雅爾塔體系的終結(jié)與當(dāng)今世界格局

孫宇燕

“雅爾塔體系”及其終結(jié)

今年是反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年，1945年5月蘇美英攻克柏林標(biāo)志著第二次世界大戰(zhàn)歐洲戰(zhàn)場(chǎng)的結(jié)束。而在二戰(zhàn)結(jié)束前夕，美、英、蘇等國(guó)首腦在德黑蘭、雅爾塔和波茨坦舉行了一系列戰(zhàn)略性會(huì)議，會(huì)議除了商討影響戰(zhàn)爭(zhēng)全局的重大行動(dòng)之外，也對(duì)戰(zhàn)后的世界秩序做出了安排，形成了“雅爾塔體系”。所謂雅爾塔體系，就是指第二次世界大戰(zhàn)后，美，英、蘇（主要是美、蘇兩國(guó)）按照以雅爾塔會(huì)議為代表的一系列重要國(guó)際會(huì)議確立的基本原則，通過(guò)對(duì)世界版圖和勢(shì)力范圍重新進(jìn)行劃分而建立起來(lái)的國(guó)際關(guān)系格局。美蘇兩國(guó)成為戰(zhàn)后“雅爾塔體系”的主導(dǎo)力量。不可否認(rèn)，“雅爾塔體系”作為反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的成果之一，從其歷史意義上來(lái)說(shuō)，有其積極的一面，殖民主義體系在反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之后迅速瓦解，民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)此起彼伏，國(guó)際社會(huì)的多樣性大大增加。但也必須看到，“雅爾塔體系”的實(shí)質(zhì)仍是大國(guó)主宰國(guó)際事務(wù)的強(qiáng)權(quán)政治，它建立在美蘇戰(zhàn)時(shí)軍事實(shí)力均勢(shì)的基礎(chǔ)上，事實(shí)上劃分了美蘇的勢(shì)力范圍。美蘇兩國(guó)根據(jù)自己的戰(zhàn)略需要，安排戰(zhàn)后世界，兩分天下，使“雅爾塔體系”深深打上了大國(guó)強(qiáng)權(quán)政治的烙印，對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系的發(fā)展也產(chǎn)生了消極影響，戰(zhàn)前的殖民主義在此也蛻變成了形式更為復(fù)雜多樣的霸權(quán)主義。在這一體系下，美、蘇在國(guó)際事務(wù)中的主導(dǎo)地位和大國(guó)在國(guó)際安全中的一致原則得到確認(rèn)；歐洲被分割為二，西歐是美國(guó)的勢(shì)力范圍，東歐是蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍；德國(guó)和朝鮮被一分為二，出現(xiàn)了東、西德國(guó)和南、北朝鮮；在整個(gè)世界范圍內(nèi)，以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義東方與以美國(guó)為首的資本主義西方對(duì)峙和對(duì)抗，冷戰(zhàn)成為美蘇之間和東西方之間國(guó)際關(guān)系的基本內(nèi)容。戰(zhàn)后美、蘇戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略利益的根本沖突則是冷戰(zhàn)的起因，杜魯門(mén)主義的出臺(tái)標(biāo)志著美蘇冷戰(zhàn)的全面展開(kāi)，馬歇爾計(jì)劃與經(jīng)互會(huì)的對(duì)抗是冷戰(zhàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開(kāi)始，北約和華約的對(duì)峙則是冷戰(zhàn)在軍事領(lǐng)域的表現(xiàn)。美蘇為中心的東西方冷戰(zhàn)成為戰(zhàn)后兩極格局下國(guó)際關(guān)系的基調(diào)?！把艩査w系”在戰(zhàn)后也演變成了以“華約”和“北約”為代表的東西方長(zhǎng)達(dá)40余年的冷戰(zhàn)對(duì)峙的兩極格局，一直持續(xù)到冷戰(zhàn)結(jié)束。

