敘利亞撤軍與敘黎關(guān)系

葉國玲

自二月中旬以來，不平靜的中東再起波瀾。因黎巴嫩前總理哈里里遭遇汽車炸彈襲擊身亡而引發(fā)的黎政壇危機(jī)和敘利亞宣布從黎巴嫩全部撤軍，成為繼伊拉克戰(zhàn)爭、巴以沖突和伊朗核問題等地區(qū)熱點(diǎn)之后的新熱點(diǎn)，備受媒體關(guān)注。3月5日，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾宣布，敘將分兩個階段從黎撤軍，但鑒于技術(shù)原因，全部撤軍可能需要一段時間。3月17日，敘完成第一階段撤軍。4月3日，敘再次明確承諾，將履行《塔伊夫協(xié)議》和聯(lián)合國安理會第1559號決議，從4月７日開始第二階段撤軍，最遲于4月30日前全部撤出駐黎部隊(duì)、軍事裝備和情報機(jī)構(gòu)，并允許聯(lián)合國派核查小組監(jiān)督撤軍情況。

近兩三年，敘利亞一直受到美國、法國要求其從黎巴嫩撤軍的巨大壓力，兩國還推動安理會于去年9月通過1559號決議，要求包括敘利亞軍隊(duì)在內(nèi)的所有外國軍隊(duì)撤出黎巴嫩。但敘利亞一直拒絕給出明確的撤軍時間表?，F(xiàn)在，敘不僅同意立即開始撤軍，而且撤得如此全面、徹底，原因何在？敘軍撤出將對敘黎關(guān)系產(chǎn)生什么影響？這些都是國際社會普遍關(guān)心的問題。

阿盟授權(quán)敘利亞駐軍黎巴嫩

黎巴嫩是一個面積僅10452平方公里、人口400萬左右的彈丸小國，東部和北部與敘利亞接壤，南部與以色列、巴勒斯坦相鄰。歷史上，敘、黎兩國曾不止一次被劃歸為一個“大敘利亞”行政區(qū)。1920年，國際聯(lián)盟委托法國對敘、黎進(jìn)行統(tǒng)治，仍合稱“大敘利亞”。1941年敘利亞獲得獨(dú)立，兩年后黎巴嫩也宣布獨(dú)立，但敘拒絕承認(rèn)黎獨(dú)立地位，兩國至今未建立外交關(guān)系和互設(shè)大使館。

1975年4月，黎巴嫩爆發(fā)以基督教長槍黨為一方、穆斯林民兵和巴勒斯坦游擊隊(duì)為另一方的內(nèi)戰(zhàn)。為穩(wěn)定黎局勢，次年5月，阿盟授權(quán)敘利亞以“阿拉伯威懾部隊(duì)”的名義，派遣3.5萬人的軍隊(duì)進(jìn)駐黎巴嫩。黎基督教徒對此表示反對，1989年3月，基督教軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人奧恩打著“從敘利亞占領(lǐng)下解放黎巴嫩”的口號，向敘駐軍及其支持的穆斯林武裝宣戰(zhàn)。黎內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)了15年之久，造成14萬人死亡。直到1989年10月22日，在沙特、摩洛哥和阿爾及利亞三國元首組成的阿拉伯三方最高委員會的調(diào)解下，交戰(zhàn)各方才在沙特的塔伊夫達(dá)成《塔伊夫協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，黎巴嫩組建民族和解政府，敘利亞軍隊(duì)留在黎境內(nèi)協(xié)助黎政府行使主權(quán)、實(shí)行政治改革后，在兩年內(nèi)從黎首都貝魯特及其周邊地區(qū)撤退到貝卡谷地，然后敘、黎兩國政府談判確定撤軍時間表。協(xié)議被認(rèn)為是當(dāng)時形勢下可以被黎交戰(zhàn)各方接受的惟一現(xiàn)實(shí)方案，因而得到大多數(shù)黎巴嫩人和國際社會的普遍支持。但兩國后來一直未達(dá)成撤軍時間表。1991年5月，敘、黎簽署《敘黎合作協(xié)調(diào)兄弟關(guān)系條約》和《安全防務(wù)條約》，明確兩國將保持兄弟般的特殊國家關(guān)系，并在政治、軍事和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域進(jìn)行全面合作與協(xié)調(diào)。兩國建立非同一般的“特殊關(guān)系”。

