創(chuàng)建利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部軟環(huán)境

陳興發(fā)

改革開放以來，我國的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步。但在現(xiàn)實(shí)生活中，阻礙其長足發(fā)展的不利因素仍然很多。除其自身存在的初始積累不足、起步水平較低、投資盲目性較大、企業(yè)制度不規(guī)范、管理不科學(xué)等問題外，就民營企業(yè)發(fā)展的外部軟環(huán)境而言，還存在著一系列困難和問題。因此，筆者針對(duì)積極創(chuàng)建利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部軟環(huán)境，進(jìn)行一些思考。

一、貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)建利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)環(huán)境

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)深刻轉(zhuǎn)變的過程。民營經(jīng)濟(jì)從１９７９年前的“異己力量”到１９８８年對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的“必要補(bǔ)充”，再到１９９９年上升為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”。對(duì)待其態(tài)度上，相應(yīng)的也從“打擊限制”到“引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”，再到“支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)”。但是，由于歷史上極左思想的影響太深，有人至今仍然認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)天生與資本主義相聯(lián)系，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展資本主義，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)只是目前國有經(jīng)濟(jì)不景氣的權(quán)宜之計(jì)；有人把個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)與“自私自利”、“唯利是圖”相聯(lián)系，鄙視個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)；也有人總認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一桶金大多來歷不干凈，其“原罪”不可原諒，甚至個(gè)別人存在“仇富”心理，等等。在這種思想認(rèn)識(shí)環(huán)境下，民營企業(yè)主中有人不敢露富，不敢表明身份；有人一度靠戴社會(huì)主義公有制的“紅帽子”或用假合資的形式來掩飾身份；有人在發(fā)展中瞻前顧后，不敢放膽大干，等等。這些都在客觀上阻礙了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)這些問題，應(yīng)積極創(chuàng)建利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)環(huán)境。

一是解放思想，實(shí)事求是，弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，大膽進(jìn)行理論創(chuàng)新。公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)完善市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建和諧社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。馬克思主義理論工作者和實(shí)踐者，應(yīng)結(jié)合中國實(shí)際，深入研究民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)中國特色社會(huì)主義的關(guān)系，盡快出一批有理論深度、有說服力的成果。從根本上解決人們對(duì)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的疑慮，為掃清民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)障礙、創(chuàng)建利于其發(fā)展的外部軟環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

二是要結(jié)合我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，端正對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。新時(shí)期的民營經(jīng)濟(jì)區(qū)別于舊社會(huì)（解放前）的私有經(jīng)濟(jì)，也區(qū)別于資本主義國家的私有經(jīng)濟(jì)。我國的民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。民營企業(yè)家也不能簡單等同于私有制社會(huì)的資本家。他們中許多人的財(cái)產(chǎn)都是用自己的智慧和汗水經(jīng)過多年的打拼得來的。江澤民主席在慶祝中國共產(chǎn)黨成立８０周年大會(huì)上的講話中明確指出，個(gè)體戶、私營企業(yè)主，不是社會(huì)主義的異己力量，而是可以加入中國共產(chǎn)黨的“新的社會(huì)階層”，是“中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。

三是社會(huì)各界要以黨的“十六大”精神為指導(dǎo)，沖破思想束縛，形成發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的共識(shí)。要毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把兩者對(duì)立起來。各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。因而，各種報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，應(yīng)積極宣傳黨的這些大政方針政策，宣傳民營經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化中的重要地位和作用，宣傳民營經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，營造良好的輿論氛圍，努力為創(chuàng)造利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)環(huán)境服務(wù)。

二、加強(qiáng)立法和執(zhí)法保護(hù)，創(chuàng)造利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境

經(jīng)濟(jì)學(xué)家高尚全曾指出，制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要障礙是法制不健全。一方面是現(xiàn)有的保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)不健全；另一方面是貫徹與執(zhí)行不到位。我們需要用法律、法規(guī)來規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也需要用法律、法規(guī)來保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的利益，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安全、公正、有序的法律環(huán)境。

