適應(yīng)形勢　　開拓進取

張偉齡

適應(yīng)形勢，迎接挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地開展外事工作

2005年，外事工作面臨著繁重任務(wù)和重大挑戰(zhàn)。隨著我國和平發(fā)展進程的推進，我們所面臨的國際環(huán)境將更加復(fù)雜、更加嚴峻。特別是我國已進入加入世貿(mào)組織“后過渡期”，一些原來受保護的行業(yè)將完全走向國際競爭。國際反傾銷進一步加劇，新近生效的《京都議定書》對我省經(jīng)濟也將產(chǎn)生多方面的影響。

一是我省的國際化程度將進一步加深，對外開放的領(lǐng)域?qū)⑦M一步擴大。省委書記張高麗指出：“今后的擴大開放不是一般意義上的開放，而是突出重點，全方位、高水平的開放，是在更高層次、更寬領(lǐng)域上的開放?！蔽覀兺馐鹿ぷ鞣?wù)的領(lǐng)域更廣，舞臺更大，不為我們所了解和熟悉的新情況、新問題將更多，對我們的知識結(jié)構(gòu)、理論素質(zhì)、認識水平、工作能力都將構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。

二是我省面臨的國際國內(nèi)競爭將更趨激烈。國內(nèi)外競爭的升級和對兩個市場、兩種資源爭奪的加劇，客觀上使經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對外事工作的依存度更大，更加需要外事工作的推動和支持。一方面有利于我們地位的提高和作用的發(fā)揮，另一方面外事工作的難度也在加大，任務(wù)也將更加繁重。

三是全社會對外事工作的關(guān)注程度更高，期望值更大，訴求也將更多。李肇星部長前不久在全國人大記者招待會上講到：中國的外交是人民外交，外交工作是為國家交朋友，為人民辦實事。近幾年來，我國的外交方針政策有了很大的變化，外交工作更加注重以人為本，更加注重與民眾的交流和溝通，民眾對外交工作的關(guān)注程度也空前提高。地方外事工作將在更大程度上公開化、民眾化、全局化，這是大勢所趨，是一種新的考驗。

面對諸多新的挑戰(zhàn)，我辦在新的一年里要著重把握好以下幾點：

（一）要牢牢把握好地方外事工作服從服務(wù)于黨和國家整體外交戰(zhàn)略的原則。

地方外事工作必須服從服務(wù)于黨和國家的整體外交戰(zhàn)略，這是原則，是根本，不能有半點含糊。我們要加強對中央外交方針政策的學(xué)習(xí)研究，深刻領(lǐng)會，增強政治敏銳性，提高政策水平。要堅決執(zhí)行中央的戰(zhàn)略部署和方針，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一紀律，統(tǒng)一口徑 ，無論是出國訪問、接待來訪，還是洽談合作，都要在政治方向上與黨中央保持高度一致。要積極主動地配合中央做好相關(guān)外交工作，認真完成中央交給山東的各項任務(wù)，特別是在做好與發(fā)展中國家開展經(jīng)濟外交工作，實現(xiàn)“以經(jīng)促政”上多出力氣，多做貢獻。

（二）要做足做好發(fā)揮外事部門優(yōu)勢這篇大文章，為經(jīng)濟社會發(fā)展辦大事、辦實事。

隨著對外開放的不斷深入，我省與國際社會的聯(lián)系越來越緊密，全社會對外交往格局已經(jīng)形成，我們外事部門的優(yōu)勢在大環(huán)境的變化中此消彼長，原有的一些優(yōu)勢已經(jīng)弱化，新的優(yōu)勢正在產(chǎn)生和發(fā)展。我們應(yīng)該在更高層次、更大范圍內(nèi)推動國際交往，在更高層次上為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。張高麗書記在省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)：外事工作的任務(wù)，其中很重要的一條就是籌劃舉辦高層次的、更具有“品牌”效應(yīng)的國際活動。春節(jié)前我到北京拜訪了外交部、中聯(lián)部、全國友協(xié)等部門，帶回來一些重要信息，開闊了思路，也形成了一些想法。我們初步設(shè)想是舉全省之力把“國際友城交流大會”辦成我省的“品牌”活動，一年一個專題。今年是旅游專題，接下來搞科技專題、文化專題、教育專題、青年專題、婦女專題等等，把我們的友城搭建成一個對外交流與合作的大平臺，力爭形成全社會參與友城、建設(shè)友城、從友城獲益的局面。

（三）緊緊圍繞黨委、政府的中心任務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作。

一是繼續(xù)大力推動高層交往。我們要充分利用高層交往層次高、影響大、決策能力強、涉及的范圍廣等特點，把直接推動和服務(wù)高層交往作為外事部門的一項重要職責(zé)，使之成為我們服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個強有力的“抓手”，把它做大做強。