2000年以來，黎國內(nèi)和國際社會有關(guān)方面要求敘利亞撤軍、修正黎敘兩國關(guān)系的呼聲日益高漲。敘被迫五次對駐黎部隊(duì)進(jìn)行重新部署，將駐軍從貝魯特地區(qū)逐步撤離至貝卡谷地，人數(shù)也從3.5萬減少到1.4萬。

為了盟友美國壓敘利亞撤軍

哈里里事件一發(fā)生，美國立即將矛頭指向敘利亞，在缺乏任何證據(jù)的情況下，暗示敘是爆炸事件的幕后策劃者，宣布召回美駐敘大使，要求敘立即從黎巴嫩全部撤軍，并積極推動聯(lián)合國派調(diào)查小組赴黎調(diào)查爆炸事件真相。巴沙爾宣布分階段撤軍后，美并不滿足，繼續(xù)對敘施加壓力，明確要求敘在黎5月份舉行議會大選前全部撤出駐軍和情報人員，“以保證黎巴嫩選舉的自由和公正”。

曾幾何時，美為爭取敘加入反伊拉克聯(lián)盟，默許敘軍隊(duì)留在黎巴嫩，近年來卻不斷向敘施壓，要求其立即全部撤軍。美這一轉(zhuǎn)變，是因美在推翻薩達(dá)姆政權(quán)以后，將遏制和打壓的目標(biāo)轉(zhuǎn)向伊朗和敘利亞的結(jié)果。美不斷指責(zé)敘支持和縱容恐怖分子，暗中支持伊拉克境內(nèi)的反美武裝；2004年5月，宣布對敘實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁；多次要求敘從黎撤軍，并迫使安理會通過1559號決議。今年年初，布什在國情咨文中再次指責(zé)敘允許恐怖分子利用敘領(lǐng)土和部分黎巴嫩領(lǐng)土破壞地區(qū)和平，表示美將強(qiáng)行實(shí)施對敘進(jìn)行制裁的《敘利亞責(zé)任法》。哈里里反對敘軍繼續(xù)駐扎黎巴嫩，去年10月，他因不滿敘政府暗中指使黎政府修改憲法，使拉胡德總統(tǒng)獲得連任而辭去總理職務(wù)。哈遇害使美又一次找到向敘施壓的機(jī)會，美公開暗示此事與敘情報部門有關(guān)，目的是想阻止哈在將要舉行的議會選舉中獲勝。

美加大對敘施壓力度，一方面是因?yàn)槊勒J(rèn)為敘復(fù)興黨政權(quán)同伊拉克復(fù)興黨政權(quán)一樣是獨(dú)裁政權(quán)，其意識形態(tài)、地區(qū)大國野心和反美、反以政策阻礙了美推行其中東政策，因而長期對敘采取遏制政策。另一個更重要的原因是，美認(rèn)為敘軍隊(duì)駐扎黎巴嫩，支持黎真主黨和巴勒斯坦武裝從事針對美地區(qū)盟友以色列的“恐怖活動”，嚴(yán)重威脅到以安全，并造成黎南部和地區(qū)形勢持久動蕩。同時，由于敘對黎政府的影響，敘以、黎以談判至今無法脫鉤，以色列與阿拉伯鄰國關(guān)系難有新突破。美還希望將敘軍趕出黎巴嫩后，在黎建立一個親西方的民主政權(quán)，從根本上消除對以色列的威脅。在中東實(shí)行“大中東計劃”是布什第二任期的主要任務(wù)之一。今年以來，美已成功推動伊拉克順利進(jìn)行大選，阿巴斯平穩(wěn)當(dāng)選巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人，承諾進(jìn)行內(nèi)部改革，埃及、沙特等地區(qū)國家也出現(xiàn)民主改革跡象。布什大受鼓舞。黎國內(nèi)刮起反政府風(fēng)浪后，美認(rèn)為機(jī)不可失，一方面暗中支持黎反對派，一方面對敘撤軍步步緊逼，導(dǎo)致形勢急轉(zhuǎn)直下。

