蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與中蒙經(jīng)貿(mào)合作

張秀杰

近年來，蒙古國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)整體與運(yùn)行平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)性增長(zhǎng)。蒙古國(guó)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大中蒙經(jīng)貿(mào)合作將產(chǎn)生積極的影響。

蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)

自2000年下半年蒙古人民革命黨重新執(zhí)政以來，在穩(wěn)定政局、調(diào)整外交、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面做了大量工作，克服了寒災(zāi)、雪災(zāi)、瘟疫等不利影響，使蒙古國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2002年以來，蒙古國(guó)內(nèi)生產(chǎn)逐步得到恢復(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破10億美元，比上年增長(zhǎng)了5.5％，人均達(dá)500美元。2004年蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)依舊良好，各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均大幅增長(zhǎng)，其中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.6％，創(chuàng)該國(guó)1990年以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率新高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2003年底該國(guó)政府確定的6％的增長(zhǎng)目標(biāo)。2004年是蒙古國(guó)保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活良好發(fā)展趨勢(shì)和穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展之年。蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的突出成效表現(xiàn)在：

1.工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展帶動(dòng)了蒙古經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。蒙古政府把2001年定為“支持工業(yè)發(fā)展年”，將采礦業(yè)、畜產(chǎn)品原料加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為首要的發(fā)展行業(yè)，并制定了一系列鼓勵(lì)發(fā)展民族工業(yè)的政策。使工業(yè)生產(chǎn)連續(xù)多年下滑的局面得到控制，并逐年提升。到2004年蒙古國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值（按1995年可比價(jià)格計(jì)算）達(dá)

2.59億美元，比上年增長(zhǎng)2977萬美元，增幅為13％。隨著一些產(chǎn)業(yè)的逐步恢復(fù)和發(fā)展，企業(yè)的投資動(dòng)力增強(qiáng)。2004年，國(guó)際市場(chǎng)有色金屬、貴金屬和燃料價(jià)格上漲為蒙古出口銅精粉、黃金和煤炭企業(yè)帶來了福音，也大幅提高了該國(guó)礦產(chǎn)品的價(jià)值。

2. 外貿(mào)、外資、外援的持續(xù)增加促進(jìn)了蒙古經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。自2000年起蒙古外貿(mào)結(jié)束多年的低迷狀態(tài)，貿(mào)易額有較大增長(zhǎng)。特別是由于國(guó)際市場(chǎng)銅價(jià)上漲，使出口總額有大幅增長(zhǎng)。2004年，蒙古外貿(mào)總額達(dá)18.65億美元，增長(zhǎng)31.6％，創(chuàng)歷史新高。其中，出口總額8.53億美元，進(jìn)口總額10.12億美元，分別增長(zhǎng)38.5％和26.3％，外貿(mào)逆差1.58億美元，比上年減少2680多萬美元。

外資的引進(jìn)也為蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。2004年，蒙古的外國(guó)直接投資項(xiàng)目數(shù)為778個(gè)，投資金額為2.37億美元，比2003年增長(zhǎng)20.4％。

至2003年11月，十次援蒙捐助國(guó)會(huì)議允諾向蒙古提供累計(jì)29億美元的各項(xiàng)援助，實(shí)際落實(shí)

82％，為實(shí)現(xiàn)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.財(cái)政基本穩(wěn)定為蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的金融環(huán)境。蒙古政府通過完善財(cái)政管理制度，全面進(jìn)行稅制改革，加大了金融調(diào)控力度，在2000年以后出現(xiàn)了通脹率大幅下降、匯率穩(wěn)定、外匯儲(chǔ)備增加、財(cái)政盈余的積極態(tài)勢(shì)。近5年來，蒙古通脹率一直保持在1位數(shù)以內(nèi)，在8.1-3.7％之間。近年來，匯率也比較穩(wěn)定，一直在1美元兌換1100圖格里克上徘徊。2004年12月底，蒙古銀行外匯凈儲(chǔ)備為1.64億美元，同比增長(zhǎng)了3460萬美元。外債余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為57.8％，下降了13.4個(gè)百分點(diǎn)。蒙古國(guó)2004年中央財(cái)政總收入（包括各類外國(guó)援助）為5.73億美元，同比增長(zhǎng)25.1％；總支出和償還外債總額為5.93億美元，同比增長(zhǎng)16.5％。

