中國(guó)報(bào)業(yè)的發(fā)展方位

經(jīng)新聞出版總署報(bào)刊司同意，本刊在這里選發(fā)了《中國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展報(bào)告2005：回顧與前瞻》部分內(nèi)容，報(bào)告全文將由商務(wù)印書(shū)館出版。

黨的“十六”大以來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的不斷推進(jìn)，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖的制定和實(shí)施，我國(guó)的報(bào)紙出版業(yè)堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神統(tǒng)領(lǐng)全局，服從服務(wù)于全黨、全國(guó)工作大局，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，取得了引人矚目的成就，得到了社會(huì)和公眾的好評(píng)，提升了報(bào)紙的公信力和影響力。

2004年，我國(guó)報(bào)業(yè)全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路和發(fā)展模式逐步確立，進(jìn)一步深化改革，加速建立符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)律、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的報(bào)紙出版管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力探索市場(chǎng)機(jī)制在報(bào)業(yè)資源配置中的作用，報(bào)紙出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，使我國(guó)報(bào)業(yè)保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。

一、報(bào)紙出版業(yè)的基本格局

我國(guó)現(xiàn)有報(bào)紙的總量、結(jié)構(gòu)和布局，反映著我國(guó)報(bào)紙出版業(yè)發(fā)展的基本格局。國(guó)家按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局的原則對(duì)報(bào)紙出版業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，逐步形成了報(bào)紙總量適度增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、布局日趨合理的基本格局，為我國(guó)報(bào)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

截止到2005年7月，全國(guó)共出版報(bào)紙1926種。其中，中央級(jí)報(bào)紙218種，占我國(guó)報(bào)紙總量的11.3%；省級(jí)報(bào)紙806種，占總量的41.8%；地市級(jí)報(bào)紙848種，占總量的44%；縣市級(jí)報(bào)紙54種，占總量的2.8%。在各省、自治區(qū)、直轄市中，出版報(bào)紙最多的省份為廣東省，共出版100種報(bào)紙；出版報(bào)紙最少的為寧夏回族自治區(qū)，共出版15種報(bào)紙。

我國(guó)報(bào)紙的結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)歷次調(diào)整，逐步形成了以黨報(bào)為龍頭、各門類報(bào)紙共同發(fā)展的局面。2005年，全國(guó)出版各級(jí)黨報(bào)438種，黨報(bào)成為我國(guó)為數(shù)最多的單一品種報(bào)紙；出版晚報(bào)都市類報(bào)紙285種（其中晚報(bào)153，都市報(bào)132種），在全國(guó)報(bào)紙結(jié)構(gòu)中所占比重僅次于黨報(bào)；出版生活服務(wù)類報(bào)紙245種，其中廣播電視報(bào)仍占有51%的比重；出版行業(yè)、專業(yè)及其他各類報(bào)紙958種，在20個(gè)細(xì)分子類別中，數(shù)量最多的是企業(yè)報(bào)，占這類報(bào)紙總量的16.9%。在不同刊期的報(bào)紙中，日?qǐng)?bào)和周一刊報(bào)紙是我國(guó)報(bào)紙的主要類型，分別占報(bào)紙總量的49.7%和29.8%。我國(guó)72%的日?qǐng)?bào)是黨報(bào)和晚報(bào)都市類報(bào)紙。

2004年，全國(guó)共出版90種少數(shù)民族文字報(bào)紙，使用13種少數(shù)民族文字。我國(guó)目前使用本民族文字的主要少數(shù)民族，都擁有以本民族文字出版的報(bào)紙。此外，我國(guó)還出版外國(guó)文字報(bào)紙13種，主要是英文和俄文報(bào)紙。

我國(guó)報(bào)紙的布局在充分保障各地宣傳輿論工作需要的同時(shí)，與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展水平日益協(xié)調(diào)。不同類別報(bào)紙?jiān)诟骷?jí)行政區(qū)劃的布局，體現(xiàn)了均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展相統(tǒng)一的指導(dǎo)思想。在報(bào)紙的地區(qū)布局上，2005年，全國(guó)報(bào)紙布局呈現(xiàn)紡錘形結(jié)構(gòu)，但基本保持均衡。但六大經(jīng)濟(jì)區(qū)域報(bào)紙出版資源呈非均衡分布，在“長(zhǎng)三角”和“珠三角”經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下，華東地區(qū)和中南地區(qū)出版報(bào)紙的數(shù)量占全國(guó)總量的42%。各省區(qū)布局基本均衡，報(bào)紙出版資源最多的省份僅占全國(guó)份額的5%左右。但各城市布局呈非均衡布局，占全國(guó)城市比例5.5%的36個(gè)中心城市（包括直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單位市）集中了全國(guó)62.2%的報(bào)紙出版資源，其中4個(gè)直轄市擁有全國(guó)五分之一的報(bào)紙。