萬般無奈敘利亞決定撤軍

盡管敘利亞近幾年大大減少了駐黎部隊(duì)人數(shù)，并反復(fù)表示敘在黎的使命已經(jīng)完成，敘將從黎全部撤軍。但敘堅(jiān)持它一直在履行《塔伊夫協(xié)議》，而安理會1559號決議缺乏具體的執(zhí)行機(jī)制，不能保證黎的穩(wěn)定和統(tǒng)一，因而拒絕給出明確的撤軍時間。敘拖延撤軍有多種原因。感情上，無論是敘政府還是普通百姓，內(nèi)心深處都視黎為敘的一個省，因而一直不愿承認(rèn)黎的獨(dú)立地位。從安全和政治角度看，黎是敘牽制和抗衡以色列的重要砝碼。敘有地區(qū)大國情結(jié)，有40萬左右的巴勒斯坦難民目前滯留在黎，對黎事務(wù)的主導(dǎo)作用可使敘對地區(qū)事務(wù)施加更大影響。經(jīng)濟(jì)上，敘有大約100萬勞務(wù)人員在黎打工，占敘全部勞動力的20％左右。黎還是敘農(nóng)產(chǎn)品的重要出口國，有比較繁榮、完善的商業(yè)和銀行金融體系。這些都是敘不愿輕易放棄黎的重要因素。

但哈里里遇害后，敘利亞不僅再次受到美高壓，而且法國、聯(lián)合國以及阿拉伯國家等都要求敘執(zhí)行1559號決議，從黎撤軍。法作為黎過去的統(tǒng)治者，態(tài)度非常明朗。聯(lián)合國秘書長安南一面派特使拉爾森訪問黎、敘，就調(diào)查哈遇害案和敘撤軍向兩國政府施壓，一面表示希望敘在安理會4月份審議1559號決議執(zhí)行情況前做出實(shí)質(zhì)性行動，以便他在報告中做出有利于敘的結(jié)論。為爭取阿拉伯國家支持，巴沙爾3月初訪問沙特，對方卻表示希望敘全部撤軍，否則可能影響沙敘友好關(guān)系。卡塔爾外交大臣稱，阿拉伯國家再也經(jīng)不起“另一場磨難”，希望敘采取明智措施。阿拉伯國家外長會議也婉轉(zhuǎn)地敦促敘執(zhí)行有關(guān)國際決議。甚至敘的盟友俄羅斯，面對這一形勢，也不便繼續(xù)公開站在敘一邊，而是向敘承諾，只要敘撤軍，俄將在安理會為敘說話。敘陷入空前孤立。

