塑造市場(chǎng)主體　提高報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

搭建平臺(tái)與培育競(jìng)爭(zhēng)力

2005年中國(guó)報(bào)業(yè)迎來了市場(chǎng)化改革、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段。為繼續(xù)深化報(bào)紙出版體制機(jī)制改革，壯大報(bào)業(yè)實(shí)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮政府主管部門在報(bào)業(yè)改革進(jìn)程中的有效指導(dǎo)作用，新聞出版總署報(bào)刊司即將組織召開第二屆中國(guó)報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力年會(huì)。政府部門通過搭建這樣一個(gè)平臺(tái)，研究分析中國(guó)報(bào)業(yè)的發(fā)展與改革現(xiàn)狀，進(jìn)一步交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)報(bào)業(yè)在發(fā)展過程中進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平是政府評(píng)價(jià)和研究報(bào)業(yè)宏觀政策的一個(gè)重要依據(jù)，是直接關(guān)系到報(bào)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。提高報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是新聞出版管理部門的一個(gè)重點(diǎn)工作，主要是通過這樣一種工作形式，推動(dòng)和促進(jìn)中國(guó)報(bào)業(yè)邁上更高的臺(tái)階，使其在競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展過程中能夠運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度和競(jìng)爭(zhēng)力監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所具備的能力和資格。

2004年新聞出版總署報(bào)刊司為提升中國(guó)報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，提升報(bào)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，倡議并成功主辦了“首屆中國(guó)報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力年會(huì)”，在業(yè)內(nèi)引起巨大反響。大家認(rèn)為報(bào)刊司作為新聞出版行政管理部門，為廣大報(bào)業(yè)同仁搭建平臺(tái)，提供機(jī)會(huì)，共同研究我國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展中的問題非常重要，也非常有意義，希望把這個(gè)活動(dòng)繼續(xù)辦下去，并且使會(huì)議的主題更切合報(bào)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和針對(duì)當(dāng)前我國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題，即市場(chǎng)主體問題。這次年會(huì)按照中央文化體制改革的要求，將主題確定為“重塑新型市場(chǎng)主體，培育中國(guó)報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”。會(huì)間將圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)途徑”、“以資產(chǎn)為紐帶構(gòu)建新型的報(bào)業(yè)市場(chǎng)主體”、“創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)，提升報(bào)業(yè)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力”三個(gè)議題，進(jìn)行深入討論。此外，會(huì)間還將設(shè)立分組討論的圓桌會(huì)議，集中關(guān)注“資源整合：報(bào)業(yè)集團(tuán)化建設(shè)的階段性演進(jìn)”、“資源驅(qū)動(dòng)：構(gòu)建專業(yè)行業(yè)類報(bào)紙的核心競(jìng)爭(zhēng)力”和“轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)：區(qū)域性城市類報(bào)紙的競(jìng)爭(zhēng)模式創(chuàng)新”三個(gè)個(gè)性化問題。對(duì)報(bào)業(yè)發(fā)展中所面臨的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的深入務(wù)實(shí)的關(guān)注，是本屆報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力年會(huì)的首要宗旨。

