中國(guó)能源發(fā)展必須依靠政府投入與支持

李稻葵

廣東的成品油短缺現(xiàn)象給我們敲起了警鐘，中國(guó)必須制定強(qiáng)有力的、系統(tǒng)的能源戰(zhàn)略。短期看，穩(wěn)定成品油的供應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急，否則將直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。中期看，需求側(cè)管理必須推出，即成品油價(jià)格以及一切與原油相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格必須上調(diào)，以引導(dǎo)中國(guó)進(jìn)入節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的軌道。長(zhǎng)期看，中國(guó)的能源發(fā)展依賴于在煤炭的開(kāi)采和綜合利用技術(shù)上取得像雜交水稻那樣的世界性突破，而這無(wú)疑依賴于政府的投入以及有力的經(jīng)濟(jì)政策支持。

廣東一帶的消費(fèi)者雖然還沒(méi)有在油價(jià)上漲方面，但至少是在油品短缺方面已初次淺嘗了西方國(guó)家和日本上個(gè)世紀(jì)70年代石油危機(jī)的痛苦。正當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛呈現(xiàn)蓬勃起飛的勢(shì)態(tài)時(shí)，原油價(jià)格不斷攀升，沿海一帶石油短缺顯現(xiàn)。這一切都向我們提出了一個(gè)考驗(yàn)大國(guó)發(fā)展智慧的課題：中國(guó)應(yīng)該采取怎樣的能源發(fā)展策略?

15年后中國(guó)石油對(duì)外依賴度將升至67％

首先應(yīng)該明確的是，到底中國(guó)經(jīng)濟(jì)的興起會(huì)否對(duì)世界原油市場(chǎng)造成革命性、震撼性的影響?讓我們回顧一下，過(guò)去幾十年世界經(jīng)濟(jì)史上有沒(méi)有相關(guān)的案例可尋。

日本是個(gè)明顯的例子，因?yàn)?，日本也是本?guó)石油資源不足的經(jīng)濟(jì)體。日本經(jīng)濟(jì)從上世紀(jì)50年代中到70年代末，呈現(xiàn)了一個(gè)飛速發(fā)展的奇跡，相應(yīng)地，日本的能源消費(fèi)迅速增長(zhǎng)。1955年日本原油消費(fèi)占世界石油產(chǎn)量約1．2％左右；到了1975年，這一比例上升為8．8％；1985年和1995年分別為7．5％和8．2％；到2004年，回落至6．4％。與此同時(shí)，世界原油價(jià)格在1950以及1960年代一直保持比較穩(wěn)定的低水平，到了1973年，價(jià)格突然飆升了4．5倍，1979年再次上升5倍。1980和1990年代，油價(jià)基本穩(wěn)定，維持在3倍于1950和1960年代的水平。當(dāng)然，1973和1979年的石油價(jià)格飆升與日本經(jīng)濟(jì)的起飛無(wú)關(guān)，是中東政治危機(jī)的產(chǎn)物。更為深入的研究還需要進(jìn)行，但是，至少我們還不能否定這樣一個(gè)假說(shuō)，即日本以及同時(shí)起飛的一批經(jīng)濟(jì)體，使得世界原油的長(zhǎng)期均衡價(jià)格從1950年代起二十年內(nèi)上升了2—3倍。

再看看當(dāng)前和未來(lái)世界石油市場(chǎng)的大勢(shì)。首先，根據(jù)美國(guó)石油研究所(API)的預(yù)測(cè)，在原油價(jià)格30美元左右一桶的水平上，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)原油的需求將以每年2％的速度增長(zhǎng)。與此同時(shí)，過(guò)去20年世界原油的平均年產(chǎn)量增長(zhǎng)僅僅為1．7％，而且歷年波動(dòng)很大。過(guò)去20年，世界探明的石油儲(chǔ)量與產(chǎn)量一直在可供開(kāi)采35—42年之間徘徊，所以，我們沒(méi)有理由相信原油產(chǎn)量會(huì)在30美元一桶的價(jià)位上以2％的速度上升，可以比較謹(jǐn)慎地預(yù)言，在可見(jiàn)的未來(lái)，世界原油價(jià)格不會(huì)回復(fù)到1990年代的水平．即，原油的長(zhǎng)期均衡價(jià)格長(zhǎng)期維持在40—50美元的可能性極大。

