泛珠三角：整合的“終局”

金心異

如果說在中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中，長三角與珠三角之間存在著顯著的競爭關(guān)系的話，那么，很多人相信，近些年來后者之所以處于劣勢的一個(gè)主要原因，是珠三角“群龍無首”、整合能力偏弱。

三個(gè)“龍頭”

筆者至今仍相信，廣東提出泛珠三角戰(zhàn)略，是對CEPA可能導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局變化做出的反應(yīng)。

如上海市人大常委會副主任厲無畏指出的那樣，珠三角群龍無首的原因在于，由于“一國兩制”，香港與廣東不能像上海與江浙那樣無障礙互動，因而香港的作用力不能有效地輻射珠三角。CEPA意在拆除香港與廣東甚至內(nèi)地的障礙，但在CEPA的效應(yīng)尚未發(fā)揮之前，“泛珠三角戰(zhàn)略”的提出給人造成了一種由廣州作為龍頭的印象。

這也許正是從2003年9月廣東提出泛珠三角概念之后，直到2004年4月前，在長達(dá)半年的時(shí)間內(nèi)，香港從未對泛珠三角計(jì)劃公開表態(tài)的原因所在。

2004年3月前，香港特區(qū)政府對粵港關(guān)系的表態(tài)局限于“大珠三角”概念，3月7日，廣東省長黃華華訪港推銷“泛珠三角”，董建華表示香港將積極支持和參與，但董黃會談的主要議題仍僅限于大珠三角合作領(lǐng)域。即便在2004年6月初泛珠體系正式形成、香港高調(diào)主辦泛珠論壇之后，在泛珠三角內(nèi)部，香港仍然承擔(dān)一個(gè)尷尬的角色。

我們可以猜測，香港之所以加入到由廣東提出的泛珠體系，一是看到中央對泛珠三角戰(zhàn)略的認(rèn)可；二是盡管廣東認(rèn)定廣州為泛珠三角軸心，但香港相信最后決定誰是軸心的一定是市場力量，既然香港把南部地區(qū)當(dāng)作自己的經(jīng)濟(jì)腹地，那么它就必須先進(jìn)入這個(gè)圈子。

在3月7日董黃會上，黃華華有一句話可謂是廣東對大珠三角龍頭之爭的最新表述：“整個(gè)珠三角、大珠三角必須包括香港、澳門在內(nèi)，要發(fā)揮香港、廣州、深圳三大中心城市的龍頭帶動作用，把整個(gè)大珠三角帶動起來，把大珠三角建成世界上最有競爭力，最有影響的經(jīng)濟(jì)中心之一?！?/p>

粵港一直都試圖消弭所謂的龍頭之爭，但是只要不能確定一個(gè)極，就必然會有競爭和雜音。

穗港深“優(yōu)劣”

香港與廣州競爭泛珠三角龍頭，仍然足恃的是其服務(wù)業(yè)的強(qiáng)大實(shí)力，尤其是它可提供大量的投資。盡管廣東在努力塑造“泛珠”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系的公平互利特征，但是廣東之外的南方八省區(qū)，他們參加泛珠的第一目的仍是獲得投資，其二是貿(mào)易便利，包括使用哪個(gè)中心城市提供的服務(wù)設(shè)施。

在過去的20年中，廣東省也好南方8省區(qū)也好，甚至在全國也好，來自香港的投資都占了外資的第一位。現(xiàn)在香港投資所占的權(quán)重可能在下降，但是在所有8省區(qū)中，香港投資仍然會大大高于來自廣東的投資——更何況在來自廣東的投資中，來自廣州的投資甚至還沒有來自深圳的多?！澳趟眮碜院畏?？8省區(qū)心里很清楚。

廣州的優(yōu)勢仍在于兩個(gè)．其一它是廣東省的省會，亦是除香港之外華南的最大中心城市，所有廣東在泛珠三角中的光榮角色，最后都具體落在廣州頭上其二也正是由于這一點(diǎn)，由廣東主導(dǎo)的廣東與8省區(qū)的陸、空交通網(wǎng)絡(luò)中，廣州仍將是樞紐角色。