“雅爾塔體系”是以蘇聯(lián)的解體而結(jié)束的，和歷來(lái)形成的國(guó)際關(guān)系體系所不同的一點(diǎn)在于，它是在大致和平的環(huán)境中結(jié)束的，作為“雅爾塔體系”主體之一的蘇聯(lián)不復(fù)存在，使得美國(guó)在國(guó)際領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)出來(lái)，成了世界惟一的超級(jí)大國(guó)?！把艩査w系”的終結(jié)對(duì)世界格局造成了巨大的沖擊，使世界格局在很多方面出現(xiàn)了戰(zhàn)略真空，而長(zhǎng)期以來(lái)在美蘇兩極爭(zhēng)霸中被掩蓋的各種矛盾不斷爆發(fā)，各種新的威脅不斷產(chǎn)生，恐怖主義、極端民族主義以及分裂主義等非傳統(tǒng)威脅對(duì)國(guó)際社會(huì)造成了巨大的影響。另一方面，“雅爾塔體系”終結(jié)之后，國(guó)際上各種力量不斷分化組合，多極化的趨勢(shì)不斷發(fā)展，美國(guó)雖然希望維持和加強(qiáng)其國(guó)際地位，實(shí)現(xiàn)全球霸業(yè)，構(gòu)建一個(gè)由它來(lái)主導(dǎo)的“單極世界”，以確保21世紀(jì)仍然是美國(guó)世紀(jì)，但是其自身面臨的困難不少，其他大國(guó)和國(guó)際組織則希望實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系的民主化，反對(duì)在國(guó)際事務(wù)中一切由美國(guó)做主的單邊做法，強(qiáng)調(diào)奉行多邊主義。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，世界格局中的“單邊”與“多邊”、“單極化”與“多極化”的斗爭(zhēng)仍然不會(huì)停止，在某些情況下還有可能出現(xiàn)激化的情形。

雅爾塔體系

終結(jié)后的世界格局

“雅爾塔體系”終結(jié)之后，世界格局在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生著深刻的變化，世界格局呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)。

一、 當(dāng)今世界格局的基本特征。

首先，由少數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家組成的既得利益集團(tuán)，憑借其強(qiáng)大的綜合實(shí)力，主導(dǎo)并利用現(xiàn)行各種國(guó)際規(guī)則，保護(hù)和擴(kuò)大其既得利益。冷戰(zhàn)結(jié)束的客觀后果是，世界有史以來(lái)第一次出現(xiàn)了如此廣闊的相對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)，出現(xiàn)了全球主要力量擁有如此廣泛而堅(jiān)實(shí)的共同既得利益之狀態(tài)，出現(xiàn)了除非其內(nèi)部發(fā)生分裂否則在一二十年內(nèi)不會(huì)遇到挑戰(zhàn)者的局面，以致有人聲稱自由民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為惟一可行的選擇，歷史開(kāi)始了以西方價(jià)值觀和制度的勝利作為終結(jié)的進(jìn)程。其次，美國(guó)是這個(gè)既得利益國(guó)家集團(tuán)中影響力最大、也是最咄咄逼人的力量，同時(shí)，歐洲作為一個(gè)整體的實(shí)力也在急劇提升。對(duì)美國(guó)霸權(quán)的理解必須要以發(fā)達(dá)國(guó)家作為一個(gè)利益集團(tuán)為背景。換言之，美國(guó)只是整個(gè)西方世界的一個(gè)組成部分，其影響力的源泉也在于此。正是在這個(gè)意義上，歐洲的選擇才特別值得關(guān)注。第三，在確立和實(shí)施國(guó)際規(guī)則的方式上，明顯帶有地域性和多樣性的特點(diǎn)，并開(kāi)始呈現(xiàn)出北美、歐洲并立和亞洲加速組合之勢(shì)。地區(qū)一體化無(wú)論就深度和廣度而言都在加劇的背后，隱藏著各主要力量力求鞏固和擴(kuò)大勢(shì)力范圍，將于己有利的規(guī)則灌注其中以抵御區(qū)外競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)機(jī)。最后，盡管廣大發(fā)展中國(guó)家擁有建立更合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的強(qiáng)烈愿望，并且在個(gè)別領(lǐng)域占有優(yōu)勢(shì)地位，比如俄羅斯的軍事力量，中東國(guó)家的石油資源，中國(guó)的人口規(guī)模，但總體來(lái)看，它們大都是現(xiàn)行不公平國(guó)際規(guī)則和由發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定的生產(chǎn)方式和生活方式的接受者，而且它們之間受益或受損情況又有很大的差別，因而在形成集體行動(dòng)以謀求共同利益方面，還存在重重障礙，尚需要下大力氣加深合作。

