邯鄲“數(shù)字化城市”走筆

李　楊　宋奕青

9月25日，“邯鄲市數(shù)字城市建設(shè)研究”項(xiàng)目開題儀式在北京召開，此舉也標(biāo)志著目前國(guó)內(nèi)最大的電子政務(wù)咨詢項(xiàng)目正式啟動(dòng)。該項(xiàng)目是世界銀行援助項(xiàng)目，從世界銀行第四期技術(shù)項(xiàng)目信貸和貸款資金中提供該項(xiàng)目款項(xiàng)共計(jì)78．5萬(wàn)美元。項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括數(shù)字化邯鄲基礎(chǔ)平臺(tái)及其綜合管理框架；電子政務(wù)總體設(shè)計(jì)方案；邯鄲市信息資源數(shù)字化綜合開發(fā)利用；邯鄲城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)與開發(fā)；數(shù)字邯鄲與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；邯鄲“一卡通”實(shí)施方案等六個(gè)方面的課題研究。

世界銀行能夠把78萬(wàn)美元花在“邯鄲市數(shù)字城市建設(shè)研究”項(xiàng)目上，這在我國(guó)城市電子政務(wù)咨詢項(xiàng)目中還是首例，究其原因，這和其得天獨(dú)厚的資源和當(dāng)?shù)卣呶萁矐?zhàn)略規(guī)劃分不開。

邯鄲歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在7300多年前，這里就孕育了新石器時(shí)代早期的磁山文化。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，邯鄲迅速繁榮成為趙國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化的中心，留下了“胡服騎射”的千古美名。豐富的歷史文化遺產(chǎn)為邯鄲人民留下了寶貴的精神財(cái)富，也為邯鄲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

早在2001年10月，邯鄲市就被列為國(guó)家信息化試點(diǎn)城市。在2002年5月，經(jīng)過(guò)幾年的信息化建設(shè)實(shí)踐，邯鄲市又被建設(shè)部列為全國(guó)數(shù)字化工程綜合示范城市，2004年9月25日，世界銀行的投資更是將邯鄲數(shù)字化建設(shè)推向一個(gè)更高的平臺(tái)。

世界銀行慷慨解囊支持軟課題研究

“邯鄲市數(shù)字城市建設(shè)研究”項(xiàng)目是邯鄲市政府實(shí)施“電子政府、數(shù)字邯鄲”建設(shè)戰(zhàn)略決策的重要組成部分，結(jié)合數(shù)字邯鄲建設(shè)規(guī)劃，研究如何通過(guò)政務(wù)信息化，實(shí)現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化、辦公自動(dòng)化，如何通過(guò)建設(shè)和完善數(shù)字邯鄲信息基礎(chǔ)平臺(tái)，整合各類信息資源，提高信息共享和綜合利用水平，如何以信息化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括數(shù)字化邯鄲基礎(chǔ)平臺(tái)及其綜合管理框架、電子政府總體設(shè)計(jì)方案、邯鄲市信息資源數(shù)字化綜合開發(fā)利用、邯鄲城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)與開發(fā)、數(shù)字邯鄲與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、邯鄲“一卡通”實(shí)施方案等6個(gè)方面的課題研究。

邯鄲市信息化辦公室副主任李聯(lián)敏向記者介紹，由于目前搞數(shù)字城市建設(shè)牽扯的方面和涉及的問(wèn)題太多了，而在這方面，對(duì)于城市一級(jí)相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家還尚不齊備，假若盲目行動(dòng)，就會(huì)在規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面出現(xiàn)問(wèn)題，尤其是在數(shù)據(jù)規(guī)劃問(wèn)題上，會(huì)產(chǎn)生很多的不一致，將來(lái)在整合的過(guò)程中，有可能會(huì)造成巨大的浪費(fèi)和重建工作。所以，邯鄲市就需要有一個(gè)“數(shù)字邯鄲“的總體設(shè)計(jì)，從規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的角度，同時(shí)還有相應(yīng)的一些運(yùn)營(yíng)機(jī)制、管理辦法、政策法規(guī)等多個(gè)角度進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。同時(shí)，李聯(lián)敏表示，這個(gè)項(xiàng)目的成功實(shí)施，將對(duì)最終指導(dǎo)邯鄲市實(shí)現(xiàn)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以政務(wù)信息化轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府工作效率和決策水平，以城市數(shù)字化全面提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,以信息化提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)邯鄲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

