姜人杰：“市場(chǎng)運(yùn)作”下的權(quán)力變現(xiàn)

豐　遙

2005年1月11日，胡錦濤在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議發(fā)表重要講話之際，新華社正式發(fā)布了蘇州市副市長(zhǎng)姜人杰因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被革職的消息。姜人杰涉嫌貪污金額約在9000萬(wàn)元到1.4億元之間，家中地板下搜出的百元面額的贓款據(jù)說(shuō)有23公斤。如果這個(gè)數(shù)字最后確定屬實(shí)的話，將是中國(guó)迄今為止最大一起貪污案。

掌握資本的不法商賈與掌握權(quán)力的貪婪政客，左右暗合，上下騰挪，這種權(quán)力與資本間轉(zhuǎn)換的通道，是轉(zhuǎn)型期中國(guó)大背景下，常常以“合法”的形式出現(xiàn)。如在姜人杰案中，通過(guò)“拍賣”這種合法的通道，姜人杰最終實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的變現(xiàn)。

擺在決策層面前的是一道難題，僅僅依靠“自律”和缺乏更深刻的制度基礎(chǔ)上的“他律”，難以抵御巨大的尋租空間所散發(fā)出的致命誘惑，即使是在“百官共廉”的蘇州。

權(quán)力之路

1月7日，深冬的蘇州。

這一天，蘇州市人大以最簡(jiǎn)單的語(yǔ)句對(duì)外宣布了一條消息：蘇州市副市長(zhǎng)姜人杰因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，被蘇州市第十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議依法罷免了人大代表資格，并被免去蘇州市副市長(zhǎng)職務(wù)。

而這一天，距當(dāng)初姜人杰“雙規(guī)”之日，已近半年。消息雖然姍姍來(lái)遲，但也讓人浮想聯(lián)翩。這日，在蘇州這個(gè)以評(píng)彈著稱的古城，姜人杰其人其事，正在以一種“傳奇”的形式在民間流傳，也許這些“局外人”的街談巷議遠(yuǎn)非真相。

權(quán)威人士透露，姜人杰主要涉嫌“違規(guī)發(fā)包工程并從中受賄、違規(guī)批地并從中漁利、挪用資金并助子牟利”。

姜人杰在蘇州市政府的分工中，主管城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、市政公用、郵政、電信、園林和綠化、房管、房改、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、防震抗災(zāi)、人防工作等13個(gè)大類。之前還兼任第二十八屆世界遺產(chǎn)大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“世遺會(huì)”)常務(wù)副總指揮和蘇州城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱“蘇州城投”)董事長(zhǎng)。

姜人杰出生于1948年12月，籍貫為湖北大冶，1964年在吳江縣廟港公社紅心大隊(duì)插隊(duì)務(wù)農(nóng)。隨后擔(dān)任吳江縣廟港公社紅衛(wèi)中學(xué)教師，文化站干部，公社黨委宣傳干事。

20世紀(jì)80年代初，當(dāng)他還是蘇州吳江縣廟港文化站一個(gè)普通干部的時(shí)候，姜人杰曾兩次接待費(fèi)孝通，深得費(fèi)賞識(shí)。1982年，34歲的姜人杰在費(fèi)孝通推薦下，以第一名的成績(jī)被選派到南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理干部專修班學(xué)習(xí)。畢業(yè)后，費(fèi)孝通還征求當(dāng)?shù)卣庖?jiàn)，表示如果沒(méi)有合適的位子，他就要留姜人杰在自己身邊。

1984年，姜回到吳江，開(kāi)始擔(dān)任了上?？p紉機(jī)三廠吳江分廠的廠長(zhǎng)、黨委書記。隨后在1987年開(kāi)始擔(dān)任蘇州市外經(jīng)委副主任、蘇州市外事辦公室主任、蘇州市政府副秘書長(zhǎng)、蘇州市外經(jīng)委主任。任外經(jīng)委主任期間，姜還兼任蘇州進(jìn)出口(集團(tuán))有限公司董事長(zhǎng)。

