抗戰(zhàn)勝利后國民黨對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)索賠始末

袁成毅

戰(zhàn)爭(zhēng)賠償是戰(zhàn)爭(zhēng)遺留問題的重要內(nèi)容。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國民黨對(duì)日本的戰(zhàn)爭(zhēng)索賠政策經(jīng)歷過一次重大的變化。戰(zhàn)后初期，國民黨在對(duì)日索賠問題上，還是能夠從國家和民族的利益出發(fā)的，想通過對(duì)日索賠來達(dá)到削弱日本賴以發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)能力，同時(shí)也想通過此舉來增強(qiáng)中國工業(yè)的復(fù)興能力。

國民政府在對(duì)日索賠問題上確定了如下幾項(xiàng)重要方針：日本的重工業(yè)應(yīng)保留在１９１４年的生產(chǎn)水平；輕工業(yè)，尤其是紡織工業(yè)必須列入賠償范圍，由中國予以拆遷

當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)還在進(jìn)行的過程中，國民政府即著手進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)損失的調(diào)查，以備在戰(zhàn)后作為對(duì)日索賠之依據(jù)。１９４３年１１月開羅會(huì)議期間，蔣介石也同美國總統(tǒng)羅斯福談到過日本戰(zhàn)后的賠償問題。蔣介石當(dāng)時(shí)主要想讓日本對(duì)中國進(jìn)行實(shí)物賠償，即把日本的一些工業(yè)設(shè)備和車船設(shè)備等移交中國充作賠償。當(dāng)獲知蘇聯(lián)方面在著手研究戰(zhàn)后德國的賠償問題時(shí)，蔣介石也曾指示國民政府參事室對(duì)蘇聯(lián)的方案加以認(rèn)真分析，以便將來為中國借鑒。１９４４年３月，國民政府參事室草擬了《戰(zhàn)后對(duì)日媾和條件綱要》，初步提出了對(duì)日索取軍費(fèi)賠償和經(jīng)濟(jì)賠償?shù)娜舾稍瓌t。

抗戰(zhàn)勝利后，對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)索賠問題很快被提上了議事日程。國防最高委員會(huì)的國際委員會(huì)與行政院、內(nèi)政部、經(jīng)濟(jì)部、外交部等有關(guān)部門，就對(duì)日索賠問題多次開會(huì)討論，并組建了專門負(fù)責(zé)對(duì)日索賠的機(jī)構(gòu)。１９４５年１１月，經(jīng)過各部門的反復(fù)醞釀和討論，國民政府初步形成了一個(gè)綱領(lǐng)性文件《關(guān)于索取賠償與歸還劫物之基本原則及進(jìn)行辦法》，就日本賠償問題制定了１１條原則。這是中國在戰(zhàn)后準(zhǔn)備向日本進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)索賠的第一個(gè)初步方案。由于當(dāng)時(shí)盟國對(duì)日本的賠償問題尚未作出具體規(guī)定，因此這個(gè)初步方案主要是從中國自身立場(chǎng)出發(fā)表達(dá)的一種意向?？紤]到對(duì)日索賠所涉及的國家比較多，國民政府也提出將來所得之賠償應(yīng)當(dāng)占到日本賠償實(shí)物與賠款總額的一半以上。

除此之外，國民政府在對(duì)日索賠問題上，還確定了如下幾項(xiàng)重要方針：日本的重工業(yè)應(yīng)保留在１９１４年的生產(chǎn)水平；輕工業(yè)，尤其是紡織工業(yè)必須列入賠償范圍，由中國予以拆遷。

中國方面的上述對(duì)日索賠政策與戰(zhàn)后初期美國確定的嚴(yán)懲日本的政策基本上是相符的。

美國在戰(zhàn)后初期制定的對(duì)日政策的最高目標(biāo)是既不讓日本將來再構(gòu)成對(duì)美國的威脅，也不讓日本對(duì)將來的世界和平構(gòu)成威脅?；谶@樣的理念，美國所制定的關(guān)于日本賠償?shù)恼唧w現(xiàn)了《波茨坦公告》的原則。在處理日本的賠償問題上，美國政府提出了兩種辦法：“移交日本在國外的財(cái)產(chǎn)充作賠償；移交日本國內(nèi)那些對(duì)日本的和平經(jīng)濟(jì)和對(duì)占領(lǐng)軍的供應(yīng)并非必須的物資或現(xiàn)有的基本設(shè)備和設(shè)施?！?/p>