經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡，巴沙爾終于痛下決心，從黎全部撤軍。這既是敘在重壓之下的無奈之舉，也是她為擺脫被動局面而采取的主動行動。第一，避免給美國留下打擊敘的口實(shí)。阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭使巴沙爾看到了布什打擊反美力量的決心和魄力，美目前雖無對敘動武的計劃，但只要時機(jī)成熟，這種可能性不能排除。2月28日，巴沙爾在接受意大利記者采訪時說，美對敘施壓與發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭前對伊施壓如出一轍，他個人早在伊拉克戰(zhàn)爭后就預(yù)測到美會對敘動武，并表示敘無意與美為敵，希望敘美直接對話，緩和緊張關(guān)系。第二，避免黎局勢進(jìn)一步失控，給未來敘黎關(guān)系造成難以彌補(bǔ)的災(zāi)難性后果。一個多月來，黎反對派政黨在美暗中支持下，利用哈里里之死大做文章，多次組織聲勢浩大的示威游行，要求卡拉米總理辭職和敘撤軍，以恢復(fù)黎主權(quán)和獨(dú)立?？ɡ邹o職后，他們又進(jìn)一步要求拉胡德總統(tǒng)辭職。與此同時，親敘的黎真主黨為表示對敘的支持，也組織了十萬人的群眾游行。一時間，黎國內(nèi)危機(jī)四伏，一觸即發(fā)。為避免加劇黎國內(nèi)的反敘情緒，防止勢態(tài)惡化，爭取黎更多民眾支持?jǐn)⒗璞３帧疤厥怅P(guān)系”，敘決定撤軍。

盤根錯節(jié)共同利益難以割離

毫無疑問，敘軍撤出黎將削弱敘對黎事務(wù)的影響，美、法等外部勢力也會乘虛而入，加緊向黎滲透。美把黎目前局勢同中亞一些國家發(fā)生的“顏色革命”相提并論，稱之為“雪松革命”，并預(yù)言必將在中東產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。為使這場“革命”取得徹底勝利，美對黎、敘政府的壓力絲毫未減。美要求黎有關(guān)各方盡快組成新內(nèi)閣，并在5月底前如期舉行議會選舉；警告敘不要對黎組閣和議會選舉施加影響，敦促敘盡快在黎設(shè)立大使館，以證明兩國關(guān)系正常化。

但是，敘在黎勢力根深蒂固，兩國之間的利益更是盤根錯節(jié)，美想在短期內(nèi)消除敘對黎的影響談何容易。（一）撤軍是敘為免于被動而采取的一種策略，今后她將通過駐軍之外的其它手段維持對黎政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和社會等各方面的影響。事實(shí)上，敘在黎近30年的苦心經(jīng)營已經(jīng)開花結(jié)果，目前的總統(tǒng)拉胡德、議會三分之二的議員以及因堅(jiān)決抗以而在黎百姓中有著廣泛影響的真主黨都是親敘勢力，他們不希望失去敘的支持。（二）黎在經(jīng)濟(jì)和安全方面仍有賴于敘的援助。黎資源匱乏，敘每年以優(yōu)惠價格向黎提供大量電力和石油，緩解其能源短缺問題。黎也離不開敘廉價的農(nóng)產(chǎn)品。此外，無論是維護(hù)國內(nèi)局勢穩(wěn)定，還是抵御來自以色列的安全威脅，黎目前也不能完全脫離敘。（三）黎反對派力量分散，要推翻親敘的現(xiàn)政權(quán)并不容易。黎教派林立，基督教和伊斯蘭教之間、伊斯蘭什葉派、遜尼派和德魯茲派之間以及每個教派內(nèi)部，矛盾錯綜復(fù)雜。反對派中有不少領(lǐng)導(dǎo)人是精于權(quán)術(shù)的政客，他們能否在議會選舉前捐棄前嫌，克服權(quán)力之爭，攜手對付親敘力量，值得懷疑。（四）黎民眾中許多人對美干涉黎事務(wù)的真實(shí)目的心存戒備。特別是“9·11”事件后，美對整個伊斯蘭世界的指控和在中東濫用武力，操控地區(qū)事務(wù)，強(qiáng)制推行美式民主，引起他們的極大反感。黎穆斯林占全國總?cè)丝诘?/p>

54％，其中多數(shù)屬于什葉派，這些人并沒有加入反對派聯(lián)盟。

目前，黎、敘兩國政府正同反對派政黨和來自美國的高壓進(jìn)行尖銳較量。敘為爭取外部支持，近日邀請土耳其總統(tǒng)塞澤爾訪敘，令美極為不快。黎政局和敘黎關(guān)系的走向值得繼續(xù)關(guān)注。

（本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）