會(huì)議期間將發(fā)布“2005國(guó)內(nèi)都市生活類報(bào)紙競(jìng)爭(zhēng)力20強(qiáng)”監(jiān)測(cè)結(jié)果，這也是這次報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力年會(huì)非常引人關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。首屆中國(guó)報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力年會(huì)發(fā)布了對(duì)都市報(bào)的監(jiān)測(cè)結(jié)果，社會(huì)反響非常大。當(dāng)然也有一些不同看法，甚至有個(gè)別報(bào)紙也對(duì)這次監(jiān)測(cè)提出一些質(zhì)疑，討論把產(chǎn)業(yè)或者是企業(yè)的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)納入報(bào)業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)是不是很合適。我們認(rèn)為，根據(jù)報(bào)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和若干關(guān)鍵性數(shù)據(jù)，按照從產(chǎn)業(yè)研究的層面和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)都市報(bào)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)，并將其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的個(gè)性化指標(biāo)，它并不是評(píng)比活動(dòng)。對(duì)都市生活類報(bào)紙的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)主要來源于，新聞出版總署對(duì)報(bào)紙年檢的數(shù)據(jù)和總署發(fā)布的出版業(yè)年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及社會(huì)研究機(jī)構(gòu)的一些公開的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)這些數(shù)據(jù)綜合分析后，套入企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力監(jiān)測(cè)的模型，最后形成對(duì)都市生活類報(bào)紙競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)果。2005年中國(guó)報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力年會(huì)已經(jīng)有278家都市生活類報(bào)紙進(jìn)入監(jiān)測(cè)范圍，比去年范圍擴(kuò)大了一些。從我國(guó)目前的報(bào)業(yè)布局結(jié)構(gòu)看，全國(guó)1900多種報(bào)紙中，省以下的報(bào)紙約占全國(guó)報(bào)紙總量的87％以上，區(qū)域性比較強(qiáng)。大家十分關(guān)心都市生活類報(bào)紙競(jìng)爭(zhēng)力監(jiān)測(cè)的問題。有的媒體將都市生活類報(bào)紙競(jìng)爭(zhēng)力的監(jiān)測(cè)結(jié)果譽(yù)為媒體活力健康體檢。這個(gè)比喻非常形象，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，了解媒體的生存現(xiàn)狀，了解自身和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，盡快提高競(jìng)爭(zhēng)能力，是這兩次競(jìng)爭(zhēng)力年會(huì)力求達(dá)到的一個(gè)目的。

本次年會(huì)還將發(fā)表我國(guó)的《報(bào)業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》，這是我國(guó)政府首次就報(bào)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行全面的報(bào)告?！秷?bào)告》主要就我國(guó)報(bào)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展態(tài)勢(shì)、發(fā)展環(huán)境、面臨的挑戰(zhàn)以及未來5年的主要發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行全面分析，分別從報(bào)紙出版、發(fā)行、廣告、印刷、人力資源等方面進(jìn)行分項(xiàng)評(píng)述。《報(bào)告》收集了我國(guó)1990年以來報(bào)業(yè)發(fā)展的主要數(shù)據(jù)，采用圖文并茂的形式描述和分析近15年來我國(guó)報(bào)業(yè)的發(fā)展變化，在總結(jié)報(bào)業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上分析未來的走勢(shì)?！秷?bào)告》采用與國(guó)際接軌的統(tǒng)計(jì)口徑，參照聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)新聞出版行業(yè)的統(tǒng)計(jì)方法，首次以政府名義公布我國(guó)的千人日?qǐng)?bào)擁有量?！秷?bào)告》還就我國(guó)各區(qū)域主要省份的報(bào)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行全面評(píng)述和深度分析。

報(bào)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

目前,我國(guó)報(bào)紙有黨委機(jī)關(guān)報(bào)438種，晚報(bào)都市類報(bào)紙285種，生活服務(wù)類報(bào)紙245種，還有其他專業(yè)類的報(bào)紙約900多種。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了報(bào)業(yè)的繁榮。去年全國(guó)發(fā)行量超百萬的報(bào)紙有20多家，有50多家經(jīng)營(yíng)額超過億元，我國(guó)報(bào)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)奠定了一個(gè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)報(bào)業(yè)基本形成了以黨報(bào)為龍頭，各門類報(bào)紙共同發(fā)展的局面。新聞出版總署積極履行政府職能對(duì)報(bào)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，并在政策上給予一定的指導(dǎo)。今年以來，報(bào)刊司著手進(jìn)行了一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是制定國(guó)家報(bào)業(yè)總量結(jié)構(gòu)布局發(fā)展規(guī)劃，并將通過規(guī)劃控制報(bào)業(yè)發(fā)展的總量，優(yōu)化報(bào)業(yè)的結(jié)構(gòu)，使其合理布局，使報(bào)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展。