4.農(nóng)牧業(yè)收成較好為蒙古經(jīng)濟(jì)真正走出困境提供了保障。在多年的夏季干旱和冬季嚴(yán)寒之后，2004年的氣候一直不錯(cuò)，占蒙古GDP30％的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)了4年來首次增長(zhǎng)，牲畜存欄總數(shù)增加了250萬頭（只），增長(zhǎng)率高達(dá)10％，創(chuàng)近年新高。截止2004年底，該國(guó)牲畜存欄總數(shù)已達(dá)2800多萬頭（只）。全年非正常死亡牲畜頭數(shù)29.2萬頭，比去年減少損失100萬頭。

糧食單產(chǎn)比去年提高，集約化畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，以家庭為單位飼養(yǎng)家畜也開始推廣，農(nóng)業(yè)灌溉投入進(jìn)一步加大。這與2004年蒙古國(guó)風(fēng)調(diào)雨順有直接關(guān)系，加之羊絨等商品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格恢復(fù)并有所提高，也給該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了良好機(jī)遇。牧業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較大。

5.貨物運(yùn)輸量的增加顯示出蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。近年來，蒙古各類運(yùn)輸工具貨運(yùn)量不斷增加。2004年蒙古全國(guó)完成貨物運(yùn)輸總量2160萬噸，同比增長(zhǎng)了22.5％；旅客運(yùn)輸1.94億人次，同比增長(zhǎng)

15.7％。

當(dāng)然，在蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著氣候惡劣，農(nóng)牧業(yè)依然靠天吃飯、工礦業(yè)生產(chǎn)和出口過分依賴世界市場(chǎng)價(jià)格、內(nèi)外債壓力大、貧困化嚴(yán)重等不利因素。但是，蒙古國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出的積極因素仍是主流。

蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的原因

1.新政府更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2004年，由蒙古人民革命黨（簡(jiǎn)稱人革黨）和祖國(guó)—民主聯(lián)盟聯(lián)合執(zhí)政的新一屆政府成立后，在機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整中增加了交通運(yùn)輸、旅游、建筑與城市建設(shè)等4個(gè)與經(jīng)濟(jì)工作相關(guān)的政府職能部門，這表明新一屆政府在加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題上已經(jīng)取得共識(shí)，它將按既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，繼續(xù)加大招商引資力度，進(jìn)一步抓好道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.“千年公路”計(jì)劃是促進(jìn)蒙古經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要措施。蒙古現(xiàn)有道路約1.1萬公里，其中硬路面的公路僅占11.9％，礫石路面公路占12.5％，自然路占75.6％。長(zhǎng)期以來，道路交通發(fā)展嚴(yán)重滯后成為了蒙古振興經(jīng)濟(jì)的最大障礙。為此，蒙古人民革命黨提出“千年路”計(jì)劃。蒙古新政府認(rèn)為，這一計(jì)劃是帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，消除貧困，密切和擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)系的一個(gè)重要措施。連通全國(guó)的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)的建成將為開發(fā)各地的礦產(chǎn)、旅游資源創(chuàng)造“進(jìn)得去、出得來”的便利條件，進(jìn)一步夯實(shí)未來可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.投資環(huán)境寬松，引資成效顯著。近年來，蒙古國(guó)投資環(huán)境有了明顯改善，法律政策進(jìn)一步完善，這為開放引資創(chuàng)造了良好的條件。目前，蒙古國(guó)政府的開放引資政策已收到一定成效，累計(jì)吸引外資11億美元，成為蒙古國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)4年穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要保障因素。隨著先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理理念的陸續(xù)引進(jìn)，蒙古的一批傳統(tǒng)加工企業(yè)也正在出現(xiàn)起色或改觀?？梢灶A(yù)見，蒙古國(guó)新一屆政府今后將繼續(xù)加大招商引資的力度，進(jìn)一步確立其經(jīng)濟(jì)發(fā)展“推進(jìn)器”的地位，盡快加速蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