而在廣東謀劃的泛珠體系中，比香港角色更尷尬的是深圳。“9+2”是省級合作體系這句話，就把深圳“按在水下”。在7月中旬舉行的泛珠經(jīng)貿(mào)洽談會上，很明顯，深圳只能參加廣東省的團(tuán)體賽，深圳的成交額只能統(tǒng)計(jì)在廣東省的總分內(nèi)。就在泛珠會議開后不久，廣州市就于6月17日召開“泛珠三角省會城市市長論壇”，更彰顯了深圳在泛珠體系中的弱勢。

深圳的一些學(xué)者認(rèn)為，深圳在泛珠體系內(nèi)可承擔(dān)2和9的“聯(lián)結(jié)點(diǎn)”角色，所謂一根扁擔(dān)挑兩頭——這是一廂情愿的想法。因?yàn)樵趶V東省的“9+2”體系中，“9+2”是張皮，里子其實(shí)是“1(廣東)十曠?！?十8”中，你想想深圳能得到什么角色?

寄望“深港融城”

不過，筆者認(rèn)為，泛珠三角戰(zhàn)略的提出，只是給了廣州一個(gè)取勢的框架——除非廣州的服務(wù)業(yè)取得長足進(jìn)展，并足以為整個(gè)泛珠三角地區(qū)提供商業(yè)服務(wù)，而不需要香港和深圳來提供，否則將很難徹底改變穗港深在大珠三角龍頭之爭中的勢力對比。因?yàn)樵谝粋€(gè)區(qū)域中，中心城市的主要功能就是提供服務(wù)。

香港的金融和國際貿(mào)易優(yōu)勢，深圳的金融、高科技和海港優(yōu)勢——主要都是服務(wù)業(yè)上的優(yōu)勢，并不是廣州在短時(shí)期內(nèi)就可以迅速獲得的，如果香港和深圳在這些領(lǐng)域內(nèi)有效地進(jìn)行分工和整合，成為一體化的競爭者以后，廣州就更不易取得作為。

筆者一直以來的一個(gè)觀點(diǎn)就是，如果香港和深圳的一體化有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的話，大珠三角就不會存在龍頭之爭。也就是說，“深港融城”，成為一個(gè)雙子城，就像布達(dá)佩斯那樣。雖然在“一國兩制”的前提下，此事大不易為，但是絕非沒有可能性。

如果我們把這兩個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)上看作一個(gè)城市，那么它們二者之間的競爭就宛如深圳市的羅湖區(qū)與福田區(qū)之間的競爭，而它們二者的合力就非常之大。

比如，我們不把香港和深圳港看作兩個(gè)港口，而是看作一個(gè)港口群，只不過分成了葵涌港區(qū)、鹽田港區(qū)和深圳西部港區(qū)等若干個(gè)港區(qū)；比如我們不把深圳機(jī)場和香港機(jī)場看作兩個(gè)互相競爭的機(jī)場，而看作一個(gè)城市的兩個(gè)機(jī)場，就像上海的虹橋機(jī)場和浦東機(jī)場一樣，那么這個(gè)機(jī)場組合就遠(yuǎn)比廣州機(jī)場有競爭九再比如我們不把深圳金融業(yè)和香港金融業(yè)看作兩個(gè)體系，而是看作同一個(gè)金融體系的兩個(gè)組成部分，香港金融業(yè)以國際為特色，深圳金融業(yè)以國內(nèi)和為中小企業(yè)服務(wù)為特色，那么這樣一個(gè)金融體系就遠(yuǎn)比北京或上海的金融體系有競爭力。