我國(guó)目前有39家報(bào)業(yè)集團(tuán)，基本都是以黨委機(jī)關(guān)報(bào)為龍頭，與所屬子報(bào)子刊和出版社等構(gòu)成一個(gè)多媒體的報(bào)業(yè)集團(tuán)。這些集團(tuán)在全國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展過程中，無論是影響力，還是經(jīng)營(yíng)效益都是比較好的。但是，這些集團(tuán)由于受傳統(tǒng)報(bào)業(yè)的體制限制，在組建過程中有的是按照行政區(qū)域自然形成，有的是用行政手段整合的，因此在以資產(chǎn)為紐帶這樣一個(gè)運(yùn)作模式過程當(dāng)中還有一些先天不足。目前報(bào)業(yè)集團(tuán)在發(fā)展還面臨著如何構(gòu)建一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的法人治理結(jié)構(gòu)問題和整合內(nèi)部資源的問題。集團(tuán)內(nèi)部資源重復(fù)、閑置和浪費(fèi)的問題仍然是困擾集團(tuán)發(fā)展的突出問題。因此，第二屆競(jìng)爭(zhēng)力年會(huì)關(guān)于報(bào)業(yè)集團(tuán)的專題主要是圍繞如何促進(jìn)報(bào)業(yè)集團(tuán)化建設(shè)和進(jìn)一步優(yōu)化資源進(jìn)行研究和探討。

行業(yè)報(bào)是從行業(yè)機(jī)關(guān)報(bào)的模式轉(zhuǎn)變過來的，其目前的辦報(bào)思路和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式還帶有濃厚的機(jī)關(guān)報(bào)色彩。當(dāng)前行業(yè)報(bào)改革面臨最大的問題就是利用和挖掘行業(yè)的信息資源的問題。行業(yè)報(bào)需要從出版內(nèi)容、讀者定位到發(fā)行渠道方面都要進(jìn)行深化改革，從而提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，真正成為行業(yè)專業(yè)的一個(gè)咨訊媒體。

晚報(bào)都市報(bào)同樣面臨著發(fā)展和改革的一些問題。經(jīng)過這十幾年的發(fā)展，晚報(bào)都市類報(bào)紙?jiān)谝恍﹨^(qū)域已經(jīng)形成具有一定規(guī)模和效益的品牌，在市場(chǎng)化進(jìn)程中也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是從提高競(jìng)爭(zhēng)力的角度看，還存在一些問題。比如目前還有一些都市類報(bào)紙靠降價(jià)發(fā)行，低價(jià)傾銷，或者不計(jì)成本盲目擴(kuò)大規(guī)模，或者出版內(nèi)容的同質(zhì)化等等問題。因此，這次中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力年會(huì)分組議題將對(duì)都市類報(bào)紙如何創(chuàng)新進(jìn)行交流和研討。

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與中國(guó)報(bào)業(yè)

中國(guó)報(bào)業(yè)和自己比，發(fā)展速度可以說非常快，與國(guó)外相比，中國(guó)報(bào)業(yè)伴隨著中國(guó)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說是突飛猛進(jìn)。但是中國(guó)報(bào)業(yè)又有許多自身特有的一些情況，中國(guó)報(bào)業(yè)的發(fā)展一直受中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的影響。改革開放以后，中國(guó)報(bào)業(yè)在深化改革方面步子邁得很大，從過去機(jī)關(guān)報(bào)由國(guó)家出錢辦報(bào)，國(guó)家出錢發(fā)行，到現(xiàn)在80％的報(bào)社已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了不依靠國(guó)家撥款，自收自支自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)模式，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，而且這一模式給我國(guó)報(bào)業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律也贏得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

西方傳媒一般有上百年的歷史，其發(fā)展也是和國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。改革開放給中國(guó)報(bào)業(yè)帶來良好的發(fā)展契機(jī)。我國(guó)報(bào)業(yè)還處在一個(gè)發(fā)展的過程當(dāng)中，雖然報(bào)紙總量和西方一些國(guó)家相比并不少，但是發(fā)行量，出版質(zhì)量，以及在國(guó)際上影響目前還有一些差距，這也是我們不斷強(qiáng)調(diào)要深化改革，提高競(jìng)爭(zhēng)力，特別是加入世貿(mào)組織以后更迫切的要求。要迎接這樣一個(gè)挑戰(zhàn)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)為了促進(jìn)我國(guó)對(duì)外交流，傳播中華民族的文化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，都需要提高我國(guó)報(bào)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。只有深化改革，加快發(fā)展，才能使中國(guó)報(bào)業(yè)有能力，有條件參與國(guó)際媒體的競(jìng)爭(zhēng)。