為具體地了解日本的賠償能力，在日本投降后不久，美國就派總統(tǒng)特使鮑萊等專家前往日本、中國、朝鮮等地進(jìn)行實(shí)地考察。１９４５年１２月，鮑萊發(fā)表了關(guān)于日本賠償問題的臨時(shí)報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，“過去的日本工業(yè)的發(fā)展，帶有極其濃厚的擴(kuò)充軍備的色彩，即使在遭到戰(zhàn)禍的今天，仍然擁有超過維持其平時(shí)國民經(jīng)濟(jì)所需要的很大的過剩設(shè)備，通過拆除這些過剩的設(shè)備來實(shí)現(xiàn)日本的解除武裝，同時(shí)通過把這些設(shè)備移交給曾經(jīng)遭到日本侵略的各國來促進(jìn)這些國家的復(fù)興和生活水平的提高是可能的”。鮑萊在臨時(shí)報(bào)告里還詳細(xì)列舉了日本應(yīng)予保留的工業(yè)和應(yīng)當(dāng)拆遷充作賠償?shù)墓I(yè)種類和數(shù)量。并強(qiáng)調(diào)對(duì)日本國內(nèi)賠償設(shè)備必須迅速拆遷，以免擱置而受損失，另外也可使日本確知保留的生產(chǎn)設(shè)備的范圍和數(shù)量，以便迅速計(jì)劃恢復(fù)平時(shí)生產(chǎn)。

鮑萊將其臨時(shí)報(bào)告提交給美國政府后，美國政府即以其為藍(lán)本，制訂了一個(gè)臨時(shí)賠償方案，擬把日本用于戰(zhàn)爭(zhēng)的一部分工業(yè)設(shè)備先行拆遷充作賠償，待將來最終方案確定后再進(jìn)行總的結(jié)算。當(dāng)時(shí)由對(duì)日作戰(zhàn)有關(guān)的１１國組成遠(yuǎn)東委員會(huì)，在１９４６年通過了由美國提出的上述臨時(shí)賠償方案。但是，由于臨時(shí)賠償方案同時(shí)規(guī)定了其實(shí)施須等待盟國內(nèi)部的分配額商定后才能實(shí)行，而盟國內(nèi)部對(duì)各自應(yīng)當(dāng)所得的份額爭(zhēng)議很大，所以遲遲未能形成一致意見。

于是，美國依據(jù)遠(yuǎn)東委員會(huì)的組織程序，決定采取單獨(dú)行動(dòng)，即在臨時(shí)賠償方案范圍內(nèi)，先提３０％作為對(duì)直接受日本侵略的國家的賠償物資。１９４７年４月，美國政府正式向盟軍總部頒布了第７５號(hào)臨時(shí)指令，規(guī)定在臨時(shí)賠償范圍內(nèi)，由盟軍總部負(fù)責(zé)選擇日本可供賠償?shù)脑O(shè)備，將其作為先期拆遷物資分配給中、菲、荷（代表荷屬東印度）、英（代表英屬馬來亞、緬甸及其他遠(yuǎn)東殖民地）四國，其中中國得１５％，菲、荷、英各得５％。

遠(yuǎn)東委員會(huì)不同意中國提出的方案，確定了要以１９３０年至１９３４年的平均生活水平為今后日本工業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)

１９４６年５月，國民政府發(fā)表了《中國要求日本賠償設(shè)備緊急拆遷項(xiàng)目》；１９４６年８月，國民政府又草擬了《中國對(duì)日賠償問題提案綱領(lǐng)》，詳細(xì)地向盟國特別是美國全面闡述了中國對(duì)日索賠的政策和具體要求；１９４７年初，國民政府負(fù)責(zé)日本賠償事務(wù)的最高機(jī)構(gòu)——行政院賠償委員會(huì)也形成了一個(gè)對(duì)日索賠比較全面、系統(tǒng)的文件《中國對(duì)日要求賠償?shù)恼f帖》，這個(gè)說帖成為中國對(duì)日索賠的政策性綱領(lǐng)。

