政府在構(gòu)建和諧社會中應(yīng)該做什么

呂志奎　胡薇薇

中國共產(chǎn)黨的第十六屆四中全會第一次明確提出：“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”。構(gòu)建和諧社會的能力是共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，而構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)邏輯就是要堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以政府社會管理的強(qiáng)化為先導(dǎo)，從理念、體制、職能和管理方式等方面來提高政府社會治理能力，推進(jìn)社會管理的民主化、科學(xué)化和法治化，全面構(gòu)建社會主義和諧社會。

（一）更新社會管理理念

構(gòu)建和諧社會，理念變革先行。要實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：

——從舊式發(fā)展觀向科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，做到“五個”統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

——從片面政績觀向正確政績觀轉(zhuǎn)變。做到既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性等等。

——從行政管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。為此，必須做到：一是政府提供公共產(chǎn)品，服務(wù)于社會；二是政府要將服務(wù)寓于監(jiān)督管理之中，全心全意為人民服務(wù)。

——從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向社會發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變。以建設(shè)公共服務(wù)和社會發(fā)展型政府為目標(biāo)，政府職能應(yīng)該轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，重視社會管理。

（二）創(chuàng)新社會管理體制

和諧社會需要有科學(xué)的制度、體制做基本保障。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建以人為本的社會管理新體制，提高政府社會治理能力與構(gòu)建和諧社會的水平。

１．構(gòu)建維護(hù)社會穩(wěn)定的工作機(jī)制，保障公共安全。和諧社會是更加穩(wěn)定的社會。穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的核心內(nèi)容。以“穩(wěn)定壓倒一切”為方針，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，干群結(jié)合、依靠群眾，加強(qiáng)和完善社會治安綜合治理工作機(jī)制。為此，可以以社區(qū)為依托，借鑒西方的“公民參與型的社區(qū)公共安全治理模式”，形成自我管理、自我組織和自我服務(wù)的“社區(qū)警務(wù)模式”，有效地發(fā)揮司法機(jī)關(guān)懲治犯罪、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的職能作用。

２．構(gòu)建社會保障制度，構(gòu)筑社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。和諧社會是更加安全的社會，要健全社會保障體系，推進(jìn)社會保障管理和服務(wù)的社會化、法制化。

首先，對現(xiàn)有的社會保障制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和彌補(bǔ)。大力加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地、大幅度地降低社會保險保障水平，建立農(nóng)村最低生活保障制度、護(hù)理保險制度、補(bǔ)充社會保險和家庭福利制度。其次，調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支持力度。再次，構(gòu)建新的社會保障服務(wù)平臺，將社區(qū)建設(shè)成為承載我國社會保障縱向制度系統(tǒng)的橫向操作層面，通過政府授權(quán)，推動社區(qū)自行調(diào)配各種資源，形成由政府、企業(yè)和非營利組織共同參與的社區(qū)合作機(jī)制。

３．構(gòu)建社會矛盾的化解機(jī)制，創(chuàng)建“平安”社會。和諧社會是更加平安的社會。要健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，把各類矛盾化解在現(xiàn)場、解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。一是要落實(shí)國務(wù)院新頒發(fā)的《信訪條例》，完善信訪工作責(zé)任制，堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)等原則，以暢通信訪渠道為主線，解決信訪問題為核心，以基層信訪工作為重點(diǎn)，依法保護(hù)群眾的信訪權(quán)利；二是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度和下訪制度，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

４．構(gòu)建有效的公共幫助機(jī)制，維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。和諧社會是更加公正的社會。公共幫助就是指政府、公共部門以及社會力量通過社會救助或收入支持的方式對社會上最困難的群體提供最低生活水平保障。構(gòu)筑有效的公共幫助機(jī)制，要著重加強(qiáng)對貧困群體的直接救濟(jì)與援助力度，特別關(guān)注弱勢群體的就業(yè)問題，并注意對邊緣人權(quán)益的保護(hù)。

５．構(gòu)建社會運(yùn)行狀況的監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)造一個“有預(yù)見性”的政府。和諧社會是更具預(yù)期的社會。要借鑒西方發(fā)達(dá)國家的有效做法，結(jié)合我國實(shí)際，建立健全社會預(yù)警體系。

——構(gòu)建正式的體制內(nèi)社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)，輔之以社會第三方的獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)，逐漸形成縱橫交叉式、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測體系。

——構(gòu)建社會穩(wěn)定的預(yù)警預(yù)控管理系統(tǒng)，重構(gòu)社會信息的采集、整理和披露渠道，開拓廣泛的社會信息收集源。

——研制并運(yùn)行社會發(fā)展的監(jiān)測（指標(biāo)）體系，將社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系納入政府決策和績效評估過程中。

——構(gòu)建統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制（預(yù)警、籌備、救治），建立應(yīng)急基金監(jiān)管、物資儲備、民間援助、社會救助制度。