在姜人杰擔(dān)任副市長(zhǎng)主抓城建和交通期間，外界對(duì)他的評(píng)價(jià)褒貶不一。褒的是蘇州的城市形象和交通設(shè)施的發(fā)展，包括城區(qū)環(huán)境整治在這幾年的變化有目共睹，“姜副市長(zhǎng)任期內(nèi)是蘇州重要的發(fā)展時(shí)期”，一位人士并不諱言姜人杰的成績(jī)。

蘇州近年來(lái)，不僅以經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所聞名，而且更以“百官共廉”而成為全國(guó)學(xué)習(xí)的典型。談起姜人杰，蘇州市政府的一位官員很遺憾地說(shuō)，“本來(lái)蘇州已經(jīng)將近二十年都沒(méi)有出現(xiàn)大的官員腐敗事件了！”

這位官員透露，姜在接受調(diào)查期間，市里領(lǐng)導(dǎo)在談話中曾經(jīng)表示，“姜人杰出的事情是他自己的事情，和他分管的單位無(wú)關(guān)?！?/p>

土地變更后的“市場(chǎng)運(yùn)作”

即使在姜被“雙規(guī)”期間，多數(shù)官員并不諱言姜的功績(jī)，蘇州城市建設(shè)的發(fā)展和城市面貌、包括城區(qū)環(huán)境整治在這幾年的變化有目共睹。但他們也認(rèn)為，“姜人杰出事是遲早的問(wèn)題”。

“城建和交通像兩個(gè)黑洞，多少官員被吸了進(jìn)去！”蘇州市一位退休的人大秘書長(zhǎng)感嘆道，“他擁有了太多、太集中的行政權(quán)力，把自己置于一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的黑洞口?！苯私芫腿翁K州市副市長(zhǎng)的三年，也是蘇州市固定資產(chǎn)投資和城市建設(shè)高速發(fā)展的三年。2002年，蘇州市固定資產(chǎn)投資超過(guò)1000億元，進(jìn)入全國(guó)前列；2003年達(dá)到1409億元，僅次于北京和上海，占了江蘇省的近三分之一。其中，城建投資從2002年開(kāi)始就超過(guò)100億元。

隨著蘇州城市建設(shè)和古城大規(guī)模改造的加速，住房需求新的增長(zhǎng)已箭在弦上，蘇州房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱亦達(dá)到了一個(gè)高潮。蘇州房?jī)r(jià)逐年上漲：2001年平均值還是1700元／平方米，到了2003年，市區(qū)房?jī)r(jià)已達(dá)到3700元／平方米，2004年更漲至近7000元／平方米。地產(chǎn)商在利益驅(qū)動(dòng)下紛紛涌進(jìn)這個(gè)高利潤(rùn)的行業(yè)，在加劇對(duì)商業(yè)開(kāi)發(fā)用地爭(zhēng)奪的同時(shí)，也擴(kuò)大了對(duì)這些土地的需求。

蘇州之前招商引資大部分土地是以工業(yè)用地的名義批出的。而現(xiàn)在，伴隨著房地產(chǎn)的發(fā)展，當(dāng)初批出的大段地塊成了建設(shè)商品房的上佳地段。于是很多人想轉(zhuǎn)變土地用途，將工業(yè)用地變更為商業(yè)用地，而直接有權(quán)批準(zhǔn)的人就是姜人杰。

蘇州市一位官員分析說(shuō)，這為姜人杰的權(quán)力尋租提供了空間。通常的做法是：某開(kāi)發(fā)商先看好地皮，這些地皮通常是原來(lái)的農(nóng)業(yè)用地或者工業(yè)用地，接下來(lái)最關(guān)鍵——“搞定”能轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)的“一支筆”姜人杰，由政府出面收回土地，給土地原使用者一定補(bǔ)償，然后將這些土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)、金融、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。

有消息說(shuō)，姜人杰為兩個(gè)重要的商家朋友批了字，從中獲利數(shù)千萬(wàn)元。在近年來(lái)我國(guó)加強(qiáng)宏觀調(diào)控收緊土地政策的形勢(shì)下，姜人杰也就成為繼江蘇鐵本項(xiàng)目之后、土地違法案件的又一個(gè)典型。