“邯鄲模式”引領(lǐng)中等城市數(shù)字化

不僅如此，更主要的是，邯鄲市趟出了一條中原城市信息化建設(shè)的新路子。其中，電子政務(wù)建設(shè)凸現(xiàn)出了一種“邯鄲模式”。邯鄲市政府信息中心李聯(lián)敏主任在接受采訪時(shí)說(shuō)：“2000年以來(lái)市政府又先后投資1000多萬(wàn)元，2001年1月，邯鄲利用政務(wù)工作網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建成開通了全市視頻會(huì)議系統(tǒng)，市內(nèi)設(shè)三個(gè)中心會(huì)議室（市委、市政府、軍分區(qū)）和19個(gè)縣（市）區(qū)分會(huì)議室。2002年完成了對(duì)視頻會(huì)議系統(tǒng)的改造，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家、省視頻會(huì)議系統(tǒng)的匯接。全國(guó)、全省的視頻會(huì)議，在兩個(gè)中心會(huì)議室以及各分會(huì)議室可直接收聽(tīng)收看或發(fā)言。會(huì)議系統(tǒng)還實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)實(shí)況直播、會(huì)議存儲(chǔ)、會(huì)議點(diǎn)播、重播等功能。到目前為止，會(huì)議系統(tǒng)已成功使用了近300多場(chǎng)次，取得了非常好的效益和效果。

李聯(lián)敏主任介紹說(shuō)，通過(guò)統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不僅避免了各自為政、各行其事、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，而且還為政府各部門面向企業(yè)和社會(huì)公眾提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的統(tǒng)一、安全、高效的應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。

在對(duì)原有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的升級(jí)改造中，邯鄲市政府繼續(xù)實(shí)踐著統(tǒng)一管理的原則。李聯(lián)敏主任介紹說(shuō)：“我們改造的原則是在保留原有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)連接的前提下進(jìn)行全網(wǎng)改造，如果更新骨干設(shè)備，原有的設(shè)備也要充分利用。最終實(shí)現(xiàn)的目的是把我們的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為可控制、可管理、高穩(wěn)定性、安全可靠、速度快的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)縣區(qū)和市直的帶寬管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)四大機(jī)關(guān)能夠管理到單機(jī)?！?/p>

同時(shí)，邯鄲市政府已經(jīng)開發(fā)了電子簽章，并即將部署認(rèn)證中心，力求充分保障電子政務(wù)的安全性。

目前，邯鄲所有縣（市）區(qū)和大部分單位的上報(bào)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行上傳，部分文件的下發(fā)已在網(wǎng)上運(yùn)行。非密級(jí)文件資料的網(wǎng)上傳送已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)；為了避免重復(fù)投資，便于互聯(lián)互通，統(tǒng)一組織開發(fā)了通用政務(wù)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)軟件，以促進(jìn)辦公自動(dòng)化；開通了政府的門戶網(wǎng)站，大大促進(jìn)了政務(wù)的公開化，提高了日常辦公效率；通過(guò)建設(shè)12345市長(zhǎng)公開電話系統(tǒng)、投資項(xiàng)目審批收費(fèi)等系統(tǒng)，拓寬了政府和市民的聯(lián)系渠道，加大了政務(wù)公開力度，提高了工作效率，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，樹立了良好的政府服務(wù)形象。

3個(gè)層次建數(shù)字邯鄲

為了進(jìn)一步加快數(shù)字邯鄲的建設(shè)，邯鄲市政府定下了下一步的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)：在完善已建成的邯鄲市政務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的同時(shí)，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，包括數(shù)據(jù)處理交換中心、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份中心、安全認(rèn)證中心等，以確保各項(xiàng)電子政務(wù)應(yīng)用的順利開展；繼續(xù)整合政府各部門、各縣（市）區(qū)網(wǎng)站，有計(jì)劃地開展交互式網(wǎng)上事務(wù)處理業(yè)務(wù)，建設(shè)功能完善的、內(nèi)容豐富的政府綜合門戶網(wǎng)站；全面推行全市公文交換系統(tǒng)的應(yīng)用，加快辦公自動(dòng)化應(yīng)用的推廣；大力開發(fā)政府資源，推動(dòng)資源的綜合利用。

對(duì)于未來(lái)數(shù)字邯鄲建設(shè)，李聯(lián)敏主任認(rèn)為主要分為3個(gè)層次，一是數(shù)字邯鄲軟課題的研究；二是數(shù)字邯鄲基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)；三是數(shù)字邯鄲重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

數(shù)字邯鄲建設(shè)采取政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則，逐步開工建設(shè)數(shù)字邯鄲的各重點(diǎn)項(xiàng)目。目前，已有交警指揮系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、水利等30多個(gè)項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)或建成投入運(yùn)行。