發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用　推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)

袁希民　張河山　杜成會(huì)

建設(shè)武漢城市圈，是湖北省委、省政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作出的重大戰(zhàn)略決策。中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲同志在接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)指出：“對(duì)于振興湖北，武漢的崛起和武漢城市圈建設(shè)是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)”?！拔錆h發(fā)揮優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)城市圈的8個(gè)城市，8個(gè)城市又運(yùn)用武漢的優(yōu)勢(shì)發(fā)展自己，就有可能使湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快一些。”羅清泉省長(zhǎng)在省人大十屆三次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中也明確提出要“力爭(zhēng)武漢城市圈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)”。

對(duì)武漢而言，貫徹落實(shí)省委、省政府的戰(zhàn)略決策，積極參與和推進(jìn)城市圈建設(shè)，需要把握好以下幾個(gè)要點(diǎn)。

發(fā)揮好龍頭帶動(dòng)作用

城市圈客觀上需要一個(gè)龍頭。而城市圈龍頭的基本特征有三個(gè)：一是有一個(gè)首位度較高的城市中心。有中心，才有凝聚力和集聚功能。二是有若干腹地或周邊城市。它們既是中心城市能量釋放或擴(kuò)散的接受地，也是支撐中心城市發(fā)展的要素資源供給源和重要的市場(chǎng)區(qū)。三是中心與腹地的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系緊密，具有“極化―擴(kuò)散”效應(yīng)。

武漢的龍頭地位是由武漢龐大的經(jīng)濟(jì)體量決定的。武漢土地面積8494平方公里，人口830萬，分別占“1+8”個(gè)城市的14.65%和17.64%。2004年武漢實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1956億元，在“1+8”個(gè)城市中占比51.39%；地方財(cái)政收入104.02億元，占比67%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額960.58億元，占比57.89%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資788.08億元，占比64.43%。

武漢的龍頭地位更是由武漢的整體功能優(yōu)勢(shì)決定的。

武漢——內(nèi)陸最大的流通中心和貨物集散地。全市社會(huì)商品零售總額居全國(guó)第五位。武漢擁有金融、證券機(jī)構(gòu)2100多家，金融業(yè)務(wù)量居全國(guó)大中城市前列。大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)是城市圈通過“價(jià)值鏈”形成利益共同體的最重要優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮好武漢的龍頭作用，就是要通過區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)一體化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)共融，推動(dòng)商品和生產(chǎn)要素在城市圈內(nèi)自由流動(dòng)，推動(dòng)整個(gè)城市圈的商品和生產(chǎn)要素借助武漢的大市場(chǎng)、大流通優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

武漢──人才、智力資源高度密集區(qū)。國(guó)家重要科教基地之一，科教綜合實(shí)力居全國(guó)大城市第三位。武漢東湖地區(qū)是我國(guó)第二大智力密集區(qū)，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)是國(guó)家光電子信息產(chǎn)業(yè)基地，通訊、生物工程、激光、微電子技術(shù)和新型材料等五大領(lǐng)域的科技開發(fā)實(shí)力處于全國(guó)領(lǐng)先地位。發(fā)揮好武漢的龍頭作用，就是要通過鼓勵(lì)引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)重組、技術(shù)合作、人才自動(dòng)流動(dòng)等辦法，推動(dòng)城市圈內(nèi)科技對(duì)接，推動(dòng)武漢人才、科技資源向周邊城市擴(kuò)散和輻射，在加強(qiáng)合作中全面提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

武漢──內(nèi)地最大的交通通訊樞紐。鐵路運(yùn)輸四通八達(dá)，水運(yùn)已形成“干支一體、通江達(dá)?！钡目拓涍\(yùn)網(wǎng)絡(luò)，公路運(yùn)輸通達(dá)全國(guó)各地，天河機(jī)場(chǎng)是華中地區(qū)最大的航空港，武漢電信僅次于北京、上海，是名列全國(guó)第三的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)局。交通、通訊一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)揮好武漢的龍頭作用，就是要通過構(gòu)筑發(fā)達(dá)的交通、通訊網(wǎng)絡(luò)，將城市圈從地理集聚概念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)概念，建立起聯(lián)系密切的人流、物流、資金流和產(chǎn)業(yè)鏈，建立起合作共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。

武漢──國(guó)家重要的工業(yè)基地之一。全市共有工業(yè)企業(yè)4萬多家，形成了以鋼鐵、汽車、機(jī)械、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以紡織服裝、食品、醫(yī)藥、化工為優(yōu)勢(shì)的工業(yè)發(fā)展格局。2004年，鋼鐵、汽車、光機(jī)電、煙草、釀酒、藥化工等六大重點(diǎn)行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1243.37億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的85.56%。武漢雄厚的工業(yè)實(shí)力是城市圈通過產(chǎn)業(yè)鏈形成經(jīng)濟(jì)共同體的重要基礎(chǔ)。發(fā)揮好武漢的龍頭作用，就是通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共同打造多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