一是應(yīng)盡快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。私有財(cái)產(chǎn)安全是國內(nèi)民營企業(yè)主共同關(guān)心的重要問題之一。民營企業(yè)主發(fā)展到今天，已積累了一定的財(cái)富，而中國對(duì)公民投資性資產(chǎn)并沒有完善的法律保護(hù)。盡管十屆全國人大二次會(huì)議修改憲法，明確規(guī)定“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益和利益”。但是，在刑法、行政法、民法等具體部門法領(lǐng)域中，保護(hù)這一權(quán)益的條款則明顯不足。在實(shí)踐中，侵犯公民個(gè)人產(chǎn)權(quán)的問題卻屢有發(fā)生。這種狀況如果得不到改善，將使我國民營經(jīng)濟(jì)向更高層次邁進(jìn)面臨重大困難。有個(gè)別民營企業(yè)主因害怕個(gè)人財(cái)產(chǎn)得不到法律應(yīng)有的保護(hù)，甚至把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，致使資本外流。針對(duì)這些問題，應(yīng)按照憲法修正案規(guī)定，加快清理、修訂和完善與保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)和行政規(guī)章。在制定保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全國性配套法律還未完全成熟的情況下，有的學(xué)者建議國務(wù)院及地方政府制定行政規(guī)章、法規(guī)和地方性法規(guī)作為應(yīng)急措施，讓民營經(jīng)濟(jì)真正放心，大膽地去發(fā)展。筆者認(rèn)為，這種建議值得嘗試。

二是對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要加強(qiáng)執(zhí)法保護(hù)。民營經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，理應(yīng)得到社會(huì)的尊重和保護(hù)。保護(hù)他們的合法權(quán)益不受侵犯是法律應(yīng)有的責(zé)任。由于思想認(rèn)識(shí)上的障礙，在民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，尤其是與國有經(jīng)濟(jì)發(fā)生糾紛時(shí)，眾多的執(zhí)法者會(huì)認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)所代表的是個(gè)人利益，而國有經(jīng)濟(jì)的利益則是包括執(zhí)法者在內(nèi)的大家的利益，是首當(dāng)維護(hù)的利益。這時(shí)，法律的公正往往得不到體現(xiàn)，吃虧的大多是民營經(jīng)濟(jì)。如果長期這樣執(zhí)法不公正，必定會(huì)使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本大大提高，從而阻礙其健康成長。

三、解決市場準(zhǔn)入問題，健全市場體系，創(chuàng)建利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境

民營經(jīng)濟(jì)天生與市場經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，是在市場中產(chǎn)生、成長起來的經(jīng)濟(jì)組織。良好的市場環(huán)境，是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。目前我國在市場環(huán)境方面，仍然存在著諸如市場準(zhǔn)入困難、市場體系不健全等眾多不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。因此，應(yīng)采取有效措施，積極創(chuàng)建利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境。

一是解決市場準(zhǔn)入問題。長期以來，民營經(jīng)濟(jì)一向難以與國有經(jīng)濟(jì)享受平等的待遇。有些領(lǐng)域外資企業(yè)可以進(jìn)入，民營企業(yè)也禁止進(jìn)入。甚至為了吸引外資，政府對(duì)其給出一系列諸如企業(yè)所得稅等方面的優(yōu)惠政策，這些民營經(jīng)濟(jì)同樣也是享受不到的。如果這種現(xiàn)象不能盡快得到有效改善，隨著加入ＷＴＯ后市場不斷開放，外資企業(yè)的大量涌入，以后民營經(jīng)濟(jì)盡管可以獲準(zhǔn)進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的情勢也難以樂觀。政府其實(shí)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，２００５年２月２５日出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，其中明確提出要從八個(gè)方面放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。這些政策的貫徹執(zhí)行，對(duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