二是千方百計為引進對我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變具有戰(zhàn)略意義的尖端技術(shù)、關(guān)鍵項目、先進理念牽線搭橋。我們外事部門不僅要為企業(yè)物色投資大的項目，更要注重招商選資，瞄準“高精尖”的、帶動能力強的、示范作用大的項目，招商引智，以增強我省可持續(xù)發(fā)展的后勁。

三是爭取在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市化進程、生態(tài)省建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。要高度重視國際農(nóng)業(yè)合作。外事部門要在促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面發(fā)揮更大作用。

四是認真為企業(yè)“走出去”做好服務(wù)。根據(jù)國外發(fā)展經(jīng)驗，一個國家人均GDP超過1000美元，在資本積累等方面就具備了“走出去”的條件。我省人均GDP去年已達到了2000 美元，以海爾、海信、兗礦、魯能等為代表的一批率先走出去的企業(yè)積累了很好的經(jīng)驗 ，全省已有1200多家企業(yè)在100多個國家開展了境外投資、承包工程和勞務(wù)合作，已設(shè)立境外企業(yè)933家，可見，山東加快實施“走出去”戰(zhàn)略有實力、有經(jīng)驗、有條件。我們外事部門要加大工作力度，幫助更多企業(yè)走出去，這對于推動我省資源配置國際化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際化，具有重要的意義。

從我省實際來看，“走出去”確實能為企業(yè)帶來不少好處。例如，曾經(jīng)面臨巨大困難的濟南輕騎集團因為在巴西設(shè)廠，去年出口創(chuàng)匯達3800萬美元，躍居濟南第二。但“走出去”也是一把雙刃劍，一面是利益，一面是風(fēng)險，“折戟沉沙”的教訓(xùn)屢見不鮮。我們外事部門應(yīng)該發(fā)揮我們的長處，不僅要看到經(jīng)濟，看到企業(yè)，還要從政治、文化、社會、哲學(xué)等多個維度來考察，不僅要幫助企業(yè)“走出去”，更要幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，得以發(fā)展。

五是要繼續(xù)加強招商引資工作。外事部門要配合黨委、政府的工作重點，善于利用接觸層次高、信譽好這一資源，在招商引資方面下一番功夫，這也是我們鍛煉隊伍、增長才干的一個良好途徑。

（四）為全方位擴大對外開放構(gòu)建更加科學(xué)、合理的對外交往網(wǎng)絡(luò)布局。

為全社會對外開放“開路導(dǎo)航”，是我們外事部門的一項重要任務(wù)，經(jīng)過多年努力 ，目前已初步形成了一個基本上能夠適應(yīng)全省對外開放的國際關(guān)系布局。我們還將繼續(xù)鞏固、發(fā)展這些外事資源，為全方位高水平對外開放提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

一是抓住機遇，推動友城工作大發(fā)展。今年國家友城政策總的方向是更加放寬、更加靈活、更加開放。我們要盡快行動起來，搶抓機遇，爭取在結(jié)好數(shù)量上有一個較大突破。同時，要特別注意友城交流合作的質(zhì)量，注意根據(jù)友城的不同優(yōu)勢培育不同的合作亮點，培植主導(dǎo)領(lǐng)域，形成龍頭，帶動全局。

二是繼續(xù)下大力氣做好重要國際組織和大公司的工作。我們要積極與具有雄厚實力和重要影響的重要國際組織、跨國公司等建立密切聯(lián)系，與企業(yè)界交朋友，開拓更多渠道，不斷豐富發(fā)展我們的外事資源。

三是加強與我國駐外使領(lǐng)館的聯(lián)系。我們要加強與使領(lǐng)館的聯(lián)系，利用他們權(quán)威性強、交往層次高、信息準確的優(yōu)勢，更好地為我省對外開放服務(wù)。同時，也要充分利用外國駐我國使領(lǐng)館，讓他們幫助我們溝通信息和聯(lián)系，為雙方合作交流牽線搭橋。

四是進一步活躍民間對外交往。積極開展民間聯(lián)絡(luò)，建立廣泛的聯(lián)系，特別是要注意發(fā)揮前政要、知名人士和榮譽公民、榮譽市民的作用，通過民間交往辦大事。

（五）圍繞構(gòu)建“和諧社會”，提高外事工作宏觀管理水平。

構(gòu)建社會主義和諧社會是中央的一項重大戰(zhàn)略部署。張高麗書記在省委常委擴大會議上指出，“構(gòu)建社會主義和諧社會是抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，應(yīng)對國際國內(nèi)各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)黨執(zhí)政歷史任務(wù)的需要，是全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和立黨為公、執(zhí)政為民的要求，反映了廣大人民群眾的根本利益和美好愿望?！蔽覀兺馐虏块T要充分認識構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，把思想統(tǒng)一到中央的重大決策部署和省委的要求上來，進一步完善緊急重大涉外事件應(yīng)急處理機制，大力提高民眾的國際化意識和對外事工作的認知度，努力縮小地區(qū)差距，加大對外事工作相對薄弱地區(qū)的幫扶力度，力爭全省外事工作協(xié)調(diào)發(fā)展；進一步加強和改進因公出國管理工作，加強對外國記者的管理，努力提高利用外國媒體的能力和水平，創(chuàng)造良好的國際輿論環(huán)境。