國民政府雖然在戰(zhàn)后初期就對(duì)日本賠償問題進(jìn)行過反復(fù)研討，多次提出了自己的主張，但由于遠(yuǎn)東委員會(huì)是由１１個(gè)國家組成的機(jī)構(gòu)，對(duì)日索賠直接涉及各方的利益，故矛盾十分尖銳。再加上依遠(yuǎn)東委員會(huì)的表決程序，四大國中的任何一國都可以行使否決權(quán)，這就使對(duì)日索賠政策的統(tǒng)一和實(shí)施變得十分困難。

首先，是關(guān)于日本在國外資產(chǎn)的處理問題。日本投降后，國民政府將在中國境內(nèi)屬于日本政府和日本國民的部分資產(chǎn)加以接收、清理。這些資產(chǎn)中很多是日本利用中國的勞動(dòng)力資源和物質(zhì)資源形成的，也就是說它本身完全是侵略的產(chǎn)物，因此，理應(yīng)列入日本無條件歸還中國之列，不應(yīng)作為抵充賠償之部分，但國民政府還是顧全大局，同意將日本在華資產(chǎn)來抵充賠償額的一部分，這充分體現(xiàn)了戰(zhàn)后中國對(duì)日寬大的一面。至于日本在中國東北的所謂資產(chǎn)，本來是日本長(zhǎng)期以來對(duì)東北殖民侵略的結(jié)果，理應(yīng)完全歸還中國或抵充賠償，但蘇聯(lián)堅(jiān)持要把東北的日本資產(chǎn)作為戰(zhàn)利品搬運(yùn)回國，拒絕將其列入賠償范圍，也拒絕將其歸還中國，中國只好請(qǐng)求遠(yuǎn)東委員會(huì)在決定賠償比例時(shí)應(yīng)對(duì)中國在東北所損失部分予以考慮，使中國取得相當(dāng)之補(bǔ)償，但中國的建議最終未獲盟國的贊同。

其次，是關(guān)于日本工業(yè)應(yīng)保留在何種水平的問題。國民政府最初主張日本重工業(yè)應(yīng)以１９１４年為保留水平，超過這一水平的工業(yè)設(shè)施一律拆遷賠償，但國民政府的此項(xiàng)主張根本不為盟國接受。后來，國民政府又提出以１９２８年至１９３０年為日本應(yīng)予保留的工業(yè)水準(zhǔn)，但遠(yuǎn)東委員會(huì)在１９４７年１月２３日確定了要以１９３０年至１９３４年的平均生活水平為今后日本工業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，這就使日本實(shí)際上能夠被充作賠償?shù)奈镔Y和設(shè)備被更多地保留下來。

再次，是關(guān)于中國在日本賠償總額中的份額問題。戰(zhàn)后初期，國民政府提出爭(zhēng)?。担埃ヒ陨戏蓊~的要求，其依據(jù)是中國受害最深、損害最重、對(duì)抗戰(zhàn)貢獻(xiàn)最大。這本來是一項(xiàng)極為合理的要求，但由于美國的反對(duì)，國民政府只好提出４０％的要求，即使如此，遠(yuǎn)東委員會(huì)仍未形成一致意見。

盡管存在以上分歧，國民政府還是根據(jù)遠(yuǎn)東委員會(huì)的臨時(shí)拆遷計(jì)劃，積極地做好了各項(xiàng)拆遷的準(zhǔn)備工作。１９４７年６月，國民政府在日本設(shè)立了“日本賠償及歸還物資接收委員會(huì)”，在國內(nèi)設(shè)立了“日本賠償歸還物資督運(yùn)委員會(huì)”。戰(zhàn)后日本的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問題總算得以正式啟動(dòng)。