4.私有制企業(yè)成為蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。自1990年蒙古國(guó)開始實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，私有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，目前，私有制企業(yè)成為蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，占蒙古國(guó)企業(yè)總數(shù)的96.6％。私有制經(jīng)濟(jì)對(duì)蒙古整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率越來越大，而且有逐步上升的趨勢(shì)。2003年，私有制企業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到80％，上繳預(yù)算收入達(dá)50％。蒙古最大的羊絨羊毛生產(chǎn)商Gobi Cashmere以及全國(guó)航空公司和一些國(guó)有礦業(yè)資產(chǎn)的私有化計(jì)劃也將繼續(xù)吸引外國(guó)投資。

5.中國(guó)對(duì)蒙古礦產(chǎn)品的需求將刺激蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在蒙古的出口商品中，銅精粉幾乎全部出口給中國(guó)。2004年上半年，中國(guó)的強(qiáng)勁需求推動(dòng)蒙古的銅出口增長(zhǎng)了23.8％，出口額增長(zhǎng)116.3％，占蒙古出口總額的44.95％。全年向中國(guó)出口商品總額占該國(guó)出口總額的47.8％，僅銅精粉一項(xiàng)商品就向中國(guó)出口2.8億美元。隨著蒙古銅、黃金和煤炭等資源的進(jìn)一步開采，加上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源需求量的增加，雙方貿(mào)易額還會(huì)擴(kuò)大。

中蒙經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊

1.中國(guó)在蒙古的貿(mào)易地位日益強(qiáng)大。近年來，中蒙經(jīng)貿(mào)有了很大發(fā)展。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中蒙貿(mào)易額由2001年的3.62億美元增至2003年的4.40億美元，三年平均增長(zhǎng)11.2％。隨著蒙古經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，2004年中國(guó)對(duì)蒙古出口、進(jìn)口都有較高幅度的增長(zhǎng)，中蒙貿(mào)易額達(dá)到6.9億美元。其中，中方出口額為2.3億美元，進(jìn)口額為4.6億美元，分別增長(zhǎng)57.7％、49.7％和62.1％。中國(guó)繼續(xù)保持第一大貿(mào)易伙伴國(guó)、第一大出口目的國(guó)和第二大進(jìn)口來源國(guó)地位。2004年蒙古向中國(guó)出口的五大商品是銅精礦粉、鉬精礦粉、精梳羊絨、洗凈羊毛和原油；蒙古自中國(guó)進(jìn)口的五大商品是石油制品、面粉、紡織品面料、白糖和筑路機(jī)械設(shè)備。

同時(shí)中國(guó)對(duì)蒙古的投資也在快速增長(zhǎng)，中國(guó)已成為蒙古國(guó)最大的投資國(guó)。1998年底，中國(guó)在蒙中資企業(yè)僅為28家，投資額為303.33萬美元。到2003年底，在蒙登記的中資企業(yè)有1164家，總投資額為3.79億美元。2004年中國(guó)在蒙古新增投資項(xiàng)目419個(gè)，投資金額1.26億美元，分別占蒙古利用外資項(xiàng)目總數(shù)和引資總額53.9％和53.2％。

2.中蒙邊境經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立將促進(jìn)雙方的經(jīng)貿(mào)合作。中蒙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)計(jì)劃設(shè)置于蒙古國(guó)與中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)二連浩特接壤的地帶，占地900公頃，目前已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)。開發(fā)區(qū)將分為三部分，分別針對(duì)從事貿(mào)易、加工和旅游的公司。中國(guó)作為蒙古國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，在開發(fā)區(qū)內(nèi)還將享受在鋪路、合作開采礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧業(yè)和畜牧業(yè)加工及半加工等具體項(xiàng)目上的優(yōu)惠政策。