在報(bào)紙的品種布局上，三級(jí)黨報(bào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了黨報(bào)對(duì)中央、省、地市的全面、均衡覆蓋；晚報(bào)都市類報(bào)紙的集中度明顯提高，在36個(gè)中心城市出版的晚報(bào)和都市類報(bào)紙，占全國(guó)同類報(bào)紙總量的49%；受城鎮(zhèn)居民生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響，多樣化的生活服務(wù)類報(bào)紙主要集中在中心城市，而功能單一的廣播電視節(jié)目報(bào)依然在地市級(jí)生活服務(wù)類報(bào)紙中占據(jù)主導(dǎo)地位（占77%）；全國(guó)性行業(yè)報(bào)紙主要集中在中央，企業(yè)報(bào)的分布則直接反映了中央和地方特大型、大型國(guó)有骨干企業(yè)的布局現(xiàn)狀。2003年報(bào)刊治理后，報(bào)紙?jiān)诳h市一級(jí)的分布為數(shù)極少，現(xiàn)存54種報(bào)紙主要是民族自治縣黨報(bào)、晚報(bào)及縣域?qū)I(yè)類報(bào)紙，縣級(jí)生活服務(wù)類報(bào)紙目前為空白。

日?qǐng)?bào)的出版能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平關(guān)系密切，周報(bào)的出版狀況則與多樣化的報(bào)紙閱讀需求有關(guān)。我國(guó)出版日?qǐng)?bào)最多的省份為江蘇省，共計(jì)59種;出版周報(bào)最多的為新疆自治區(qū)，共計(jì)69種，多為民族文字周報(bào)。出版日?qǐng)?bào)和周報(bào)最少的為青海和寧夏回族自治區(qū)。日?qǐng)?bào)比重超過(guò)50%的?。▍^(qū)、市）有22個(gè)，13個(gè)地區(qū)的周報(bào)超過(guò)半數(shù)。22個(gè)?。▍^(qū)、市）的日?qǐng)?bào)和周報(bào)比重介于40～60%之間?？傮w看，我國(guó)周報(bào)的發(fā)展弱于日?qǐng)?bào)，表明適應(yīng)細(xì)分閱讀市場(chǎng)需求的周報(bào)在多數(shù)地區(qū)還未充分發(fā)育。

二、報(bào)紙出版業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的不斷進(jìn)步，為中國(guó)報(bào)紙出版業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境;黨的“十六”大把深化文化體制改革、大力繁榮和發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)提到了空前的戰(zhàn)略高度，為中國(guó)報(bào)業(yè)的改革發(fā)展提供了有力的政策支持和保障；政府行政管理體制改革，為推進(jìn)報(bào)業(yè)改革發(fā)展提供了有利的法律法規(guī)和政府監(jiān)管環(huán)境。

（一）報(bào)業(yè)發(fā)展保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭

從報(bào)紙主要出版指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)情況看，我國(guó)報(bào)紙出版業(yè)在國(guó)家控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，2004年繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭，多項(xiàng)指標(biāo)增勢(shì)強(qiáng)勁，報(bào)紙出版能力不斷提高，世界報(bào)紙出版大國(guó)的地位得到進(jìn)一步鞏固。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)報(bào)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展最快的行業(yè)之一。

1.全國(guó)報(bào)紙主要出版指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)

從歷年增幅情況看，我國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出周期性增長(zhǎng)的規(guī)律，1990年以來(lái)出現(xiàn)了三次增長(zhǎng)周期，分別是1990～1993年，1994～1999年，2000～2004年。其中，2000年來(lái)的這一波增長(zhǎng)勢(shì)頭最為強(qiáng)勁。

2004年，在報(bào)紙總量減少9.3%的情況下，全國(guó)報(bào)紙平均期印數(shù)增長(zhǎng)2.31%；總印數(shù)增長(zhǎng)5.17%；總印張?jiān)鲩L(zhǎng)23.55%，折合用紙量351.1萬(wàn)噸。各項(xiàng)增幅均超過(guò)2003年的增長(zhǎng)水平。省級(jí)報(bào)紙對(duì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)最為突出，平均期印數(shù)增幅達(dá)8.98%。

2000年以來(lái)的“厚報(bào)”化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。到2004年，全國(guó)平均每份報(bào)紙的印張數(shù)達(dá)到3.79印張，折合對(duì)開(kāi)報(bào)紙平均每份15.16版（或四開(kāi)報(bào)紙30.31版）。

2.日?qǐng)?bào)出版能力大幅增強(qiáng)

在1990年以來(lái)的三次周期性增長(zhǎng)中，報(bào)紙日?qǐng)?bào)化的趨勢(shì)十分明顯。2004年，我國(guó)共出版日?qǐng)?bào)955種，日?qǐng)?bào)占報(bào)紙總量的比例由1990年的20%上升到49.7%。據(jù)世界報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2004年，全球日?qǐng)?bào)出版總量為6580種，我國(guó)出版的日?qǐng)?bào)數(shù)量位居世界首位，占全球日?qǐng)?bào)出版總量的14.5%。