二、由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化催生了世界范圍內(nèi)新的國(guó)際分工格局。

經(jīng)濟(jì)全球化主要體現(xiàn)為國(guó)際貿(mào)易、直接投資和技術(shù)擴(kuò)散在深度、廣度和數(shù)量上的變化。發(fā)展中國(guó)家得益于發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)擴(kuò)散和市場(chǎng)開(kāi)放，而新技術(shù)的應(yīng)用和擴(kuò)散也總是伴隨著大規(guī)模的貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)。在這一過(guò)程中，許多發(fā)展中國(guó)家的人力資本也得以積累。經(jīng)驗(yàn)顯示，一國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的提高和其人均國(guó)民收入增長(zhǎng)之間存在正相關(guān)關(guān)系。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)歷支持了“共贏”的觀點(diǎn)。然而，全球化在為世界提供“共贏”機(jī)遇的同時(shí)，也使發(fā)展中國(guó)家面臨掉入“國(guó)際分工陷阱”的挑戰(zhàn)。在整個(gè)國(guó)際分工鏈條中，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其資本、科技、人才、營(yíng)銷和消費(fèi)方式上的優(yōu)勢(shì)或先機(jī)，占據(jù)了高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)，而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家則處于國(guó)際分工鏈條的末端，成為全球市場(chǎng)上為勞動(dòng)密集型、低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品與服務(wù)的提供者。伴隨著信息和通訊技術(shù)迅猛進(jìn)步，不同國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體之間，在獲得接入信息和通訊技術(shù)的機(jī)會(huì)與利用因特網(wǎng)進(jìn)行各種業(yè)務(wù)活動(dòng)方面，出現(xiàn)了明顯的“數(shù)字鴻溝”。換言之，全球化收益的絕大部分由發(fā)達(dá)國(guó)家獲得，發(fā)展中國(guó)家只能夠獲得其中的一小部分。而且就是這一小部分收益，發(fā)展中國(guó)家之間還展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)奪。它們競(jìng)相開(kāi)出各種優(yōu)惠條件，如稅收優(yōu)惠，允諾最大限度地開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，承諾遵守發(fā)達(dá)國(guó)家制定的嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)規(guī)則，甚至做出政治上的讓步。

廣大發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始為維護(hù)自身利益而團(tuán)結(jié)起來(lái)，但要真正合成一股力量還需要跨越許多障礙。一般而言，發(fā)展中國(guó)家之間擁有共同利益，后者為其通過(guò)合作來(lái)保障自身利益創(chuàng)造了條件?？墒俏覀冞€要看到，共同利益只是合作的必要條件而非充分條件。考慮到發(fā)展中國(guó)家數(shù)量過(guò)多，考慮到各國(guó)因發(fā)展水平和自然環(huán)境各異其利益也有所不同，同時(shí)考慮到采取集體行動(dòng)的成本收益分擔(dān)和享用常常不對(duì)等，再加上發(fā)達(dá)國(guó)家的分化政策，為數(shù)眾多的發(fā)展中國(guó)家組成一個(gè)既得利益集團(tuán)或形成一股國(guó)際力量的難度巨大，因而它們?cè)谥朴唶?guó)際規(guī)則的談判過(guò)程中經(jīng)常處于劣勢(shì)。換言之，發(fā)展中國(guó)家的成功合作往往具有局部性和暫時(shí)性。它們聯(lián)合起來(lái)并且真正成為世界格局中的一種不可忽視的力量，條件尚不成熟。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家既得利益集團(tuán)內(nèi)部“兩極”格局初露端倪和世界多極化趨勢(shì)明顯。