3. 蒙古“千年之路”計(jì)劃有利于雙方經(jīng)貿(mào)合作的加強(qiáng)。在與中國(guó)接壤的國(guó)家中，蒙古是與中國(guó)陸地邊境線最長(zhǎng)的鄰國(guó)，其領(lǐng)土的東、西、南三面與中國(guó)接壤，兩國(guó)擁有4676公里的共同邊境線。然而，這么長(zhǎng)的邊境線上，兩國(guó)只有一條鐵路相連，在中蒙邊境蒙方境內(nèi)沒有公路，蒙古最大的邊境口岸扎門烏德也只有一段短短的硬面公路。邊境交通運(yùn)輸不夠發(fā)達(dá)，極大地制約了中蒙兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、旅游、運(yùn)輸?shù)确矫娴陌l(fā)展。蒙古政府意識(shí)到，蒙古的發(fā)展離不開鄰國(guó)中國(guó)，在蒙中邊境發(fā)展公路交通，已經(jīng)成為蒙古政府的工作重點(diǎn)。蒙古“千年之路”實(shí)施3年來，除已經(jīng)動(dòng)工興建和完成的公路總長(zhǎng)670公里外，還完成公路設(shè)計(jì)約1000公里，其中烏蘭巴托至扎門烏德700公里路段已經(jīng)完成200多公里。如果這條公路及早開通，可大大促進(jìn)蒙中兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)、旅游和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的發(fā)展，中蒙兩國(guó)睦鄰互信伙伴關(guān)系也將隨著經(jīng)貿(mào)合作的深入得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.口岸擴(kuò)大開放將保障貿(mào)易渠道暢通。為進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來，中蒙兩國(guó)多次修改邊境口岸及管理制度協(xié)定，最大限度地保障貿(mào)易渠道暢通。1992年，中蒙兩國(guó)邊境上8個(gè)邊境口岸全部開通，1994年又增設(shè)了兩個(gè)季節(jié)性邊境口岸。2004年7月，蒙古總統(tǒng)巴嘎班迪訪華，在北京簽署了《中蒙邊境口岸及其管理制度協(xié)定》。根據(jù)該協(xié)定，從2004年10月1日起，在目前中蒙之間12個(gè)邊境口岸中，除了二連浩特—扎門烏德口岸為常年口岸外，另外將新疆的塔克什肯—蒙古的布爾干等四個(gè)季節(jié)性口岸改為常年開放口岸。

目前，蒙古有近60％的商品出口中國(guó)，18％的進(jìn)口商品來自中國(guó)，40％的外資來自中國(guó)，中國(guó)政府每年還向蒙古提供經(jīng)濟(jì)援助。另外，蒙古沒有出?？冢晒诺倪M(jìn)出口貿(mào)易要靠中國(guó)的鐵路和港口。此外還有許多促進(jìn)中蒙雙邊經(jīng)濟(jì)合作的有利因素，如地緣人文優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、良好的合作基礎(chǔ)、堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)等?？傊?，中蒙經(jīng)濟(jì)合作前景廣闊，特別是在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，這一點(diǎn)將得到充分的體現(xiàn)。中國(guó)入世為兩國(guó)企業(yè)開展貿(mào)易活動(dòng)提供了更為寬松的條件，同時(shí)對(duì)簡(jiǎn)化過境運(yùn)輸手續(xù)、擴(kuò)大蒙古的運(yùn)輸量也具有重要意義。依照世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，蒙古的產(chǎn)品將以很少的關(guān)稅進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，而中國(guó)也可以向蒙古提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，擴(kuò)大對(duì)蒙的出口量。中蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性作用會(huì)更加得到充分發(fā)揮，為兩國(guó)雙邊和國(guó)家合作帶來更多的機(jī)會(huì)。

（本文作者系黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所副研究員）

（本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）