當(dāng)時(shí)，在盟軍總部的先期拆遷計(jì)劃中，充作拆遷賠償?shù)奈镔Y主要是一些兵工廠的設(shè)備。這些設(shè)備分三批分配，中國所接收的三批物資的價(jià)值以１９３９年日幣計(jì)，共計(jì)８４９３１４３３日元，折２２０７０２８２．１９美元。國民政府從１９４８年１月開始從日本裝運(yùn)上述賠償物資回國，到１９４９年９月止，前后共派船或租船２２次，運(yùn)回物資１２５４箱。綜觀這一時(shí)期美國在日本賠償問題上的政策，并沒有脫離自戰(zhàn)爭(zhēng)開始以來盟國間所達(dá)成的重要國際協(xié)定，如《開羅宣言》、《波茨坦公告》等，無論就其政策層面而言，還是就其政策的實(shí)施而言，基本上還是表現(xiàn)出了對(duì)各戰(zhàn)爭(zhēng)受害國和參戰(zhàn)國權(quán)益的尊重。正是由于以上的因素，戰(zhàn)后初期，國民政府的對(duì)日索賠才得到一定的實(shí)現(xiàn)。

美國操縱通過的《舊金山和約》，使各受害國失去了通過普遍和約的形式徹底解決戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問題的機(jī)會(huì)

戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問題如果僅僅從懲處發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)本身的角度來解決，同盟國家的共同利益總是多于其內(nèi)部的分歧，但是，當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問題與戰(zhàn)后復(fù)雜多變的國際形勢(shì)相關(guān)聯(lián)時(shí)，它的解決也就會(huì)越來越偏離要求戰(zhàn)爭(zhēng)賠償本身的意義。

戰(zhàn)后的日本賠償問題，就是由于與戰(zhàn)后復(fù)雜的國際政治斗爭(zhēng)相纏繞，在美國的主導(dǎo)下一步步朝著背離其他盟國意愿的方向發(fā)展的。究其原因便是：要求日本作出戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，原來只是美國對(duì)戰(zhàn)敗后的日本政策的一個(gè)方面，而美國的全部對(duì)日政策則是服從于其亞洲政策的，而它在亞洲的政策又是其全球戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。換句話說，美國的全球戰(zhàn)略決定著它的亞洲政策，而其亞洲政策又決定著它的對(duì)日政策。

在亞洲，伴隨著中國內(nèi)戰(zhàn)的發(fā)展過程，美國也逐步調(diào)整著它的亞洲政策。隨著國民黨發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的失敗，美國已經(jīng)無法再指望國民黨中國作為它在亞洲對(duì)抗共產(chǎn)主義勢(shì)力擴(kuò)張的戰(zhàn)略基地，因此，在中國以外確立新的戰(zhàn)略重心便被提上了議事日程。日本對(duì)美國的戰(zhàn)略價(jià)值，也就是在這種情況下開始凸現(xiàn)出來的。美國要以日本來代替即將垮臺(tái)的蔣介石政權(quán)，把日本作為其在亞洲推行侵略政策的前哨基地和反共堡壘。美國的對(duì)日政策就是在這樣的背景下開始發(fā)生變化的。

由于扶持日本成了美國現(xiàn)時(shí)的戰(zhàn)略要求，而要日本對(duì)已經(jīng)過去了的戰(zhàn)爭(zhēng)支付賠償，必然會(huì)削弱日本的經(jīng)濟(jì)能力。在追究過去的戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任與滿足現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略需要之間，美國的選擇無疑會(huì)是后者。因此，美國對(duì)日基本政策的調(diào)整，不可避免地直接影響到了日本的賠償問題。

１９４９年５月１２日，美國政府終于在日本的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問題上作出了一個(gè)重大決定：取消１９４７年４月的臨時(shí)指令，停止先期拆遷。此外，它還聲明：第一，日本現(xiàn)有工業(yè)設(shè)備都須加以保留，以便使日本的經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)，即使是軍需工業(yè)，除必須銷毀部分外，也應(yīng)當(dāng)全部保留，移作民用；第二，此后美國將向遠(yuǎn)東委員會(huì)建議取消或修改日本關(guān)于賠償及工業(yè)水平的一切現(xiàn)行決策。至此，戰(zhàn)后初期美國制定的先期拆遷計(jì)劃告終。