全國(guó)日?qǐng)?bào)平均期印數(shù)達(dá)9860.39萬(wàn)份，比上年增長(zhǎng)6.6%。日?qǐng)?bào)出版規(guī)模連續(xù)第五年位居世界第一，成為無(wú)可爭(zhēng)議的世界日?qǐng)?bào)出版大國(guó)。

日?qǐng)?bào)總印數(shù)比上年增長(zhǎng)7.4%，其中省市兩級(jí)周七刊日?qǐng)?bào)是主要拉動(dòng)因素。總印張?jiān)鲩L(zhǎng)24.95%，其中，占我國(guó)報(bào)紙總數(shù)50%的日?qǐng)?bào)消耗了全國(guó)90%的新聞紙。

3.千人日?qǐng)?bào)擁有量增幅顯著

千人日?qǐng)?bào)擁有量是聯(lián)合國(guó)衡量一國(guó)社會(huì)信息化發(fā)展水平的重要指標(biāo)，也是國(guó)際上通用的衡量一國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)日?qǐng)?bào)的千人擁有量繼2003年首次突破70份后，2004年繼續(xù)上升，達(dá)到75.86份，較上年增長(zhǎng)6%。10個(gè)?。▍^(qū)、市）的千人日?qǐng)?bào)擁有量增幅超過(guò)20%。6個(gè)省市的千人日?qǐng)?bào)擁有量超過(guò)了100份。其中，北京、上海兩地的千人日?qǐng)?bào)擁有量分別增至274.2份和268.1份，已超過(guò)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

4.報(bào)紙普及率穩(wěn)步提高

日?qǐng)?bào)普及率是另一個(gè)衡量報(bào)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。2004年，我國(guó)報(bào)紙普及率由2003年的戶均0.25份上升到0.26份，增幅為6.6%。9個(gè)省（區(qū)、市）的日?qǐng)?bào)普及率實(shí)現(xiàn)了20%以上的增長(zhǎng);日?qǐng)?bào)普及率超過(guò)0.5份的省市有四個(gè)，其中北京（0.85份）和上海（0.83份）已接近每戶居民每天1份日?qǐng)?bào)的發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

5.報(bào)紙定價(jià)總金額同步增長(zhǎng)

2004年，全國(guó)報(bào)紙銷售定價(jià)總金額達(dá)252.9億元，比上年增長(zhǎng)約5個(gè)百分點(diǎn)，占當(dāng)年全國(guó)GDP總值的0.19%。其中日?qǐng)?bào)198.8億元，占78.6%，周報(bào)52.32億元，占20.7%。廣東以40億元高居榜首，其中日?qǐng)?bào)定價(jià)總金額達(dá)37.5億元。以教學(xué)輔導(dǎo)類報(bào)紙為出版特色的山西省，周報(bào)定價(jià)總金額達(dá)8.1億元，位居全國(guó)周報(bào)首位。

(二)報(bào)業(yè)發(fā)展不斷適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求

我國(guó)報(bào)紙出版業(yè)始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，努力維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，為全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。通過(guò)持續(xù)不斷的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，我國(guó)報(bào)業(yè)以黨報(bào)為龍頭、各類報(bào)紙共同發(fā)展的局面已基本形成，報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日益提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

1.堅(jiān)持導(dǎo)向，服務(wù)大局，輿論引導(dǎo)水平不斷提高

黨的“十六大”以來(lái)，我國(guó)報(bào)紙出版工作認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，緊密圍繞中心，服務(wù)全黨全國(guó)工作大局，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近實(shí)際的“三貼近”原則，深入開(kāi)展新聞改革，努力創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，不斷提高輿論引導(dǎo)水平，促進(jìn)了改革發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)報(bào)紙的公信力和權(quán)威性不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了積極健康向上的主流輿論，加強(qiáng)了黨的新聞?shì)浾撽嚨?。同時(shí)，也迅速擴(kuò)大了報(bào)紙?jiān)谌嗣袢罕娭械挠绊懥Γ瑸閳?bào)業(yè)自身的發(fā)展贏得了廣闊空間。

2.報(bào)刊治理取得階段性成果，報(bào)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

經(jīng)過(guò)2003年的黨政部門報(bào)刊治理，全國(guó)共停辦報(bào)紙282種，發(fā)行量減少近12億份，減少報(bào)刊征訂費(fèi)用近5億元。報(bào)刊治理取得了預(yù)期的階段性成果，贏得了廣大基層群眾和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。

在有效減輕農(nóng)民和基層負(fù)擔(dān)的同時(shí)， 2003年報(bào)刊治理也是建國(guó)以來(lái)我國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展史上一次重大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這次治理讓黨政部門權(quán)力退出了報(bào)紙發(fā)行及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切斷了黨政部門權(quán)力與報(bào)紙經(jīng)營(yíng)之間的利益紐帶，使我國(guó)報(bào)紙出版資源朝著有利于報(bào)業(yè)發(fā)展的方向重新配置，為深化報(bào)紙出版體制的改革創(chuàng)造了良好環(huán)境。