回到中國(guó)的情況，根據(jù)我國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)15年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是凹翻兩番，能源消耗翻一番。假如中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，那么對(duì)原油的消費(fèi)也會(huì)翻一番。2004年中國(guó)占世界原油消費(fèi)的比重是8．2％，即便世界產(chǎn)量以2％的速度上升，15年后，中國(guó)的石油消費(fèi)占世界的比重將至少上升到15％，相當(dāng)于今天北美占世界原油消費(fèi)比重的一半。最令人擔(dān)憂的是，我國(guó)本土的石油產(chǎn)量由于各種約束，15年后能夠維持目前占世界總產(chǎn)量4—5％的水平就不錯(cuò)了，也就是說(shuō)，15年以后，我國(guó)石油的對(duì)外依賴(從國(guó)外油田運(yùn)輸入口的比重)將從目前的40％上升到67％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出美國(guó)今天50％左右的水平。顯然易見(jiàn)，能源戰(zhàn)略是考驗(yàn)中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)能否持續(xù)增長(zhǎng)的難題。

大國(guó)能源戰(zhàn)略的三步棋

有了以上的基本認(rèn)識(shí)，我們可以分析一下，中國(guó)應(yīng)當(dāng)采取怎樣的石油發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，從短期來(lái)看，穩(wěn)定第一，穩(wěn)定成品油的供應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。成品油的供應(yīng)一旦出現(xiàn)波動(dòng)或者短缺，一定會(huì)直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，其后果是不堪設(shè)想的。原因很簡(jiǎn)單，短期內(nèi)消費(fèi)者和生產(chǎn)者沒(méi)有可替代的技術(shù)，比如，大排量的發(fā)動(dòng)機(jī)不可能幾天就換成高效率的小引擎，所以，油價(jià)上升等價(jià)于加稅，而加稅的后果就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受損。所以，短期內(nèi)必須克服各種機(jī)制上和利益集團(tuán)的約束，保證成品油的供給。在一定程度上講，需要政府強(qiáng)有力的干預(yù)，來(lái)克服目前成品油和原油價(jià)格倒掛所帶來(lái)的利益驅(qū)動(dòng)的阻力。

從中期來(lái)看，需求側(cè)管理必須推出，即，成品油價(jià)格以及一切與原油相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格必須上調(diào)，甚至作較大幅度的調(diào)整。比如，成品燃油的價(jià)格水平(含稅)可能調(diào)高一倍，達(dá)到歐洲的水平。中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，它對(duì)原油的供給一定是越來(lái)越依賴于進(jìn)口(包括中國(guó)的石油公司在海外的產(chǎn)出，如果它們走出去的戰(zhàn)略最終成功的話)，而進(jìn)口(包括海外生產(chǎn))原油對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，其成本是巨大的，它不僅僅反映在原油的價(jià)格上，還反映在為了保證原油的暢通供給，中國(guó)在國(guó)際交往中所付出的各種成本。比如說(shuō)，要和主要石油產(chǎn)出國(guó)以及石油運(yùn)輸線附近的國(guó)家保持良好的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這一切成本，會(huì)通過(guò)各種各樣的方式反映在原油的影子價(jià)格上面。作為一個(gè)后來(lái)居上的世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我們肯定要付出比發(fā)達(dá)國(guó)家更大的代價(jià)。所以對(duì)于中國(guó)而言，原油的影子價(jià)格一定不比歐洲低，而歐洲目前的成品油價(jià)格基本上是中國(guó)的兩倍。

