǎng)”之稱的深圳，２００４年１０月，深圳羅湖區(qū)原公安局局長(zhǎng)安惠君因涉嫌“買官賣官、包庇色情場(chǎng)所并收受巨額賄賂”被“雙規(guī)”。

與“高官才能搞腐敗”的普遍看法相悖的是，小人物也在２００４年搞出了大腐敗。卞中，國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)的一個(gè)貌不驚人的小會(huì)計(jì)，如果不是一次偶然，誰(shuí)會(huì)知道他竟然挪用公款２億余元。來(lái)自各地人民法院的數(shù)據(jù)表明，“小人物”的職務(wù)腐敗案件節(jié)節(jié)上升。人們把眼光盯著高官的時(shí)候，如何預(yù)防小人物的腐敗，已是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。

２００４年，賣稅買稅、期權(quán)腐敗等新的腐敗形式為人們所熟知，一些新的反腐敗形式也紛紛出臺(tái)。諸如８小時(shí)外夫人監(jiān)督制、社區(qū)監(jiān)督制，這些做法即使一時(shí)不能斷定其效果，卻也顯示出各地在反腐敗斗爭(zhēng)上的群策群力。

２００５年的廉政風(fēng)暴

２００５年的第一場(chǎng)風(fēng)暴已經(jīng)來(lái)臨。

２００４年１０月２１日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定從２００５年１月起，在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。按照中央的部署，“先進(jìn)性教育活動(dòng)”的時(shí)間為期一年半，在２００６年黨的十七大前結(jié)束，為建黨８５周年獻(xiàn)禮，并要求“要覆蓋到全黨所有的基層組織，力爭(zhēng)使每一個(gè)黨員都參加活動(dòng)，受到教育”。

這是一場(chǎng)規(guī)?？涨暗男滦偷摹罢L(fēng)運(yùn)動(dòng)”。之前，中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在部分黨員和地區(qū)中存在理想信念動(dòng)搖、領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗、基層組織渙散等問(wèn)題。此次“先進(jìn)性教育活動(dòng)”，是要通過(guò)對(duì)６８００多萬(wàn)黨員的教育，提高中共的執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位。學(xué)者認(rèn)為，把思想教育提高到執(zhí)政能力的高度，這在中共的歷史上還是首次。

開(kāi)展“先進(jìn)性教育活動(dòng)”的一個(gè)目的，是建立群眾監(jiān)督評(píng)判制度，引進(jìn)黨外群眾監(jiān)督和評(píng)議，活動(dòng)結(jié)束后，此方法將會(huì)轉(zhuǎn)為長(zhǎng)效機(jī)制。這次“先進(jìn)性教育活動(dòng)”對(duì)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)所產(chǎn)生的作用，不禁讓人產(chǎn)生遐想。

２００５年，“先進(jìn)性教育活動(dòng)”熱火朝天之際，中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》也將出臺(tái)（已于１月１６日正式公布——本刊注）。據(jù)參與研究、制定此《綱要》的學(xué)者說(shuō)，“懲防體系”以建立思想道德的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制為目標(biāo)，對(duì)如何進(jìn)行反腐倡廉教育、從哪些方面進(jìn)行反腐倡廉制度建設(shè)、如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督等，作出了具體的、可操作性的規(guī)定。與這個(gè)體系相關(guān)，今后的干部人事制度、黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、政治文明建設(shè)等制度建設(shè)都會(huì)體現(xiàn)這些理念。

制度反腐、法制反腐，經(jīng)過(guò)前兩年的醞釀后，在２００５年將得到進(jìn)一步落實(shí)。“２００５年，中央在繼續(xù)加大對(duì)腐敗分子的打擊外，更多的是重視制度建設(shè)、法制建設(shè)，在體制構(gòu)架上將會(huì)有所動(dòng)作?！崩畛裳哉f(shuō)。

反腐觸動(dòng)禁區(qū)

“最大的矛盾與困惑是：面對(duì)審計(jì)出來(lái)的諸多問(wèn)題，如何落實(shí)和追究責(zé)任?！保玻埃埃茨辏保痹拢瑖?guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)演講時(shí)說(shuō)。

和李金華一起困惑的還有全國(guó)民眾。去年６月，全國(guó)人大十屆常委會(huì)第十次會(huì)議上，李金華的審計(jì)報(bào)告震驚全國(guó)。然而，“審不上部級(jí)”，風(fēng)暴中的各部委相關(guān)責(zé)任人毫發(fā)未損。已落入百姓監(jiān)督眼中的審計(jì)問(wèn)題，２００５年可能將會(huì)得到落實(shí)。２００５年的６月，又將會(huì)有多少人心驚膽戰(zhàn)呢？

２００５年，中國(guó)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)在進(jìn)入深水區(qū)后，將加快進(jìn)入兩個(gè)以往較少涉及的領(lǐng)域：軍隊(duì)和高校。

《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》從２００５年１月１日起實(shí)施，軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位和機(jī)關(guān)部門負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要按規(guī)定接受審計(jì)。

此前，由于涉及保密、國(guó)防需要等敏感原因，有關(guān)軍隊(duì)財(cái)務(wù)支出及經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的信息很少公開(kāi)，而民間關(guān)于軍隊(duì)干部腐敗的傳言時(shí)有耳聞。審計(jì)風(fēng)暴刮到軍隊(duì)，無(wú)疑是自１９９８年要求軍隊(duì)不再?gòu)氖律虡I(yè)活動(dòng)之后，中央加強(qiáng)軍隊(duì)廉政建設(shè)的制度設(shè)計(jì)。

高校的學(xué)術(shù)腐敗已成過(guò)街老鼠，各大學(xué)里的教授時(shí)常在痛斥自家高校的腐敗，群眾對(duì)高校腐敗的投訴也直線上升。高校掌控的有形無(wú)形的資源非常豐富，在大學(xué)城圈地、招生黑洞暴露后，人們已確信，高校存在著腐敗。按照２００４年的年度工作計(jì)劃，國(guó)家審計(jì)署對(duì)高校的審計(jì)工作正逐步展開(kāi)，審計(jì)署已派駐包括北京大學(xué)、清華大學(xué)在內(nèi)的１９家高校。來(lái)自權(quán)威渠道的消息稱，２００５年，教育部的一份教育領(lǐng)域的反腐綱要也將出臺(tái)。

２００５年，在落馬的權(quán)力擁有者中，也許會(huì)有一些意想不到的身影。

（張良、曉蓉摘自《南風(fēng)窗》 本刊有刪改 攝影：陳杰）