據(jù)查證，兩塊地中有一塊是蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中輕軌線路旁的一塊工業(yè)用地，這塊地原屬另一家公司，后被鼎立物產(chǎn)有限公司相中，于是就找到了姜人杰。姜利用手中權(quán)力，把這塊工業(yè)用地變成商業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，并將這塊地交給姜荑的拍賣公司進(jìn)行拍賣。

知情人士告訴記者，從姜人杰案可以發(fā)現(xiàn)，違法的路徑已經(jīng)從以前的“受賄”轉(zhuǎn)向更為高明的“市場(chǎng)運(yùn)作”。他分析說(shuō)，“貪污”顯然風(fēng)險(xiǎn)最大；“受賄”相對(duì)隱蔽些，不過(guò)一旦查起來(lái)，數(shù)額巨大、不明來(lái)源的資產(chǎn)也很難自圓其說(shuō)；而“市場(chǎng)運(yùn)作”則為權(quán)力變現(xiàn)穿上了一件合法的外衣。

在土地性質(zhì)變更上，姜人杰就采取了“市場(chǎng)運(yùn)作”方式。蘇州市發(fā)改委的這位官員說(shuō)，這些已被改變性質(zhì)的土地，一部分拿出來(lái)公開(kāi)拍賣，由姜人杰事先與開(kāi)發(fā)商商量好，以約定的低價(jià)拍賣成交，雙方再?gòu)乃美麧?rùn)中分成。

而在此其中，福海拍賣行正是“掮客”。

福海拍賣行

提到福海公司，不得不提到姜人杰的兒子——姜荑。

1979年出生的姜荑，2001年從南京大學(xué)管理系畢業(yè)后，先后擔(dān)任歐萊雅(中國(guó))銷售部銷售主任、蘇州協(xié)安貿(mào)易公司業(yè)務(wù)經(jīng)理。雖然工作時(shí)間不是很久，但姜荑在蘇州城內(nèi)已經(jīng)頗為人知：“體型較胖，為人張揚(yáng)，經(jīng)常開(kāi)著一輛寶馬車，很是風(fēng)光。”

福海拍賣行有限公司2002年10月10日經(jīng)蘇州市園區(qū)工商局批準(zhǔn)成立，主營(yíng)“各種有形物品及無(wú)形資產(chǎn)的拍賣”，成立時(shí)的注冊(cè)資金為500萬(wàn)元，出資人為自然人龔薇和史建官，出資額均為250萬(wàn)元。

史建官，1959年生，在成立該公司前為蘇州市住房置業(yè)擔(dān)保有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理，這家公司是蘇州城投公司的控股子公司。史的妻子告訴記者，史建官前段時(shí)間因?yàn)槟懩已组_(kāi)刀，很長(zhǎng)時(shí)間都呆在家里，對(duì)公司的情況并不是很清楚。

從表面上看，姜荑除之前曾被聘任為福海拍賣行總經(jīng)理之外，與該公司再無(wú)更多聯(lián)系。但知情人士透露，出資人之一的龔薇是姜荑的妻子，也是大學(xué)同學(xué)。

有證據(jù)顯示，福海公司成立之初，姜人杰從自己主管的資金中挪用了1000萬(wàn)元，其中，500萬(wàn)元用作福海公司的注冊(cè)資金，另外500萬(wàn)元?jiǎng)t是啟動(dòng)和發(fā)展資金。

在姜人杰的不斷“關(guān)照”之下，福海公司的業(yè)務(wù)取得了飛速發(fā)展，但這筆1000萬(wàn)元的原始資金始終未被歸還。

去年春節(jié)前后，江蘇省紀(jì)委開(kāi)始派人調(diào)查姜人杰一事。蘇州市政府辦公室一位退休干部告訴記者，省紀(jì)委來(lái)調(diào)查之后，市里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾找姜人杰談過(guò)兩次話，表示如果姜及時(shí)把這筆錢補(bǔ)上，可以淡化處理，如自動(dòng)辭去副市長(zhǎng)職位，到下面公司任職等。