盤活出版資源存量，報(bào)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在報(bào)紙出版資源的增量受到嚴(yán)格控制的情況下，盤活現(xiàn)有出版資源存量，成為近年來(lái)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局的重要調(diào)控方式。變更現(xiàn)有報(bào)紙的名稱、業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)容定位、主管主辦單位是盤活資源存量的主要手段。2003～2004年，新聞出版總署批準(zhǔn)了89種中央和地方報(bào)紙變更報(bào)紙名稱、業(yè)務(wù)范圍或主管主辦單位，占我國(guó)報(bào)紙總量的5%。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用成為兩年來(lái)報(bào)紙調(diào)控的一大特色。一批在盤活存量過(guò)程中煥發(fā)活力的報(bào)紙，很快在報(bào)業(yè)市場(chǎng)嶄露頭角，受到群眾歡迎。

3.黨報(bào)為龍頭、各類報(bào)紙共同發(fā)展的局面基本形成

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)報(bào)業(yè)逐步朝著以黨報(bào)為龍頭、各類報(bào)紙共同繁榮的格局發(fā)展，至2004年，我國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展的基本格局已經(jīng)形成。

黨報(bào)的主導(dǎo)地位繼續(xù)鞏固

2004年，占黨報(bào)總量10%左右的中央和省級(jí)黨報(bào)，占各項(xiàng)主要出版指標(biāo)的比重均在36%至45%之間，顯示了中央、省兩級(jí)黨報(bào)在黨報(bào)群體中的核心地位。報(bào)刊治理后，黨報(bào)的平均期印數(shù)比2004年增長(zhǎng)8.5%，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有升。

2000年以來(lái)，中央和省級(jí)黨報(bào)已穩(wěn)定在對(duì)開(kāi)12版、平均期印數(shù)40～45萬(wàn)份的水平，這一態(tài)勢(shì)表明，黨報(bào)地位的鞏固和影響力的提升，已不再取決于黨報(bào)版數(shù)和發(fā)行量的進(jìn)一步擴(kuò)大，以質(zhì)量取代數(shù)量作為鞏固黨報(bào)龍頭地位、加強(qiáng)黨的宣傳輿論陣地成為各級(jí)黨報(bào)的普遍共識(shí)。2002年以來(lái)，黨報(bào)改版的頻率和力度明顯加大。通過(guò)新聞改革，黨報(bào)的影響力明顯增強(qiáng)。

黨報(bào)得到鞏固和加強(qiáng)的一個(gè)重要方面，是黨報(bào)建立了強(qiáng)大的系列子報(bào)體系。2004年，全國(guó)各級(jí)黨報(bào)連同所屬系列報(bào)總數(shù)達(dá)1017種，占全國(guó)報(bào)紙總量的53%，平均期印數(shù)占全國(guó)總量的47.71%，總印數(shù)占67.86%，總印張占76.67%。

晚報(bào)都市類報(bào)紙快速發(fā)展

在我國(guó)報(bào)業(yè)的三次周期性增長(zhǎng)中，晚報(bào)都市類報(bào)紙都是重要的拉動(dòng)性力量。至2004年，全國(guó)已經(jīng)形成了龐大的晚報(bào)都市報(bào)方陣，盡管數(shù)量?jī)H占全國(guó)報(bào)紙總數(shù)量的14.8%，但其他出版指標(biāo)明顯高于其他類報(bào)紙。中心城市晚報(bào)都市類報(bào)紙已成為拉動(dòng)全國(guó)報(bào)紙出版業(yè)增長(zhǎng)的重要力量，同時(shí)也是自費(fèi)市場(chǎng)和廣告市場(chǎng)的主力。

進(jìn)入第三增長(zhǎng)周期之后，都市報(bào)迅速崛起，先后出現(xiàn)的一大批都市報(bào)在各大中心城市建立起競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，老牌晚報(bào)也加快了改革步伐，得到了新的發(fā)展。在眾多中等城市，晚報(bào)仍然惟一面向市場(chǎng)、為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的報(bào)紙。

生活服務(wù)類報(bào)紙日趨豐富

城鎮(zhèn)居民消費(fèi)能力的不斷提升，為生活服務(wù)類報(bào)紙?zhí)峁┝税l(fā)展空間?！毒焚?gòu)物指南》在北京的成功，為后繼者樹(shù)立了樣板和趕超的目標(biāo)。一些大城市相繼擁有了自己的品牌生活服務(wù)類報(bào)紙，如上海的《申江服務(wù)導(dǎo)報(bào)》、《上海星期三》，天津的《假日100天》，廣州的《周末畫(huà)報(bào)》，重慶的《新女報(bào)》等，為滿足市民的生活和文化需求服務(wù)。