做強(qiáng)做大自身

武漢這幾年發(fā)展形勢(shì)比較好，但是與一些沿海先進(jìn)城市和國(guó)外發(fā)達(dá)城市相比，與省委、省政府的要求相比，與發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用、促進(jìn)湖北在中部地區(qū)率先崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)相比，還有不小差距。

加快發(fā)展，武漢確立了學(xué)習(xí)和趕超目標(biāo)。國(guó)內(nèi)“學(xué)上海、趕杭州，努力走在中西部前列”。國(guó)際上研究借鑒芝加哥的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。芝加哥從1837年設(shè)市到崛起也就是一百多年，芝加哥能進(jìn)入“第二層次的全球城市”行列，與其充分發(fā)揮區(qū)域性中心地位優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)城市吸納和輻射功能密不可分。

借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快武漢發(fā)展，首先是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高武漢的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。制造業(yè)是武漢經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是提升武漢輻射功能的主要依托。堅(jiān)持“主攻工業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路不動(dòng)搖，突出“鋼車機(jī)（光機(jī)電）、煙酒藥（藥化工）”以及紡織服裝、電力、環(huán)保、造紙、印刷包裝、家電、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造名牌產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大企業(yè)群，努力提高武漢優(yōu)勢(shì)制造業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按照黨的十六屆四中全會(huì)提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展理念，盡最大努力幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，突出抓好農(nóng)田水利建設(shè)、科技興農(nóng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三大環(huán)節(jié)，努力構(gòu)筑與現(xiàn)代大都市相適應(yīng)的“三農(nóng)”發(fā)展新格局。同時(shí)大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、證券服務(wù)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、會(huì)展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有更高的比重。以期不斷深化改革和對(duì)外開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增強(qiáng)動(dòng)力與活力。

在未來兩三年內(nèi)，武漢要努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)“成倍增長(zhǎng)”的階段性目標(biāo)：

第一，優(yōu)勢(shì)制造業(yè)成倍增長(zhǎng)。鋼生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)1400萬噸，比2001年增長(zhǎng)1倍；汽車生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)60萬輛，增長(zhǎng)10倍；移動(dòng)電話年產(chǎn)能力680萬部，增長(zhǎng)40倍；顯示器年產(chǎn)能力1000－1200萬臺(tái)；卷煙年產(chǎn)能力200萬箱，增長(zhǎng)4倍；啤酒年產(chǎn)能力100萬噸，增長(zhǎng)1倍；規(guī)模以上醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值90億元，增長(zhǎng)1倍；原油加工量800萬噸，增長(zhǎng)3倍。

第二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成倍增長(zhǎng)。以光電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到 850 億元和300 億元，比2001年分別增長(zhǎng)1倍，其中光纖產(chǎn)量達(dá)到1300萬公里，比2001年增長(zhǎng)4倍。

第三，固定資產(chǎn)投資成倍增長(zhǎng)。全市當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)1000億元，比2001年增長(zhǎng)1倍。

第四，財(cái)政收入成倍增長(zhǎng)。全市全口徑財(cái)政收入突破300億元，比2001年增長(zhǎng)1倍。

第五，中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成倍增長(zhǎng)。七個(gè)中心城區(qū)“住購(gòu)學(xué)游”四大產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到440億元，比2001年增長(zhǎng)1倍。

第六，市郊各區(qū)財(cái)政收入成倍增長(zhǎng)。市郊六個(gè)區(qū)共實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)財(cái)政收入突破28億元，比2001年增長(zhǎng)2倍。

只有提升武漢的城市綜合實(shí)力、服務(wù)功能和集聚輻射能力，對(duì)周邊城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)帶動(dòng)作用才會(huì)不斷增強(qiáng)。

著力抓好幾個(gè)重點(diǎn)

1、著力推進(jìn)武漢三鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展一體化。按照城市發(fā)展規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，武昌、漢陽、漢口三鎮(zhèn)實(shí)際上是“武漢特大城市的組團(tuán)”。這三大組團(tuán)既相對(duì)獨(dú)立、自成體系，又密切相連、融為一體。應(yīng)把這三大組團(tuán)作為推進(jìn)武漢城市圈的基礎(chǔ)，既進(jìn)行城市整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，又充分體現(xiàn)各個(gè)組團(tuán)的特色。