這并不是完全沒有可能。深圳港本來就是香港碼頭公司在珠江口的北向延伸，無論是鹽田港，還是深圳西部港區(qū)，都是香港資本控制的碼頭；如果香港機(jī)管局與深圳市的談判結(jié)束(據(jù)悉現(xiàn)在已接近尾聲)，機(jī)管局控股了深圳機(jī)場，那么深港兩個(gè)機(jī)場就成了一個(gè)公司下的兩塊資產(chǎn)，而且兩個(gè)機(jī)場通過地鐵與輕軌、以及只有一個(gè)小時(shí)船程的豪華快艇聯(lián)結(jié)起來，那么兩個(gè)機(jī)場完全可以做到無縫鏈接，香港機(jī)場主打國際航線，深圳機(jī)場主打國內(nèi)航線，如果香港聯(lián)交所與深交所互相持股，深交所專攻創(chuàng)業(yè)板(香港創(chuàng)業(yè)板與深交所創(chuàng)業(yè)板合并，或者互相持股，一地上市兩地掛牌)，而聯(lián)交所專攻主板市場。

深港一體化(融城)的結(jié)果就是香港經(jīng)濟(jì)體突破制度的限制，通過深圳這樣的一個(gè)“抓手”，與自己的腹地珠江三角洲不受阻礙地聯(lián)系在一起，正常地發(fā)揮它作為一個(gè)龍頭城市、一個(gè)服務(wù)業(yè)中心的作用，為整個(gè)區(qū)域提供服務(wù)。

香港優(yōu)質(zhì)、高效率的服務(wù)業(yè)加上深圳這幾年已初步形成的服務(wù)業(yè)體系，深港聯(lián)袂為整個(gè)大珠三角、泛珠三角提供服務(wù)的框架就已個(gè)分清晰，廣州成為大珠三角、泛珠三角龍頭的夢想就完全破滅。

廣州的誤區(qū)

更何況，廣州并未走在正確的道路上。就在7月21日，廣東省長黃華華仍在強(qiáng)調(diào)，“廣州要努力打造成廣東乃至全國的制造業(yè)基地和制造業(yè)中心”。只要廣州過分強(qiáng)調(diào)制造業(yè)，就仍處在與泛珠8省區(qū)競爭而非提供商業(yè)服務(wù)的角色上(在中國進(jìn)入重工業(yè)化時(shí)代之后，中西部地區(qū)認(rèn)為發(fā)展重化工業(yè)是他們的機(jī)會，他們更渴望在廣東這個(gè)中國最大市場銷售自己的產(chǎn)品)。這正是泛珠8省區(qū)愿意與廣東共同建立泛珠三角共同市場的另外一個(gè)主要原因。如果8省區(qū)發(fā)現(xiàn)廣州并不能提供港深所提供的那些商業(yè)服務(wù)，而同時(shí)它們的重化工業(yè)產(chǎn)品又與廣州存在激烈的競爭，那么他們向心力的取舍就不言而喻。

某種意義上，上海也陷入了同廣州一樣的誤區(qū)。上海通過其173計(jì)劃與周邊地區(qū)產(chǎn)生激烈競爭，從而削弱了周邊地區(qū)對它的向心力，并導(dǎo)致無錫等城市也要建設(shè)自己的國際機(jī)場與上海競爭。上海和廣州都需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)重心，做自己該做的事情。但是中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對城市領(lǐng)導(dǎo)人的一個(gè)潛移默化的影響，就是在其腦海中印下了根深蒂固的“無工不富”觀念，并且考慮問題只從自己一個(gè)城市出發(fā)，以為只有自己有了強(qiáng)大的制造業(yè)，服務(wù)業(yè)才有發(fā)展的基礎(chǔ)。

如果廣州在未來5年左右的時(shí)間內(nèi)仍未將服務(wù)業(yè)放在第一位發(fā)展(目前看來很可能是這樣)，而經(jīng)過對CEPA優(yōu)勢5年的發(fā)掘，香港(與深圳聯(lián)手)可以便利地為南部地區(qū)提供商業(yè)服務(wù)，那么在泛珠體系內(nèi)香港與深圳對廣州的絕對競爭優(yōu)勢就可以確立。