行業(yè)專業(yè)類報(bào)紙努力適應(yīng)市場(chǎng)變化

2004年，行業(yè)專業(yè)類報(bào)紙總體保持良好出版勢(shì)頭?？偟陌l(fā)展態(tài)勢(shì)是：

工青婦農(nóng)等對(duì)象類報(bào)紙改變模糊定位，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；新型財(cái)經(jīng)報(bào)紙脫穎而出，北京、上海、廣州成為全國(guó)性綜合財(cái)經(jīng)報(bào)紙的中心，地方性綜合經(jīng)濟(jì)類報(bào)紙日漸式微，紛紛向細(xì)分的專業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；計(jì)算機(jī)類報(bào)紙率先由“媒體中心觀”的傳統(tǒng)發(fā)展思路向“資源中心觀”轉(zhuǎn)變；行業(yè)產(chǎn)業(yè)類報(bào)紙努力掙脫傳統(tǒng)機(jī)關(guān)報(bào)的辦報(bào)模式，向市場(chǎng)化的行業(yè)媒體轉(zhuǎn)型；在行業(yè)專業(yè)類報(bào)紙的其他細(xì)分領(lǐng)域，市場(chǎng)定位更加準(zhǔn)確，專業(yè)水平不斷提高，市場(chǎng)化步伐日益加快，成為普遍趨勢(shì)。

4.報(bào)紙出版體制改革取得重要成果

文化體制改革試點(diǎn)工作基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

開(kāi)展改革試點(diǎn)工作兩年來(lái)，列入中央試點(diǎn)單位的8家報(bào)紙出版單位，按照中宣部和新聞出版總署批準(zhǔn)的改革方案要求，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極探索建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制、完善宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)兩分開(kāi)的管理體制的實(shí)現(xiàn)途徑，不斷創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整系列報(bào)刊結(jié)構(gòu)，整合出版資源，嘗試資本運(yùn)作，在各方面均取得了比較顯著的成效，為進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)文化體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)單位的主要經(jīng)驗(yàn)和做法有：

（1）繼續(xù)完善報(bào)業(yè)集團(tuán)（報(bào)社）管理體制。試點(diǎn)單位基本形成了集團(tuán)黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的社委會(huì)（或董事會(huì)），社委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的編輯委員會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)，在以黨委會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)的管理體制下，實(shí)現(xiàn)了采編系統(tǒng)與經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的“兩分開(kāi)”。

（2）大力深化運(yùn)行機(jī)制改革。一是繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，在人事制度改革、分配制度改革、財(cái)務(wù)制度改革方面采取了一系列新舉措，增強(qiáng)了活力和運(yùn)行效率。二是積極探索集團(tuán)與下屬二級(jí)單位實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合”的有效途徑。三是探索解決采編與經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)的制度要求與實(shí)際運(yùn)行中的互動(dòng)整合難題。

（3）積極培育和重塑新型市場(chǎng)主體。試點(diǎn)單位普遍剝離經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，開(kāi)辦、整合、重組了一系列報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，廣泛涉及報(bào)社的廣告、印刷、發(fā)行、物資、物流等主營(yíng)業(yè)務(wù)，以及房地產(chǎn)、體育、演出、旅游、咨詢顧問(wèn)、生活服務(wù)等非主營(yíng)業(yè)務(wù)。各試點(diǎn)單位在培育和重塑新型市場(chǎng)主體的過(guò)程中，普遍重視明晰產(chǎn)權(quán)、以資產(chǎn)為紐帶建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（4）開(kāi)辟安全的融資渠道取得新突破。2004年12月，北京青年報(bào)社控股的北青傳媒股份有限公司成功在香港上市，成為首家境外直接上市的中國(guó)內(nèi)地傳媒企業(yè)，為我國(guó)報(bào)業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)開(kāi)辟了新路。深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)、今晚報(bào)社、中國(guó)證券報(bào)社、電腦報(bào)社等單位也都制定了上市融資計(jì)劃，爭(zhēng)取在政策時(shí)機(jī)成熟時(shí)進(jìn)軍資本市場(chǎng)。

（5）整體轉(zhuǎn)制進(jìn)行了初步探索。2004年7月，新聞出版總署批準(zhǔn)新華社所屬中國(guó)證券報(bào)社整體轉(zhuǎn)制為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，批準(zhǔn)中國(guó)再保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司所屬的中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)社進(jìn)行股份制改造。此外，中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào)社、機(jī)電商報(bào)社等科技類報(bào)紙出版單位的整體轉(zhuǎn)制方案正在審核之中。