美國停止實(shí)施先期拆遷計(jì)劃，為日本逃避戰(zhàn)爭(zhēng)賠償責(zé)任創(chuàng)造了極大的便利。美國以自身的戰(zhàn)略利益作為最高原則來處理像戰(zhàn)爭(zhēng)賠償這樣的歷史遺留問題，不僅不符合追究日本發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任的道義要求，同時(shí)也是對(duì)二戰(zhàn)中橫遭日本侵略的各受害國和為擊敗日本而作出貢獻(xiàn)的同盟國家利益的嚴(yán)重背叛。

美國停止先期拆遷方案的時(shí)候，盟國與日本之間的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)依然存在。根據(jù)國際法的有關(guān)規(guī)定，戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的結(jié)束只有通過盟國與日本締結(jié)和平條約的形式才能得以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楹图s將載明雙方恢復(fù)和平關(guān)系的條件，規(guī)定戰(zhàn)敗國應(yīng)履行的義務(wù)以及應(yīng)受的法律和道德約束。

１９５０年１１月２４日，美國政府向遠(yuǎn)東委員會(huì)成員國提出了關(guān)于對(duì)日和約的七點(diǎn)原則，其中關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)脑瓌t是：“締約各方放棄１９４５年９月２日以前因戰(zhàn)爭(zhēng)行為而產(chǎn)生的權(quán)利要求，但下述情形例外：（一）一般說來盟國將占有在他們領(lǐng)土內(nèi)的日本財(cái)產(chǎn)；（二）日本將歸還盟國財(cái)產(chǎn)，如不能完整歸還，可按雙方協(xié)議的關(guān)于損失價(jià)值的百分率以日元賠償之?！边@項(xiàng)規(guī)定的實(shí)質(zhì)，是要各受害國放棄對(duì)日本的戰(zhàn)爭(zhēng)索賠要求。

１９５１年９月，美國一手操縱的對(duì)日媾和會(huì)議在舊金山召開?！杜f金山和約》的第１４條至第１６條是關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)臈l款，和約一方面表示日本應(yīng)對(duì)其戰(zhàn)爭(zhēng)中引起損害及痛苦給盟國以賠償，但同時(shí)又表示“如欲維持可以生存的經(jīng)濟(jì)，則日本的資源目前不足以全部賠償此種損害及痛苦，并同時(shí)履行其他義務(wù)”，因此各受害國除了扣留日本在本國的財(cái)產(chǎn)充作賠償外，只可以要求日本提供勞務(wù)性服務(wù)（即“服務(wù)補(bǔ)償”），作為修復(fù)所受損害的費(fèi)用。除此之外，各盟國及其國民放棄對(duì)日本的一切戰(zhàn)爭(zhēng)賠償要求。

《舊金山和約》戰(zhàn)爭(zhēng)賠償條款的出籠是美國追求一己私利、置亞洲各國人民利益于不顧的惡劣行為。它沒有使日本通過支付戰(zhàn)爭(zhēng)賠償來承擔(dān)起發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的責(zé)任，也使各受害國失去了通過普遍和約的形式徹底解決戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問題的機(jī)會(huì)，給日本在以后與各國的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償談判留下了討價(jià)還價(jià)的余地。

由于中華人民共和國政府沒有參加美國一手操縱的對(duì)日單獨(dú)媾和，因此《舊金山和約》中的各項(xiàng)規(guī)定，包括關(guān)于日本的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問題的條款對(duì)中國是不具有任何約束力的。

在美、日的雙重壓力下，蔣介石對(duì)菲律賓總統(tǒng)特使說：我們一個(gè)錢也不要

舊金山和會(huì)后，美國著手策劃日本與臺(tái)灣國民黨當(dāng)局簽訂所謂雙邊和約。臺(tái)灣當(dāng)局無視歷史發(fā)展的潮流，無視中華民族的共同利益，一心想以中國“合法”政府的身份參與國際事務(wù)，它對(duì)于未能參加舊金山和會(huì)本來也極為惱怒，認(rèn)為這使其失去了與其他盟國的平等地位，因此力圖想通過與日本締結(jié)雙邊和約的形式來挽回這種局面。