2、著力推進(jìn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施的原則，抓緊建設(shè)武漢至孝感、黃岡、蔡甸、英山、鄂州、咸寧、洪湖等7條高速出口公路和武漢環(huán)城公路，構(gòu)成環(huán)型放射狀態(tài)的快速公路網(wǎng)；抓緊建設(shè)陽邏長(zhǎng)江公路大橋、天興洲公鐵兩用橋、長(zhǎng)江隧道、軌道二號(hào)線等工程，使城區(qū)路網(wǎng)更加暢通；實(shí)施天河機(jī)場(chǎng)第二航站樓擴(kuò)建工程，規(guī)劃建設(shè)漢廣高速客運(yùn)專線、滬蓉鐵路快速客運(yùn)專線、武漢鐵路集裝箱中心站等項(xiàng)目，加快漢江航道整治步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)武漢城市圈交通輻射能力。

3、著力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)一體化。以資本、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)、人才等要素市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快以武漢為中心的共同市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)流通業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)票據(jù)市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等建設(shè)，強(qiáng)化武漢在華中地區(qū)的金融中心地位；鞏固發(fā)展3－5個(gè)交易額過百億元的全國(guó)性專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)武漢的商品市場(chǎng)；推動(dòng)科技攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，發(fā)展一體化的技術(shù)市場(chǎng)；加強(qiáng)與周邊城市在人才培訓(xùn)與交流方面的合作，推進(jìn)人才資源市場(chǎng)的信息互通、網(wǎng)絡(luò)對(duì)接與資源共享，發(fā)展人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)；實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)的資產(chǎn)重組，壯大城市經(jīng)濟(jì)圈龍頭企業(yè)，形成以武漢產(chǎn)權(quán)交易中心為主體的覆蓋城市經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交易市場(chǎng)。

4、著力推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化。按照武漢地區(qū)已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源。武煙跨地區(qū)的企業(yè)重組是一個(gè)比較成功的范例，有效地發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮武鋼、武煙等大企業(yè)集團(tuán)的帶動(dòng)作用，加快建設(shè)光電子信息、生物工程用新醫(yī)藥、鋼材制造及深加工、汽車及零配件制造、紡織服裝、化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工及旅游八大產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，搞好產(chǎn)業(yè)輻射，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成生產(chǎn)要素互補(bǔ)、上下游產(chǎn)業(yè)配套、各城市合理分工的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性價(jià)值鏈共同體，促進(jìn)武漢城市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)的逐步融合和共同發(fā)展。

5、著力推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)省域城鎮(zhèn)規(guī)劃和武漢城市圈規(guī)劃的指導(dǎo)原則，搞好以武漢為核心，以“黃鄂黃”和“仙潛天”為兩翼，以滬蓉高速、京珠高速公路為軸線的城鎮(zhèn)空間布局。按照“一主三化”的要求，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)化步伐，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化。通過出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步深化戶籍制度和社會(huì)保障制度改革，進(jìn)一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，積極推進(jìn)“城中村”改造,大力發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)。

6、著力推進(jìn)區(qū)域投資環(huán)境一體化。以貫徹落實(shí)《行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，不斷理順政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，不斷提高政府的行政效能，為武漢城市圈的建設(shè)營(yíng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。按照依法治市要求，加強(qiáng)行政立法，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，為武漢城市圈的建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，樹立誠(chéng)信意識(shí)，建立誠(chéng)信機(jī)制，為武漢城市圈的建設(shè)營(yíng)造良好的信用環(huán)境。

建設(shè)武漢城市圈，當(dāng)前首要的是加快武漢城郊經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。這是武漢發(fā)揮核心作用的重要突破口。武漢城郊經(jīng)濟(jì)圈是指從中環(huán)線到中環(huán)線外15公里以內(nèi)的區(qū)域，包括新洲陽邏、黃陂灄口、東西湖吳家山、蔡甸沌口、江夏廟山、洪山北港、漢南經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)等工業(yè)園區(qū)在內(nèi)所形成的經(jīng)濟(jì)圈。加快城郊經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，一要加快城市化步伐。將財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)村鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金、村鎮(zhèn)建設(shè)資金、水利、衛(wèi)生、教育以及其他支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，集中投向城郊經(jīng)濟(jì)圈，加快道路、水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)好陽邏、灄口、吳家山、沌口小區(qū)、藏龍島、漢南經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)六個(gè)新型城區(qū)。二要推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)向中國(guó)大陸轉(zhuǎn)移和沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，抓住城市工業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，集中力量招商引資，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，建設(shè)與大工業(yè)、大項(xiàng)目相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)吳家山、沌口小區(qū)、廟山、灄口、陽邏、北港、漢南經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)七個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力把七個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為武漢新的制造業(yè)基地。三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞“菜魚肉奶禽游（旅游）”六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，研究消費(fèi)需求，采取政府支持企業(yè)、企業(yè)帶動(dòng)基地（農(nóng)戶）等措施，加大市場(chǎng)開發(fā)力度，大力培育龍頭企業(yè)尤其是加工型龍頭企業(yè)，加快蔬菜、魚肉奶禽等特色基地建設(shè)，積極拓展農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)“食住行游購(gòu)樂”功能，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和水平。

（作者：中共武漢市委政策研究室課題組）