報(bào)業(yè)集團(tuán)改革進(jìn)入新階段

我國(guó)建立的39家報(bào)業(yè)集團(tuán)已成為中國(guó)報(bào)業(yè)的主導(dǎo)力量。2004年，39家報(bào)業(yè)集團(tuán)擁有的報(bào)紙數(shù)量占全國(guó)報(bào)紙總量的17%，平均期印數(shù)占30%，總印數(shù)占41%，總印張占56%。無(wú)論是報(bào)業(yè)集團(tuán)所屬報(bào)紙的影響力，還是規(guī)模實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，都代表著我國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展的最高水平。進(jìn)入文化體制改革試點(diǎn)階段后，我國(guó)的集團(tuán)化建設(shè)有了新的發(fā)展。以市場(chǎng)而非行政的手段推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將成為集團(tuán)化建設(shè)新階段的主要特點(diǎn)。具有品牌競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)專業(yè)報(bào)紙也在積極探索專業(yè)化媒體集團(tuán)的發(fā)展道路，地方報(bào)社自發(fā)的集團(tuán)化建設(shè)正方興未艾。

跨地區(qū)、跨媒體發(fā)展取得重要進(jìn)展

2003年以來(lái)，新聞出版總署通過(guò)宏觀調(diào)控、盤活存量出版資源，采取報(bào)業(yè)集團(tuán)之間聯(lián)合辦報(bào)的方式，先后批準(zhǔn)4種報(bào)紙進(jìn)行跨地區(qū)聯(lián)合辦報(bào)試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)跨地區(qū)、跨媒體發(fā)展，取得了重要進(jìn)展。

統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的報(bào)業(yè)市場(chǎng)體系初現(xiàn)雛形

大力推進(jìn)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系建設(shè)，破除行業(yè)和地區(qū)壁壘，吸收社會(huì)資本，允許民營(yíng)資本進(jìn)入出版物總發(fā)行和批發(fā)領(lǐng)域，促進(jìn)多種所有制形式、多種發(fā)行渠道共同發(fā)展的政策，有力地促進(jìn)了全國(guó)性報(bào)業(yè)市場(chǎng)的整合。到2005年初，新聞出版總署共批準(zhǔn)成立了17家具有出版物總發(fā)行權(quán)的股份制公司，其中包括北京青年報(bào)社控股的小紅帽發(fā)行股份有限公司。另一方面，報(bào)紙出版單位積極探索在廣告、發(fā)行、印刷等報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的多種形式的聯(lián)合，特別是報(bào)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)報(bào)社與欠發(fā)達(dá)地區(qū)報(bào)社間的合作經(jīng)營(yíng)，為建立現(xiàn)代報(bào)業(yè)市場(chǎng)體系注入了新的活力。

5.報(bào)業(yè)適用先進(jìn)技術(shù)的裝備水平不斷提高

在信息傳播技術(shù)突飛猛進(jìn)的20年間，我國(guó)報(bào)業(yè)在積極應(yīng)用新技術(shù)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)報(bào)業(yè)生產(chǎn)方式方面取得了重要進(jìn)展。特別是大報(bào)社和報(bào)業(yè)集團(tuán)，在經(jīng)營(yíng)管理的數(shù)字化、排版系統(tǒng)的升級(jí)換代、網(wǎng)站建設(shè)、印刷機(jī)械工藝革新等方面，都取得了良好成績(jī)。眾多報(bào)社推出自己的新聞門戶網(wǎng)站或報(bào)紙網(wǎng)站、電子版，通過(guò)向技術(shù)服務(wù)商、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商等提供內(nèi)容，積極嘗試向新媒體發(fā)展，使平面媒體業(yè)已形成的影響力延伸到新興媒體。

三、迎接發(fā)展的挑戰(zhàn)

我國(guó)已成為世界報(bào)紙出版大國(guó)，但還遠(yuǎn)未成為報(bào)紙出版強(qiáng)國(guó)。2005年，中國(guó)報(bào)業(yè)的發(fā)展面臨著六大挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一報(bào)業(yè)發(fā)展滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體水平，人民群眾精神文化需求遠(yuǎn)未得到充分滿足。

挑戰(zhàn)二束縛報(bào)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制弊端仍未根本革除，報(bào)業(yè)改革依然任重道遠(yuǎn)。

挑戰(zhàn)三出版資源緊缺與閑置矛盾日益突出，報(bào)業(yè)發(fā)展模式尚未完成從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

挑戰(zhàn)四統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代報(bào)業(yè)市場(chǎng)體系尚未形成。

挑戰(zhàn)五中心城市報(bào)業(yè)市場(chǎng)趨于飽和，新的增長(zhǎng)空間尚待挖掘。

挑戰(zhàn)六新媒體咄咄逼人，報(bào)業(yè)面臨深刻的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型變革。

（一）中國(guó)報(bào)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

展望未來(lái)，本報(bào)告基于當(dāng)前我國(guó)報(bào)業(yè)的改革形勢(shì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，基于信息技術(shù)革命給人類傳播環(huán)境帶來(lái)的深刻影響，提出未來(lái)10年中國(guó)報(bào)業(yè)的八大發(fā)展趨勢(shì)。