現(xiàn)代企業(yè)與現(xiàn)代媒體

企業(yè)的發(fā)展和媒體正面宣傳報(bào)道所創(chuàng)造的一個(gè)良好輿論環(huán)境是息息相關(guān)的。現(xiàn)在媒體競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)發(fā)展過程中也需要媒體對(duì)企業(yè)的信任和企業(yè)對(duì)媒體的信任與互動(dòng)。在報(bào)刊管理過程中發(fā)現(xiàn), 個(gè)別媒體對(duì)一些企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題過分炒作，也有個(gè)別記者利用新聞報(bào)道謀取個(gè)人私利，不惜策劃企業(yè)的新聞或者尋找企業(yè)的瑕疵來過分地夸大，也發(fā)現(xiàn)有的人打著為公共利益的名義，對(duì)一些名牌企業(yè)的個(gè)別問題隨意夸大等問題。作為媒體一方面要履行輿論監(jiān)督的職責(zé)，關(guān)注涉及公眾安全的一些熱點(diǎn)問題，維護(hù)廣大群眾的知情權(quán)，但是同時(shí)在報(bào)道這些問題的時(shí)候要客觀、公正，不能只抓一點(diǎn)不計(jì)其余，或者是炒作新聞，擴(kuò)大自己的發(fā)行量。因此，企業(yè)和媒體的關(guān)系應(yīng)該是相互理解，共同構(gòu)建在一定法律、道德和秩序的范圍內(nèi)的信任和互動(dòng)。

媒體的公正性也是報(bào)業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)基礎(chǔ)，是重要的一個(gè)指標(biāo)。報(bào)社對(duì)出版內(nèi)容負(fù)責(zé)，記者對(duì)自己采訪的事實(shí)負(fù)責(zé)，實(shí)事求是。有一些反映某些媒體敲詐企業(yè)的問題，新聞出版行政部門在核查過程中，有的企業(yè)不敢站出來。如果企業(yè)都能夠勇敢的運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的權(quán)益，或者掌握一定證據(jù)以后，向新聞出版行政部門舉報(bào)，問題是能夠妥善解決的。

加強(qiáng)報(bào)業(yè)管理

和促進(jìn)報(bào)業(yè)發(fā)展

今年新聞出版總署報(bào)刊司在加強(qiáng)報(bào)業(yè)管理和促進(jìn)報(bào)業(yè)發(fā)展方面重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是起草制定報(bào)業(yè)總量結(jié)構(gòu)布局發(fā)展規(guī)劃。新聞出版總署制定過新聞出版業(yè)九五、十五發(fā)展規(guī)劃，目前正在制定十一五發(fā)展規(guī)劃，這些發(fā)展規(guī)劃一般不和行政審批掛鉤。根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家應(yīng)有報(bào)業(yè)總量結(jié)構(gòu)布局的發(fā)展規(guī)劃作為行政審批的依據(jù)。報(bào)刊司為了適應(yīng)報(bào)業(yè)發(fā)展、依法管理的要求，今年上半年開展啟動(dòng)報(bào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定工作。二是目前正在根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》，修訂《報(bào)紙管理暫行規(guī)定》，力爭(zhēng)9月初出臺(tái)。三是為了解決報(bào)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勝劣汰問題，今年下半年將研究起草“報(bào)紙出版質(zhì)量評(píng)估體系”，為建立報(bào)紙優(yōu)勝劣汰的機(jī)制提供依據(jù)。四是規(guī)范報(bào)紙發(fā)行秩序，建立出版誠(chéng)信體系。通過貫徹《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和報(bào)社加強(qiáng)自律，制止報(bào)刊發(fā)行中的低價(jià)傾銷，有獎(jiǎng)銷售，有獎(jiǎng)?wù)饔喌痊F(xiàn)象。另外，倡導(dǎo)誠(chéng)信，對(duì)報(bào)社和新聞?dòng)浾哂袃斝侣?，利用新聞?bào)道謀求不當(dāng)利益等方面存在違規(guī)問題，進(jìn)行集中檢查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。