只有逐步提高成品油的價(jià)格，才能夠引導(dǎo)消費(fèi)者以及生產(chǎn)者逐步用更加合理的技術(shù)替代那些對(duì)石油嚴(yán)重依賴的舊技術(shù)，使得中國(guó)真正進(jìn)入節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道。事實(shí)上，這些概念光憑政府或者其他機(jī)構(gòu)的宣傳是難以實(shí)現(xiàn)的，必須通過(guò)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)政策包括價(jià)格政策來(lái)推動(dòng)。

從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)迅速崛起的大國(guó)經(jīng)濟(jì)，必須尋找一條因地制宜、符合中國(guó)自然資源稟賦的能源策略。講得更明確一點(diǎn)，就是必須要尋找石油的替代品，要減少能源結(jié)構(gòu)中對(duì)石油的依賴。中國(guó)是世界上第一大煤炭資源擁有國(guó)，煤炭的開(kāi)發(fā)和綜合利用前景十分廣闊，而這些技術(shù)不可能來(lái)自于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)閷?duì)它們而言，石油長(zhǎng)期以來(lái)是主要的能源來(lái)源，而且他們已經(jīng)形成了一套保障石油供應(yīng)的機(jī)制，包括石油儲(chǔ)備以及緊急情況下的軍事行動(dòng)。對(duì)一般小國(guó)家來(lái)說(shuō)，煤炭?jī)?chǔ)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)，不值得研究如何利用。在煤炭問(wèn)題上，中國(guó)應(yīng)該、也必須取得技術(shù)上的突破，取得世界領(lǐng)先的地位。這就好比中國(guó)在雜交水稻方面已經(jīng)取得了巨大的突破，處于世界領(lǐng)先地位，正是依靠這一技術(shù)突破，使得中國(guó)基本解決了13億人的溫飽問(wèn)題。中國(guó)的能源發(fā)展，也依賴于在煤炭的開(kāi)采和綜合利用上取得像雜交水稻那樣的世界性突破。這樣的技術(shù)突破，毫無(wú)疑問(wèn)必須依賴于政府的投入；這樣的技術(shù)突破之后的推廣，也依賴于政府的規(guī)制、管制，以及政府強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策的支持。

事實(shí)上，據(jù)權(quán)威人士透露，煤炭綜合利用在技術(shù)上已經(jīng)有了很大的突破，而且進(jìn)一步的突破也有可能。即使把現(xiàn)有的技術(shù)大規(guī)模地用好，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益已經(jīng)巨大無(wú)比。具體說(shuō)宋，目前領(lǐng)先的技術(shù)概念是煤炭氣化多聯(lián)產(chǎn)(coalsyngas／polygeneration．CSP)，即，把煤炭在煤礦轉(zhuǎn)化為一種既可以燃燒也可以作為化工基本原料的氣體，其轉(zhuǎn)化率高達(dá)95％。這一技術(shù)不僅可以大大提高煤炭的利用率，起到從各方面替代石油的作用，而且可以充分利用采煤中產(chǎn)生的瓦斯，化危險(xiǎn)品為寶物，還可以大大降低煤炭直接燃燒產(chǎn)生的粉塵以及二氧化碳，二氧化硫等廢氣，徹底改變煤炭產(chǎn)業(yè)黑與臟的形象。

確切地講，煤炭綜合利用的突破不是技術(shù)問(wèn)題，本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題，核心是要有強(qiáng)有力的政府政策和管理體制的保障，比如，必須堅(jiān)決關(guān)閉小煤礦，逐步提高成品油價(jià)，適當(dāng)提高煤炭?jī)r(jià)格(比如適當(dāng)加稅)，同時(shí)逐步提高電價(jià)(這都是需求管理的一部分，目的在于反映中國(guó)能源的影子價(jià)格)，大力補(bǔ)貼采用新技術(shù)的煤礦，建立若干樣板煤礦以便推廣新技術(shù)。

總而言之，大國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是大國(guó)趕超經(jīng)濟(jì)與小國(guó)經(jīng)濟(jì)的不同在于，一個(gè)大國(guó)趕超經(jīng)濟(jì)如果沒(méi)有自己在核心經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上的技術(shù)突破，它的趕超必然要撞上不可逾越的障礙。