趨勢(shì)一報(bào)紙出版業(yè)的集約化水平將大幅提高

未來(lái)10年，以黨報(bào)集團(tuán)為擴(kuò)張基礎(chǔ)的8～10家大型骨干綜合性報(bào)業(yè)集團(tuán)，將成為區(qū)域性乃至全國(guó)性報(bào)業(yè)市場(chǎng)的戰(zhàn)略投資者；以10～20家品牌行業(yè)專業(yè)報(bào)為發(fā)展基礎(chǔ)的專業(yè)性媒體集團(tuán)，將在所屬行業(yè)確立領(lǐng)先的專業(yè)資訊提供商和增值業(yè)務(wù)服務(wù)商地位。報(bào)紙出版資源將進(jìn)一步向以黨報(bào)為龍頭的綜合性報(bào)業(yè)集團(tuán)集中，向以具備優(yōu)質(zhì)品牌和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)專業(yè)報(bào)紙為核心的專業(yè)性媒體集團(tuán)集中。跨地區(qū)、跨媒體發(fā)展將適時(shí)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，為報(bào)業(yè)集約化發(fā)展創(chuàng)造條件。

趨勢(shì)二我國(guó)報(bào)業(yè)的第四個(gè)增長(zhǎng)周期即將到來(lái)

在即將到來(lái)的第四次周期性增長(zhǎng)中，以數(shù)量擴(kuò)張為主要增長(zhǎng)方式的中心城市都市報(bào)，將難以成為第四增長(zhǎng)周期的驅(qū)動(dòng)力量。預(yù)計(jì)2006年起，深化報(bào)紙出版體制改革所引發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)活力，以及轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式所導(dǎo)致的新的增長(zhǎng)空間的大力開(kāi)發(fā)，將成為第四增長(zhǎng)周期的兩個(gè)主要驅(qū)動(dòng)力量。新的增量空間將出現(xiàn)在尚未充分開(kāi)發(fā)的區(qū)域次中心城市及一般城市，以及尚未深度發(fā)掘的、細(xì)分的內(nèi)容服務(wù)領(lǐng)域。面向細(xì)分讀者市場(chǎng)的定位精準(zhǔn)的生活服務(wù)和其他資訊類周報(bào)，將成為中心城市新的報(bào)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。晚報(bào)都市類報(bào)紙的增長(zhǎng)空間將轉(zhuǎn)向區(qū)域次中心城市及一般城市。

趨勢(shì)三中央級(jí)和省級(jí)黨報(bào)將確立高端主流大報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)地位

未來(lái)10年，黨報(bào)的新聞改革將取得豐碩成果，黨報(bào)的內(nèi)容和讀者定位將不斷趨于精準(zhǔn)。中央和省級(jí)黨報(bào)將不斷鞏固和發(fā)展主流大報(bào)的輿論領(lǐng)袖權(quán)威地位。除中心城市黨報(bào)外，區(qū)域次中心城市和一般地市級(jí)黨報(bào)在未來(lái)10年可能面臨轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

趨勢(shì)四都市報(bào)的發(fā)展模式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)型

未來(lái)10年中，都市報(bào)的“碎片化”將成為趨勢(shì)。在遭遇閱讀更便捷、資訊更豐富的新型媒體的競(jìng)爭(zhēng)之后，在更多的市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)有能力為越來(lái)越精明的廣告主提供精確的廣告投放效益報(bào)告之后，目前都市報(bào)普遍采用的一應(yīng)俱全的百貨商場(chǎng)式的經(jīng)營(yíng)模式，將被內(nèi)容定位更加精確、更加細(xì)分的專賣店式的經(jīng)營(yíng)模式所取代。新的技術(shù)手段將有助于強(qiáng)勢(shì)都市報(bào)品牌向目標(biāo)社區(qū)或目標(biāo)人群提供更為細(xì)分的、適應(yīng)窄眾人群需要的綜合新聞+定制化資訊的內(nèi)容產(chǎn)品，并由此恢復(fù)廣告主的投放信心。

趨勢(shì)五行業(yè)專業(yè)報(bào)紙將普遍樹(shù)立資源中心觀

未來(lái)10年，行業(yè)專業(yè)類報(bào)紙將放棄傳統(tǒng)的媒體中心觀，樹(shù)立資源中心觀，通過(guò)建構(gòu)和整合細(xì)分行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域的資源平臺(tái)，在資源平臺(tái)上部署不同層次和類型的內(nèi)容產(chǎn)品，成長(zhǎng)為行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域價(jià)值鏈條中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。報(bào)紙直接收入所占報(bào)社收入的比重將逐年下降，而依托信息資源平臺(tái)的內(nèi)容增值服務(wù)收入將取代傳統(tǒng)收入成為這類報(bào)紙的主要收入來(lái)源。具有廣闊前景的內(nèi)容增值服務(wù)可能包括：數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)，顧問(wèn)咨詢服務(wù)，會(huì)展服務(wù)，商務(wù)代理服務(wù)，定制化內(nèi)容產(chǎn)品服務(wù)，人力資源培訓(xùn)服務(wù)，等等。