其實(shí)早在2003年五六月份，時(shí)任蘇州市委書記王珉已就姜荑拍賣行的事情警告過(guò)姜人杰。然而，姜人杰并沒(méi)有就此收手，反而著手將家中的資金轉(zhuǎn)移到香港。此時(shí)，姜人杰已經(jīng)處于有關(guān)方面的監(jiān)視之下。轉(zhuǎn)移資金的行動(dòng)剛一展開(kāi)，即被發(fā)現(xiàn)。

拍賣：權(quán)力變現(xiàn)的路徑

拍賣行業(yè)主要是靠收取中介費(fèi)盈利，中介費(fèi)一般是按照拍賣成交價(jià)格的一定比例收取。這就意味著，能否拿到足夠好的拍賣資源關(guān)系到拍賣行的生存發(fā)展。

從業(yè)務(wù)記錄上可以發(fā)現(xiàn)，福海拍賣行所進(jìn)行的拍賣主要為三類：房產(chǎn)、土地和改制企業(yè)的股權(quán)及生產(chǎn)設(shè)備。

“這些都是優(yōu)質(zhì)的拍賣資源。”蘇州一家拍賣行的負(fù)責(zé)人不無(wú)感慨地說(shuō)，蘇州這幾年發(fā)展迅速，而伴隨著蘇州城市建設(shè)和古城改造的加速，需要公開(kāi)拍賣的新建房產(chǎn)和土地?cái)?shù)量也迅速增長(zhǎng)，誰(shuí)能拿到這些物品的拍賣權(quán)，就可以旱澇保收。

知情人士分析說(shuō)，姜荑選擇進(jìn)入拍賣這個(gè)行業(yè)，原因是可以一方面借助于姜人杰主管城建與房地產(chǎn)之機(jī)，可以拿到足夠多的高質(zhì)量拍賣資源，而另外一方面是因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)操作非常隱秘，“畢竟只是中介，既不買也不賣，看起來(lái)非常合法，很難出問(wèn)題”。

被注銷前的福海拍賣行是蘇州經(jīng)營(yíng)公物拍賣業(yè)務(wù)的僅有兩家公司之一，另一家為蘇州市國(guó)有資產(chǎn)管理局成立的蘇州市拍賣行。2003年2月，蘇州貿(mào)易局發(fā)布《關(guān)于同意福海拍賣行有限公司增加公物拍賣經(jīng)營(yíng)的批復(fù)》蘇貿(mào)消費(fèi)［2003］02號(hào)的文件，批準(zhǔn)福海拍賣行經(jīng)營(yíng)公物拍賣業(yè)務(wù)。公物拍賣除了外界熟知的罰沒(méi)物品、贓物、法定抵押品外，還包括宣布破產(chǎn)企業(yè)需要拍賣的財(cái)產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門委托處理的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。

但是，知情人士表示，這項(xiàng)批復(fù)明顯是違規(guī)的。根據(jù)2001年江蘇省經(jīng)貿(mào)委的《關(guān)于加強(qiáng)我省拍賣業(yè)管理的通知》(蘇經(jīng)貿(mào)貿(mào)易［2001］1250號(hào))文件的規(guī)定，“申請(qǐng)指定公物拍賣的企業(yè)，必須是運(yùn)營(yíng)兩年以上，經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益在同行業(yè)名列前茅的公司制企業(yè)”。

而福海拍賣行在2003年2月獲得公物拍賣經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，距2002年10月成立時(shí)，不到半年時(shí)間。

這份“公物拍賣”的許可似乎可以輕易形成一個(gè)順滑的過(guò)程：權(quán)力從姜人杰處出發(fā)，通過(guò)拍賣這條途徑，最終變現(xiàn)。

福海拍賣行所進(jìn)行的業(yè)務(wù)，基本囊括了蘇州所有新開(kāi)商鋪以及除蘇州市土地儲(chǔ)備中心外的所有土地和關(guān)破企業(yè)的土地拍賣。