從某種意義上講，美國(guó)和歐洲的分歧是深刻的和難以彌合的。我們已經(jīng)看到，它們?cè)跇?gòu)建未來(lái)世界秩序的路線和理念上存在差別，并在貨幣領(lǐng)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈。但關(guān)鍵在于，美國(guó)推進(jìn)全球化的方式不啻是對(duì)歐洲的生產(chǎn)方式、生活模式和價(jià)值觀的顛覆。歐洲是在對(duì)自身進(jìn)行改革，但這并不意味著完全認(rèn)同美國(guó)。應(yīng)該看到，美國(guó)和歐盟的綜合實(shí)力差距擴(kuò)大的趨勢(shì)已經(jīng)停止。相對(duì)美國(guó)而言，歐洲具有更強(qiáng)的獨(dú)立性。換言之，歐洲需要美國(guó)幫助和支持的程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)對(duì)歐洲的需要，至少歐洲已不再需要美國(guó)這個(gè)保護(hù)傘來(lái)滿足其防務(wù)需要。在人口、產(chǎn)出、貿(mào)易、制造業(yè)等方面，一言以蔽之，在市場(chǎng)規(guī)模方面，歐盟已經(jīng)超過(guò)美國(guó)。在曾經(jīng)是比較薄弱的領(lǐng)域，即世界貨幣和金融市場(chǎng)方面，隨著歐元和統(tǒng)一中央銀行體系的創(chuàng)立，歐洲與美國(guó)在配置和享用全球金融資源能力上的差距也在大大縮小。歐元區(qū)和歐盟運(yùn)作與擴(kuò)大的方式，以及它們對(duì)待和處理國(guó)際爭(zhēng)端的總體態(tài)度與手法（盡管歐洲內(nèi)部各國(guó)之間有所差異），為其“軟力量”的積累貢獻(xiàn)甚大，彰顯了美國(guó)奉行的單邊主義不合時(shí)宜或“失道寡助”。甚至僅從歐美之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)上看，一個(gè)多極化的世界事實(shí)上已經(jīng)在出現(xiàn)。以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看，未來(lái)最有可能和歐美平起平坐的一極就是亞洲，其中處于關(guān)鍵位置的是中日韓三國(guó)。

四、全球問(wèn)題與全球治理問(wèn)題空前嚴(yán)峻和緊迫，需要而且必須通過(guò)盡可能多的國(guó)家間的協(xié)調(diào)與合作方能解決。

全球問(wèn)題主要是指那些涉及整個(gè)人類福利的長(zhǎng)期和普遍問(wèn)題，大致可概括為以下六大類：貿(mào)易與投資規(guī)則的確立與執(zhí)行；全球金融體系穩(wěn)定；以恐怖主義、腐敗、洗錢(qián)和非法移民等方式表現(xiàn)的跨國(guó)犯罪；人類健康，其中特別涉及到艾滋病等傳染病的防治和對(duì)轉(zhuǎn)基因有機(jī)體的管理；環(huán)境與資源，包括氣候、污染、生物多樣性和熱帶雨林保護(hù)等；安全，包括防止地區(qū)沖突、多邊維和，以及對(duì)核武器和生化武器等大規(guī)模殺傷性武器的控制。這里特別值得提及的是影響全球格局的兩個(gè)長(zhǎng)期因素：全球治理和與此有關(guān)的移民政策以及人口問(wèn)題。需要各國(guó)共同為全球公共產(chǎn)品的提供做出貢獻(xiàn)。但找到有效的途徑實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)卻困難重重。當(dāng)今的超強(qiáng)國(guó)家美國(guó)在享有霸主收益的同時(shí)，沒(méi)有能夠盡到公正地和充足地提供全球公共產(chǎn)品的義務(wù)，幾乎所有的全球治理機(jī)構(gòu)又都面臨著合法性不足、透明度不夠、責(zé)任心不強(qiáng)的困擾。今天，資本、技術(shù)及管理知識(shí)等生產(chǎn)要素都可以跨國(guó)界自由流動(dòng)，但勞動(dòng)力的自由流動(dòng)例外。許多狂熱的自由市場(chǎng)原則的信奉者，也都回避了允許勞動(dòng)力在這個(gè)星球上自由流動(dòng)的主張。勞動(dòng)力自由流動(dòng)受阻，在更深的層次上暗示了經(jīng)濟(jì)全球化的限度。與此同時(shí)，歐洲和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始步入老齡化社會(huì)，大量吸收移民已成為這些國(guó)家面臨的非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。大量移民進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家后帶來(lái)的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)影響，勢(shì)必會(huì)波及這些國(guó)家的對(duì)外政策乃至世界格局。

“雅爾塔體系”雖然已經(jīng)壽終正寢。但在60年后的世界格局中仍然能夠感受到其影響，世界仍然處在不斷地深刻變化之中，而且這種影響和變化還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

（本文責(zé)任編輯：卜衛(wèi)東）