趨勢(shì)六“數(shù)字報(bào)業(yè)”戰(zhàn)略將改變傳統(tǒng)報(bào)業(yè)形態(tài)

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型傳播技術(shù)將重塑報(bào)紙出版業(yè)形態(tài)。數(shù)字時(shí)代將消除新聞出版業(yè)、廣播電視業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、家電制造業(yè)的傳統(tǒng)行業(yè)壁壘，使眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共同整合在內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的旗幟之下。未來(lái)三五年內(nèi)，加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、向“數(shù)字報(bào)業(yè)”發(fā)展將在報(bào)紙出版業(yè)形成共識(shí)。報(bào)紙出版單位將順應(yīng)發(fā)展潮流，樹(shù)立“數(shù)字報(bào)業(yè)”戰(zhàn)略，加快向數(shù)字內(nèi)容提供商轉(zhuǎn)型，發(fā)揮新聞和原創(chuàng)內(nèi)容優(yōu)勢(shì)，占據(jù)新興的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。

趨勢(shì)七職業(yè)報(bào)人和職業(yè)報(bào)業(yè)經(jīng)理人群體將加速形成

隨著我國(guó)報(bào)業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高，辦報(bào)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才的職業(yè)化程度也將隨之提高，職業(yè)報(bào)人和職業(yè)報(bào)業(yè)經(jīng)理人群體將在未來(lái)幾年內(nèi)迅速成長(zhǎng)，合規(guī)的、制度化的激勵(lì)機(jī)制將對(duì)他們的職業(yè)貢獻(xiàn)給與合理回報(bào)。有別于其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，按照社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，同時(shí)肩負(fù)起政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將是我國(guó)新一代報(bào)人和報(bào)業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)特征。

趨勢(shì)八海外報(bào)業(yè)市場(chǎng)將成為新的發(fā)展空間

未來(lái)10年，海外市場(chǎng)，特別是海外華文市場(chǎng)，將吸引越來(lái)越多的內(nèi)地報(bào)紙出版單位前往開(kāi)發(fā)，海外華文報(bào)紙出版市場(chǎng)將出現(xiàn)居領(lǐng)先地位的中國(guó)資本背景的報(bào)紙出版商，出現(xiàn)在海外華人世界具備一流影響力的報(bào)紙，從而改變臺(tái)灣報(bào)紙?jiān)诤Ｍ馊A文市場(chǎng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的局面。

（二）2005：中國(guó)報(bào)業(yè)的調(diào)整之年

調(diào)整是2005年我國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展的基本主題，是改革進(jìn)程的必經(jīng)階段。調(diào)整是為了更好地投入新的發(fā)展階段。我國(guó)報(bào)業(yè)即將迎來(lái)1990年以來(lái)的第四個(gè)增長(zhǎng)周期，粗放型發(fā)展模式日益顯現(xiàn)的深刻危機(jī)，表明傳統(tǒng)發(fā)展思路和發(fā)展模式已無(wú)法成為新一輪增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力量。

未來(lái)3～5年，是傳統(tǒng)報(bào)業(yè)朝著面向未來(lái)的新型報(bào)業(yè)變革的過(guò)渡階段，是中國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展的至關(guān)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)報(bào)業(yè)必須高度重視和積極應(yīng)對(duì)報(bào)業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，著力解決當(dāng)發(fā)展過(guò)程中業(yè)已出現(xiàn)的種種制約報(bào)業(yè)快速發(fā)展、妨礙報(bào)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。我國(guó)報(bào)業(yè)應(yīng)緊緊抓住2005年這一關(guān)鍵的調(diào)整期，努力實(shí)現(xiàn)六大轉(zhuǎn)變：

1.由依靠投資驅(qū)動(dòng)的資源消耗型增長(zhǎng)，向依靠技術(shù)驅(qū)動(dòng)的內(nèi)容創(chuàng)新型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；

2.由不切實(shí)際的外部制度模仿，向?qū)嵤虑笫恰⒕?xì)作的內(nèi)部制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；

3.由傳統(tǒng)的媒體中心觀，向以高度整合的資源平臺(tái)為核心價(jià)值的資源中心觀轉(zhuǎn)變；

4.由百貨商場(chǎng)式的大而全的傳統(tǒng)內(nèi)容定位策略，向更加精準(zhǔn)的、適應(yīng)不斷細(xì)分的市場(chǎng)需求的現(xiàn)代定位策略轉(zhuǎn)變；

5.由危及報(bào)業(yè)增長(zhǎng)基礎(chǔ)的愈演愈烈的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，向高水平的內(nèi)容競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變；

6.由以新聞紙為本位的傳統(tǒng)紙媒體，向以原創(chuàng)內(nèi)容和信息增值服務(wù)為本位的“數(shù)字報(bào)業(yè)”轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過(guò)積極調(diào)整實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，才能有效地消除威脅報(bào)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的潛在危機(jī)，才能奠定中國(guó)報(bào)業(yè)面向未來(lái)的堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

2005年，中國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。