二是建立完善的市場體系。市場體系主要包括商品市場和要素市場。在商品市場中，尤其是生活資料市場中，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占有相當(dāng)大的份額。但是，由于種種原因，在金融、技術(shù)、信息等要素市場方面，尤其是金融市場方面，相對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)的需求來說很不理想。我國銀行一般是國家銀行，現(xiàn)行的機(jī)制使它們傾向與追求風(fēng)險(xiǎn)較小的有政府背景的企業(yè)，主要為國企提供服務(wù)的思想根深蒂固。再加上各級(jí)銀行一直對(duì)民營經(jīng)濟(jì)貸款高標(biāo)準(zhǔn)要求，致使民營經(jīng)濟(jì)直接融資和間接融資都非常困難。針對(duì)這一問題，政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)，尤其是中小型民營企業(yè)拓寬直接融資渠道，加大信貸支持力度，進(jìn)行金融服務(wù)創(chuàng)新，爭取早日建成一個(gè)公正開放、平等對(duì)待的金融市場體系。

三是積極開拓國際市場。西方許多發(fā)達(dá)資本主義國家，中小企業(yè)在本國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和對(duì)外貿(mào)易中往往占有很大的比例。盡管我國改革開放多年，并且已經(jīng)加入ＷＴＯ，民營經(jīng)濟(jì)直接參與國際貿(mào)易仍存在許多困難。眾多中小民營企業(yè)，過去常通過國有公司或中介進(jìn)入國際市場。這樣帶來的結(jié)果，是市場信息不對(duì)稱的交易成本增加，從而致使企業(yè)利潤大量流失。國家應(yīng)充分利用政府優(yōu)勢，為民營經(jīng)濟(jì)提供國外市場信息，提供市場開拓基金，積極參與有關(guān)貿(mào)易糾紛解決，為民營經(jīng)濟(jì)開拓國際市場保駕護(hù)航。

四、轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平，創(chuàng)建利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境

政府是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的裁判員。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則要求政府的管理由主要依靠行政手段向主要依靠市場和法律手段轉(zhuǎn)變。政府及其工作人員應(yīng)積極探尋服務(wù)經(jīng)濟(jì)的方法和途徑。這幾年政府在這方面所做的努力和取得的效果引人注目。但是，政府這種良好的服務(wù)更多的是體現(xiàn)在保障國有企業(yè)發(fā)展方面，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面則有待加強(qiáng)。

一要轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。近幾年，國家做出了一系列鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)。但是，這些政策法規(guī)的實(shí)施卻不盡人意。這里有主觀上對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位的原因，也有實(shí)施過程中政府的服務(wù)方法和途徑落后的問題。政府應(yīng)當(dāng)摒棄諸如“我是政府管理者，你是臣民被管理者”等錯(cuò)誤思想。在民營經(jīng)濟(jì)的人才引進(jìn)、信息與交流、科技創(chuàng)新、員工培訓(xùn)等方面加強(qiáng)服務(wù)，以服務(wù)的姿態(tài)去發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。改變對(duì)企業(yè)監(jiān)管的途徑，規(guī)范行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

二是加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，提高服務(wù)水平。在創(chuàng)業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)會(huì)碰到許多令人頭痛的困難。此時(shí)政府的服務(wù)水平對(duì)創(chuàng)業(yè)者來說尤為重要。服務(wù)水平的好壞，有時(shí)是一個(gè)地方政府能否吸引民營經(jīng)濟(jì)安家落戶的決定性因素。在東部沿海的許多地方，除有良好的硬件設(shè)施外，都會(huì)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較好的服務(wù)環(huán)境。其民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國一直處于領(lǐng)先狀態(tài)，這是重要原因之一。如上海，民營經(jīng)濟(jì)從決定投資的那天起，政府提供一條龍服務(wù)，一切手續(xù)辦理都有政府專人幫助，甚至連子女教育等方面都幫你一次辦結(jié)。創(chuàng)業(yè)者可以集中精力考慮設(shè)備、技術(shù)、市場等問題。這為民營經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

當(dāng)然，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部軟環(huán)境有一個(gè)過程，涉及到眾多的領(lǐng)域和問題，需要政府上下持續(xù)不斷的協(xié)調(diào)改革，不可能一蹴而就。當(dāng)前，貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，積極創(chuàng)建一個(gè)利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部軟環(huán)境，應(yīng)是社會(huì)各界共同著力的目標(biāo)。

（作者單位：淮海工學(xué)院）