（三）強(qiáng)化社會管理職能

構(gòu)建和諧社會，當(dāng)前需要強(qiáng)化政府社會管理以下職能：

１．強(qiáng)化勞動就業(yè)服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的勞動就業(yè)政策環(huán)境?！熬蜆I(yè)是民生之本”。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”原則，堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，發(fā)展合理的社會人才流動機(jī)制，制定和落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，發(fā)展人才服務(wù)中心，開拓國際勞務(wù)輸出，保障勞動者的合法權(quán)益。

２．強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)職能尤其是食品藥品監(jiān)管職能，確保人民群眾的生活和生命安全。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，為全體人口提供基本衛(wèi)生服務(wù)，需要建設(shè)好公共衛(wèi)生四大體系，即：疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系、疾病醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。

３．強(qiáng)化收入分配職能，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會公正。和諧社會是一個公平社會。創(chuàng)造一個公平、合理的競爭環(huán)境，要進(jìn)一步改革分配制度，取消行業(yè)壁壘、城鄉(xiāng)壁壘，解決同工不同酬的問題，要建立符合我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、國情和發(fā)展階段的稅收框架設(shè)計(jì)，同時，加大對腐敗的打擊力度，取締一切非法收入。

４．強(qiáng)化人口與環(huán)境管理職能，保障經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化人口管理方面，要取消戶籍制度造成的人為分割，以“居住地人口互動治理”模式取代“戶籍屬地管理”模式，重視性別比例均衡問題。環(huán)保方面，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保預(yù)審制度和環(huán)境影響評價制度，依法采取環(huán)保評價一票否決制，建立有效的環(huán)境治理運(yùn)行機(jī)制，遵循“誰污染、誰治理犓治理、誰受益”的原則，制定相應(yīng)的規(guī)制政策，適時開征環(huán)境稅，加重污染者的稅收負(fù)擔(dān)；加大環(huán)保資金投入，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）整合社會管理主體

構(gòu)建和諧社會，需要明確：黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，政府功能的職能定位，社會組織的協(xié)同功能，公眾參與的積極作用，即整合各方社會管理主體的力量。

１．黨委領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是實(shí)施社會管理與構(gòu)建和諧社會的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨要發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的組織者、宣傳者、推動者、實(shí)踐者。

２．政府負(fù)責(zé)。在構(gòu)建和諧社會過程中，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，注重履行社會管理與公共服務(wù)，嚴(yán)格依法行政、依法治官、從嚴(yán)治政，再造一個更具事業(yè)心與公共精神的服務(wù)型政府。

３．社會協(xié)同。在當(dāng)代，要推動“多中心主體”社會治理，大力培育和發(fā)展社會中介組織，構(gòu)建“社會——政府”合作型管理模式，推進(jìn)社區(qū)依法自治，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織（居委會、村委會）、社會團(tuán)體等在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難方面的作用，形成構(gòu)建和諧社會的整體合力。

４．公眾參與。公民是構(gòu)建和諧社會的積極主動的參與者熞虼耍要開展公民教育，提高公民素質(zhì)；發(fā)展民間組織，創(chuàng)造公民社會載體；拓展公民參與社會治理的渠道，保障輿論自由。

（五）創(chuàng)新社會管理方式

構(gòu)建和諧社會，政府要積極創(chuàng)新社會管理方式。

１．行政管制。重視加強(qiáng)“社會政策”管理，完善社會政策的規(guī)則和程序，做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化和法治化，同時重視必要的“社會管制”。制定政府條例和設(shè)計(jì)市場激勵機(jī)制，以控制廠商的價格、銷售或生產(chǎn)等決策。

２．市場機(jī)制。引入競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性；引入類市場機(jī)制，通過適當(dāng)?shù)氖跈?quán)將一些社會事務(wù)的管理交由企業(yè)負(fù)責(zé)。另外，政府可以通過合同出租、承包、委托經(jīng)營等形式，把生產(chǎn)的任務(wù)轉(zhuǎn)移給社會，而自己只承擔(dān)組織工作，負(fù)“提供者”的責(zé)任。

３．法律手段。法律手段是依法行政的工具，政府以法律為手段，按法律規(guī)定的程序和特點(diǎn)治理社會公共事務(wù)，構(gòu)建和諧社會。重點(diǎn)是要為“社會管制”立法。如環(huán)境保護(hù)立法管制；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法管制等。

４．信息技術(shù)。要適應(yīng)政府信息化的要求，就要建設(shè)合理的網(wǎng)絡(luò)布局，建立起諸如公務(wù)網(wǎng)、公眾網(wǎng)、信息網(wǎng)和各類專業(yè)網(wǎng)等。以電子化為手段，以網(wǎng)絡(luò)為載體，實(shí)現(xiàn)社會管理主體（政府）與客體（社會與公眾）之間更為廣泛全面的信息交流，拉近政府與民眾的距離，做到“親民、愛民、惠民”。