“駕照黑市”的利益灰幕

要杜絕“馬路殺手”，必須斬?cái)嘟痪块T與培訓(xùn)市場的利益關(guān)聯(lián)。

違規(guī)辦照問題在全國并非吉林市獨(dú)有，吉林市交警支隊(duì)現(xiàn)任支隊(duì)長運(yùn)保華對(duì)《中國新聞周刊》如是說。

中國的公路上，到底有多少“偽劣司機(jī)”，可能永遠(yuǎn)是一個(gè)謎。但從一些個(gè)案可見端倪：去年年底哈爾濱“寶馬撞人案”，和今年年中的長沙“寶馬、奔馳接連肇事案”，肇事女主角的駕照來源均受到質(zhì)疑。

今年8月，公安部交管局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體介紹，近年來中國機(jī)動(dòng)車和駕駛員的年平均增長率分別為17.3%和12.4%。與此同時(shí)，交通安全形勢日益嚴(yán)峻，道路交通違章、肇事問題突出，尤其是新駕駛員交通肇事率居高不下，駕駛員整體素質(zhì)亟待提高。

據(jù)公安部交管局近日通報(bào)的數(shù)字，今年上半年，3年以下駕齡的肇事造成1.5萬多人死亡，占肇事致死人數(shù)的44.4%。其中，1年以下駕齡的肇事致死6801人，占肇事致死人數(shù)的19.4%。專家指出，這與駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量不能說沒有關(guān)系。

問題到底在哪里？運(yùn)保華說，自查自糾將近一年后，他們進(jìn)行了全面總結(jié)，其中一點(diǎn)是部門利益驅(qū)動(dòng)。

該支隊(duì)的自查材料稱，目前，駕駛員考驗(yàn)規(guī)費(fèi)收入是各地交警支隊(duì)一項(xiàng)重要收入。由于駕駛證考取并不要求必須在戶籍所在地，在此情況下，各地交警部門間事實(shí)上存在一種市場競爭關(guān)系。涉案人員的供述亦表明，當(dāng)時(shí)的吉林市交警支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子有一個(gè)共識(shí)：如果考試太嚴(yán)，就會(huì)把人趕到外地去考，因此不如放松點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

同樣在利益的趨動(dòng)下，十年來蓬勃發(fā)展的駕校也成為“駕照黑市”中的重要角色，吉林市交警支隊(duì)的自查材料稱，“某些駕校成為販賣駕駛證的中間商”。而這些駕校的背后，常常也有公安交警部門蠹蟲的影子。

一位從事多年駕駛員培訓(xùn)工作的人士向本刊分析，從80年代末開始，汽車逐漸走向大眾，駕駛員培訓(xùn)市場應(yīng)運(yùn)而生。開始駕校幾乎都是由公安部門開辦。后來，交通、農(nóng)機(jī)等部門及至個(gè)體，紛紛加入開辦駕校的潮流，至上世紀(jì)90年代末期，駕校已然遍地開花。

由此帶來了駕校間惡性競爭的問題。一些駕校為比拼價(jià)格，盡量壓縮成本。幾輛車就辦個(gè)駕校，荒郊野外插幾根桿子就算訓(xùn)練場，甚至壓縮培訓(xùn)課時(shí)、單求考試過關(guān)。這樣培訓(xùn)出來的司機(jī)，質(zhì)量可想而知。

但駕校更關(guān)鍵的“競爭力”，在于辦照的難易程度。這樣，與交警部門的關(guān)系親疏，就是最重要的資源。許多駕校都與交警部門存在或明或暗的關(guān)聯(lián)，要么直接或間接由公安交警部門開辦，要么與交警內(nèi)部人員有各種各樣的關(guān)系。這在吉林交警隊(duì)窩案中清晰可見。

業(yè)內(nèi)人士指出，要根本解決“馬路殺手”問題，必須徹底改變目前駕駛員培訓(xùn)和考試主管部門的利益關(guān)聯(lián)問題。

在1996年頒布的駕駛證管理辦法和駕駛員考試辦法基礎(chǔ)上修改的新辦法，將于2005年1月正式施行。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范駕駛員考試，甚至提出，駕齡在3年以下的駕駛員發(fā)生交通死亡事故的，對(duì)駕管部門的考試、發(fā)證情況實(shí)行責(zé)任倒查制。

公安部交通管理科研所信息技術(shù)部副主任蔡崗介紹說，當(dāng)前駕駛證管理和發(fā)放的問題主要集中在兩個(gè)方面，即發(fā)證部門短期制證和社會(huì)販賣假證——法定辦證程序規(guī)定，預(yù)約駕駛技能考試，必須在取得準(zhǔn)考證滿一定天數(shù)后(依所報(bào)考車種的不同在10至60日不等)。短期制證即指違反該規(guī)定，準(zhǔn)予提前通過考試程序制辦證件。

蔡崗指出，針對(duì)上述兩個(gè)問題，國家已通過加強(qiáng)技術(shù)手段來進(jìn)行遏制。但從吉林一案來看，不是沒有技術(shù)約束，甚至也不欠缺制度規(guī)范，問題的根本還在于人——行使職責(zé)的人自己放棄了責(zé)任，也就逃避了技術(shù)和制度的一切約束。