強化措施，加大力度，

把各項任務(wù)落到實處

2005年，我省外事部門的廣大同志要振奮精神，開拓創(chuàng)新，采取扎實有效的措施，把全年的工作任務(wù)真正落到實處，推動外事工作再上一個新臺階。

（一）通過先進性教育活動，進一步提高干事創(chuàng)業(yè)的自覺性與主動性。

我們要充分認識開展先進性教育活動的重要性、必要性和緊迫性，要把它與外事工作結(jié)合起來，時刻牢記黨和人民的利益，講政治、顧大局，提高“兩個服務(wù)”的能力，努力開創(chuàng)我省外事工作的新局面。

（二）用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局、指導(dǎo)工作。

樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切需要，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是我們必須長期堅持的一項根本任務(wù)。我們要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)外事工作全局，堅持為經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。要樹立正確的政績觀，不斷開拓對外交流與合作的新渠道、新領(lǐng)域、新形式，建立科學(xué)合理的外事工作評估體系，整合外事資源，形成舉全省之力辦好外事的良好局面。

（三）大力開展調(diào)查研究。

胡錦濤總書記在中央政治局第二十次集中學(xué)習(xí)時指出：調(diào)查研究是我們的謀事之基，成事之道。調(diào)查研究要有的放矢，在把握外事工作發(fā)展趨勢、全面熟悉掌握客觀情況的基礎(chǔ)上，采用新的思維方式和思想方法，運用新的研究手段，總結(jié)新經(jīng)驗，提出新思路，提高和改進外事工作。外事調(diào)研工作要注意深入基層、深入企業(yè)，將企業(yè)對外合作納入政府合作的框架內(nèi)，解決他們在國際化進程中遇到的困難和問題。

（四）努力建設(shè)高素質(zhì)的外事干部隊伍。

全方位、高水平地擴大對外開放，離不開一支高水平的外事干部隊伍。李肇星部長講“為國家交朋友，為人民辦實事”，需要提高我們的能力和水平。我們外事部門的能力和水平，直接影響到全省擴大對外開放戰(zhàn)略的實施，關(guān)系到外事工作在改革與發(fā)展大局中的地位和作用，必須予以高度重視。

從外事干部隊伍實際看，當前最重要的是五種能力的培養(yǎng)：

一是自我學(xué)習(xí)能力。外事干部一定要有緊迫感，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，把提高自己作為一種政治責(zé)任，把學(xué)習(xí)作為一項政治任務(wù)，養(yǎng)成尊重知識、尊重人才的良好習(xí)慣。要繼續(xù)加強“學(xué)習(xí)型機關(guān)”建設(shè)，不斷完善外事干部隊伍的結(jié)構(gòu)，堅持走專業(yè)化、知識化的路子。

二是求實創(chuàng)新能力。要做到求實創(chuàng)新，既需要學(xué)識、膽識和水平，也需要環(huán)境與條件。我們外事部門要努力提倡務(wù)實、鼓勵創(chuàng)新，做到從政策上支持，從制度上保證，從機制上鼓勵，讓外事工作始終保持務(wù)實高效、開拓創(chuàng)新的生機與活力。

三是戰(zhàn)略思維能力。要熟悉和把握世情、國情和省情，對國內(nèi)外局勢的發(fā)展變化保持高度的敏感性和鑒別力，養(yǎng)成深入思考問題的習(xí)慣，正確認識形勢，善于把握機遇，積極尋求合作，勇于推動發(fā)展。

四是應(yīng)急處變能力。外事部門的同志一定要有敏銳的觀察能力和反應(yīng)能力，注意跟蹤事物的發(fā)展演變，建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)和高效的快速反應(yīng)機制，積極應(yīng)對和妥善處理各類緊急突發(fā)涉外事件。

五是專業(yè)服務(wù)能力。外事干部隊伍建設(shè)既要提高個體又要改善結(jié)構(gòu)。每個干部都要學(xué)有專長，至少熟練掌握一門專業(yè)技能，做到能說、能寫、能做，能夠獨立應(yīng)付各種局面。只有把個人的專業(yè)能力與合理的人才結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，我們的外事干部隊伍水平就會有一個很大的提高。

外事工作作為一項事業(yè)任重而道遠，任務(wù)光榮而艱巨。在社會加快發(fā)展的今天，形勢逼人，不進則退，小進即退。我們山東外事部門的同志一定要始終保持清醒的頭腦，始終保持高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感，充分認識其肩負的責(zé)任，切實樹立機遇意識、危機意識、大局意識，振奮精神，煥發(fā)斗志，發(fā)奮圖強，努力拼搏，把2005年的外事工作做上去，開拓進取，爭創(chuàng)一流，為全方位、高水平擴大對外開放做出新貢獻！

（本文責(zé)任編輯：肖雪晴）