海峽兩岸處于分治的局面使日本鉆了空子。日本在戰(zhàn)后不久就確立了對(duì)美實(shí)行一邊倒的外交政策。

１９４７年６月，日本首相吉田茂曾說：“我們要高舉反共、民主的大旗，與志向相同的國家站在一起”，“在他們的援助下，實(shí)現(xiàn)日本的復(fù)興”。根據(jù)這個(gè)外交政策，日本與美國扶持下的臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)生所謂的“官方關(guān)系”是完全順理成章的事，但日本統(tǒng)治集團(tuán)卻利用中國沒有完全統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)，虛偽地打出“大陸牌”。

舊金山和會(huì)后，吉田茂多次聲稱：如果中華人民共和國提出邀請(qǐng)日本政府在上海設(shè)立海外事務(wù)所，日本也歡迎中華人民共和國在日本設(shè)立類似機(jī)構(gòu)；如果中華人民共和國在今后三年內(nèi)提議根據(jù)《舊金山和約》與日本討論并締結(jié)和約，日本政府自然愿意談判并締約。

同一時(shí)期，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官岡崎勝男也對(duì)國民黨“駐日大使”董顯光表示：如果日本同國民黨中國締結(jié)和約，可能傷害大陸上的中國人的感情而給北平政權(quán)以敵視日本之口實(shí)。

實(shí)際上，日本政要的這些言論決不意味著日本真的打算拒絕同國民黨當(dāng)局締結(jié)和約，日本之所以打“大陸牌”的目的在于：日本自知其處于美國控制之下不可能不顧美國的利益而與中華人民共和國締約，日本無疑是想通過打這張牌對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局施壓，迫使其將來在締約談判中對(duì)日本作出大的讓步。

盡管日本表示有可能與中華人民共和國締約只是一種策略，但此舉還是引起了美國的不安。美國國務(wù)卿杜勒斯在訪日期間對(duì)日本軟硬兼施：一方面，他告訴吉田茂：“國民政府作為中國的合法政權(quán)已被美國和其他國家所承認(rèn)，臺(tái)灣是遠(yuǎn)東的軍事戰(zhàn)略要地，日本政府同國民政府進(jìn)行和約談判是符合日本利益的?！绷硪环矫妫绹踔潦钩觥皻⑹诛怠?，勸日本只有在選擇臺(tái)灣當(dāng)局、與臺(tái)灣當(dāng)局媾和并建立外交關(guān)系的條件下，才能得到美國國會(huì)對(duì)《舊金山和約》的批準(zhǔn)。日本本來就無意與中華人民共和國訂立雙邊和約，美國的壓力只不過使日本不好再打“大陸牌”而已。１９５２年１月１６日，日本在東京和華盛頓同時(shí)發(fā)表了“吉田信件”，明確作出了要與臺(tái)灣當(dāng)局締結(jié)雙邊條約的承諾。

“吉田信件”的發(fā)表雖然免除了臺(tái)灣當(dāng)局的擔(dān)心，卻使臺(tái)灣當(dāng)局的對(duì)日關(guān)系處于一種非常被動(dòng)的地位。首先，臺(tái)灣當(dāng)局爭(zhēng)取到這次與日本進(jìn)行締約的權(quán)利完全是依仗了美國，這必然使其在締約談判中受制于美國，受制于《舊金山和約》的框架，不可能有自己的獨(dú)立性可言。其次，“吉田信件”客觀上也助長(zhǎng)了日本在締約談判中的氣焰。在日本看來，與臺(tái)灣當(dāng)局締約本身就是對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的施舍，這無疑埋下了在后來整個(gè)締約談判中臺(tái)灣當(dāng)局步步退讓，日本方面得寸進(jìn)尺的伏筆。

戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問題是和平條約的重要內(nèi)容之一。如果說抗戰(zhàn)勝利初期國民黨尚能顧及民族利益和民族心理，積極致力于對(duì)日索賠的話，那么此時(shí)的國民黨當(dāng)局已經(jīng)完全背離了中華民族的利益。對(duì)于美國對(duì)日媾和七原則中關(guān)于日本賠償?shù)囊?guī)定，臺(tái)灣當(dāng)局起初并不完全贊成，表示“要中國完全放棄賠償要求是困難的”。但一切靠美國撐腰的臺(tái)灣當(dāng)局最終還是不可能違背美國的意愿，稍后即表示在日本賠償問題上“對(duì)美方主張，應(yīng)力圖接近”，“于不得已時(shí)可酌情核減或全部放棄”。為了變被動(dòng)為主動(dòng)，臺(tái)灣當(dāng)局還作出了一副對(duì)日寬大的樣子。１９５０年底，菲律賓總統(tǒng)特使在臺(tái)灣拜會(huì)蔣介石，在談到日本賠償問題時(shí)，蔣介石問菲方做如何準(zhǔn)備，對(duì)方回答說菲律賓要向日本索賠８０億美元。菲方代表反問蔣介石，中國要索賠多少？蔣介石答道：我們一個(gè)錢也不要。他還進(jìn)一步解釋說，日本戰(zhàn)敗后，國窮民困，同盟國實(shí)不應(yīng)再加重其負(fù)擔(dān)，尤其要避免日本被“赤化”。

日本方面就連《舊金山和約》中所規(guī)定的對(duì)盟國具有象征意義的“服務(wù)補(bǔ)償”，也不愿意向臺(tái)灣當(dāng)局承諾

臺(tái)灣當(dāng)局雖然追隨美國，在１９５０年下半年就已經(jīng)正式作出了放棄對(duì)日索賠的打算，但由于１９５１年９月舊金山會(huì)議通過的對(duì)日和約中規(guī)定了日本應(yīng)對(duì)各受害國進(jìn)行“服務(wù)補(bǔ)償”，臺(tái)灣當(dāng)局為了體現(xiàn)它與其他盟國擁有平等的地位，在與日本的締約談判中，在賠償問題上便將爭(zhēng)取《舊金山和約》的同樣條款作為最高目標(biāo)。

１９５２年２月２０日，臺(tái)灣當(dāng)局“外交部長(zhǎng)”葉公超與日本原大藏相河田烈作為雙方全權(quán)代表開始就締約問題進(jìn)行談判。整個(gè)談判一直持續(xù)到４月２７日，雙方共舉行了３次正式會(huì)議和１９次非正式會(huì)議。談判中爭(zhēng)議較大的問題主要是條約的名稱、條約的適用范圍等問題。至于戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問題，雙方雖有爭(zhēng)議，但臺(tái)灣當(dāng)局步步退讓，最后是完全向日本屈服。

雙方談判的基礎(chǔ)是臺(tái)灣當(dāng)局事先準(zhǔn)備好的所謂《中日和約初稿》。和約關(guān)于日本賠償問題的條款幾乎完全照搬了《舊金山和約》的內(nèi)容，主要規(guī)定了兩方面的要求：一是利用日本人民在生產(chǎn)、打撈沉船及其他工作方面對(duì)中國所做之服務(wù)作為協(xié)助補(bǔ)償中國修復(fù)其受損害之費(fèi)用，此即所謂“服務(wù)補(bǔ)償”；二是中國擁有處分日本及其人民在中國境內(nèi)之財(cái)產(chǎn)，此外放棄一切賠償要求。