福海拍賣行成立一年多以來(lái)飛速發(fā)展，據(jù)其網(wǎng)站自述，“成立一年來(lái)，拍賣成交額累計(jì)即達(dá)到8.1億元”，而他們?cè)诠ど痰怯浬嫌涊d的從業(yè)人員僅為8人。

由于基本上壟斷了蘇州的拍賣市場(chǎng)，福海的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)比其他拍賣行高，“蘇州現(xiàn)在的拍賣公司有十多家，競(jìng)爭(zhēng)很激烈，我們的中介費(fèi)一般在3%左右，而福海要達(dá)到5%”。

根據(jù)2004年3月的財(cái)務(wù)報(bào)表，福海拍賣行貨幣資金余額為4140萬(wàn)元，存款總額為3953萬(wàn)元，而在應(yīng)收賬款一欄中，蘇州市政綜合開(kāi)發(fā)有限公司（應(yīng)收2155萬(wàn)元）、蘇州市公積金管理中心(應(yīng)收500萬(wàn)元)、吳縣東渚道渣礦(應(yīng)收800萬(wàn)元)赫然在列。

“百官共廉”后的制度危機(jī)

在姜人杰未出事之前，蘇州市一直是防腐的典范?！霸谌司鵊DP已突破5700美元的蘇州，20多年來(lái)未出現(xiàn)腐敗問(wèn)題”。2003年11月，蘇州市自豪地向媒體宣傳這一“百官共廉”的可喜現(xiàn)象。

蘇州市委副書記、紀(jì)委書記沈榮法在介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示，蘇州的成功，是因?yàn)樽プ×水a(chǎn)生腐敗的根本原因，并建立了一系列廉政制度。其中包括：橫向分權(quán)，即削減個(gè)人權(quán)力，進(jìn)行制約和分解；縱向斷層，即把原來(lái)有可能一個(gè)人控制的操作，變成陽(yáng)光下的程序、制度運(yùn)行；建立“體系防腐”，防止公權(quán)變私權(quán)。

對(duì)這一蘇州經(jīng)驗(yàn)，有人相信有人懷疑。盡管如此，在頻繁發(fā)生高官被“雙規(guī)”、反腐到了關(guān)鍵時(shí)刻的2003年，蘇州市適時(shí)發(fā)出的聲音還是增強(qiáng)了人們反腐的信心和決心。

不過(guò)，這一套防腐體系沒(méi)能遏制住姜人杰。

姜人杰不僅集13個(gè)分管領(lǐng)域的公共權(quán)力于一身，甚至形成了一個(gè)以他為核心的利益集團(tuán)。在姜人杰事發(fā)后，城建、交通、市政公用等部門的一些官員紛紛被“找去談話”或被撤換，曾向姜人杰通風(fēng)報(bào)信的官員則被立案調(diào)查，隨姜案一并處理。

對(duì)此，有學(xué)者分析說(shuō)，因?yàn)檫@一防腐體系對(duì)蘇州市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，仍然以領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則為主，而在目前情況下，依靠官員“自律”是不現(xiàn)實(shí)的。

蘇州“體系防腐”也創(chuàng)造了一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并得到各地的認(rèn)可和借鑒。去年下半年，蘇州市試行“廉政公積金”制度，從利益機(jī)制出發(fā)倡廉、助廉。支持這個(gè)做法的上海交通大學(xué)教授胡偉認(rèn)為，這是某種形式的“高薪養(yǎng)廉”。“高薪未必能養(yǎng)廉，但低薪一定不能養(yǎng)廉”。胡偉表示，這種“利益驅(qū)動(dòng)式”的廉政建設(shè)更帶根本性。

“腐敗的產(chǎn)生，一方面是權(quán)力過(guò)于集中；但更大層面上是因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制的缺失。領(lǐng)導(dǎo)周圍的人掌握著大量信息，但往往沒(méi)有足夠的權(quán)力去監(jiān)督；而像中紀(jì)委，雖然有足夠權(quán)力，但常常因?yàn)檎莆盏男畔⒉粔蚨鴽](méi)有辦法實(shí)現(xiàn)這種監(jiān)督?！毙姓W(xué)專家毛壽龍說(shuō)。