然而，日本方面就連《舊金山和約》中所規(guī)定的對(duì)盟國僅具象征意義的“服務(wù)補(bǔ)償”，也不愿向臺(tái)灣當(dāng)局作出承諾。３月７日，雙方在第六次非正式會(huì)議上談判賠償問題時(shí)，日方代表木村主張將賠償問題從和約初稿中全部刪去，認(rèn)為此項(xiàng)規(guī)定適應(yīng)范圍全部與大陸有關(guān)：“目前欲加規(guī)定尚非其時(shí)……中國之利益已在《（舊）金山和約》內(nèi)予以適當(dāng)顧及，此處似無須重提。《（舊）金山和約》已經(jīng)明白規(guī)定，日本放棄在貴國領(lǐng)土之多種權(quán)利，此項(xiàng)規(guī)定所加諸日本之負(fù)擔(dān)，在日本國民觀之，已嫌過重，若中日和約重復(fù)行予以規(guī)定，自足更加深其對(duì)于日本國民之剌激。”臺(tái)灣當(dāng)局代表胡慶育答道：“中國非《（舊）金山和約》締約國，不受其約束，故對(duì)于各項(xiàng)規(guī)定所涉及權(quán)益，中日和約仍有另行予以規(guī)定之必要?！钡辗綀?jiān)持認(rèn)為抄襲《舊金山和約》毫無意義。

３月１７日，雙方舉行第七次非正式會(huì)議，葉公超聲稱其所以要在條約里規(guī)定“服務(wù)補(bǔ)償”的內(nèi)容主要有兩個(gè)考慮：“第一，如放棄服務(wù)補(bǔ)償之要求，則將來返回大陸后，將無以對(duì)全國國民，此點(diǎn)實(shí)具有重大之政治性；第二，簽訂《（舊）金山和約》之盟國均享有此項(xiàng)待遇，我方如予以放棄，恐影響其他盟國（例如菲律賓）對(duì)我之關(guān)系?！比辗酱砗犹锪业拇饛?fù)是：“我方始終認(rèn)為我國遺留在貴國大陸之財(cái)產(chǎn)為數(shù)甚巨，以美金計(jì)，當(dāng)值數(shù)百億元，以此項(xiàng)巨額財(cái)產(chǎn)充作賠償之用，應(yīng)屬已足。今貴方若再要求服務(wù)補(bǔ)償，實(shí)與貴方屢屢宣示對(duì)日寬大之旨不符……貴方服務(wù)補(bǔ)償之要求適足以引起日本人民對(duì)貴國之不愉快情緒?！?/p>

由于臺(tái)灣當(dāng)局在談判中所處的不利地位，決定了它在這場(chǎng)談判中必然要被日本牽著鼻子走。在日方的堅(jiān)持下，臺(tái)灣當(dāng)局不得不作出讓步。在３月１９日的談判中，臺(tái)灣當(dāng)局代表表示只要日本接受其他方面的意見，愿自動(dòng)放棄“服務(wù)補(bǔ)償”的要求。并提議在條約中先由日本承認(rèn)有賠償義務(wù)并表示愿將“服務(wù)補(bǔ)償”給予臺(tái)方，然后由臺(tái)方主動(dòng)予以放棄。在這里，臺(tái)灣當(dāng)局退到了玩文字游戲的境地，但日方并不滿意，而急于通過和約的臺(tái)灣當(dāng)局只好再度退讓。因?yàn)椤杜f金山和約》的生效時(shí)間為４月２８日，如果在此之前雙方未能達(dá)成一致，待《舊金山和約》生效后，日本就取得了外交上的自主權(quán)，到時(shí)候臺(tái)灣當(dāng)局將會(huì)陷入更加被動(dòng)的境地。因此，臺(tái)灣當(dāng)局代表最終連在條約里表述自己愿意放棄要日本進(jìn)行“服務(wù)補(bǔ)償”的權(quán)利也未爭(zhēng)取到。在４月２８日簽訂的條約中，關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)臈l款，只在議定書里這樣規(guī)定：為對(duì)日本人民表示寬大與友好起見，“中華民國”自動(dòng)放棄根據(jù)《舊金山和約》日本國所應(yīng)供應(yīng)之服務(wù)之利益。

在條約中，臺(tái)灣當(dāng)局連《舊金山和約》中所規(guī)定的日本應(yīng)承擔(dān)的具有象征意義的“服務(wù)補(bǔ)償”也未爭(zhēng)取到，最后不得不完全放棄對(duì)日本的索賠要求，這既是其追隨美國政策的結(jié)果，也是在日本的外交壓迫下作出的屈辱讓步。