中國華洋義賑救災(zāi)總會(huì)的“建設(shè)救災(zāi)”思想與實(shí)踐

趙寶愛

中國華洋義賑救災(zāi)總會(huì)（簡(jiǎn)稱華洋義賑會(huì)）是一個(gè)由中外人士組成的、以賑濟(jì)自然災(zāi)害為宗旨的國際性慈善組織。其前身為1920年為賑濟(jì)華北旱災(zāi)而成立的北京國際統(tǒng)一救災(zāi)總會(huì)，1921年11月，上海、山東、天津等地的華洋義賑會(huì)聯(lián)合組織成立。1941年底日軍占領(lǐng)上海租界后，其活動(dòng)被迫中止，1945年9月在重慶組建臨時(shí)執(zhí)委會(huì)，1949年7月宣告解散。與一般慈善組織不同，該會(huì)將“建設(shè)救災(zāi)”、“防災(zāi)救災(zāi)”作為賑濟(jì)的主要指導(dǎo)思想并付諸于實(shí)踐。

樹立積極賑災(zāi)的思想，構(gòu)筑賑災(zāi)支持網(wǎng)絡(luò)

中國自古天災(zāi)頻繁，每有災(zāi)害發(fā)生，民間雖參與賑災(zāi)活動(dòng)，但多是消極的施舍，往往臨時(shí)募集賑款或賑品，施放完畢即宣告結(jié)束，沒有什么賑災(zāi)、防災(zāi)計(jì)劃。華洋義賑會(huì)認(rèn)為多數(shù)災(zāi)民都是“具有健全人格的生產(chǎn)者”，單純地施舍只能暫時(shí)維持災(zāi)民的生命，甚至可能養(yǎng)成其依賴心理，賑災(zāi)應(yīng)從恢復(fù)其生產(chǎn)能力入手，“注重積極的建設(shè)，所謂建設(shè)救災(zāi)主義是也”。其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置也充分體現(xiàn)了這一思想。如總會(huì)作為辦賑總機(jī)關(guān)，其下設(shè)有工程水利、農(nóng)利、森林、移植等分委員會(huì)?？紤]到自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，該會(huì)確定賑濟(jì)范圍“以天災(zāi)為限，不及其他。蓋天災(zāi)方面如匪患、兵燹或其他原于政治之事變，自有政府或紅十字會(huì)負(fù)責(zé)”。

該會(huì)一開始就給自己定下了調(diào)子：賑災(zāi)救難，是一種人道主義行為，絕不能帶有政治色彩，與政府只有賑災(zāi)方面的聯(lián)絡(luò)，如賑糧運(yùn)輸、工賑項(xiàng)目規(guī)劃、社會(huì)募捐以及賑災(zāi)區(qū)域劃分等盡量同政府“協(xié)商辦理，以資遵循而免抵觸”，或者提出賑災(zāi)建議供其選擇。1924年，全國十余省發(fā)生水災(zāi)，該會(huì)認(rèn)為“非得政府特款，不易濟(jì)事”，但北洋政府卻無款可撥。該會(huì)乃奔走于外交團(tuán)與中國政府間，協(xié)商開征海關(guān)關(guān)稅附加賑捐，次年獲得成功。當(dāng)時(shí)中國軍閥割據(jù)，為避免政權(quán)更迭給賑災(zāi)活動(dòng)造成不利影響，該會(huì)“時(shí)時(shí)保持其超然于政治之地位”。賑災(zāi)的非政治化原則，不但使該會(huì)能在全國各地從事于查災(zāi)、放賑活動(dòng)，而且也贏得了不同政權(quán)的支持。北洋政府無論，即使政治統(tǒng)一的南京政府也明確表示，該會(huì)應(yīng)于賑務(wù)“當(dāng)仁不讓，努力進(jìn)行”，1931年江淮水災(zāi)時(shí)，曾將小麥5萬噸交其辦理農(nóng)賑；抗戰(zhàn)初期，該會(huì)仍在淪陷區(qū)從事賑災(zāi)活動(dòng)，一直到太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。1946年，該會(huì)又欲進(jìn)入山東等解放區(qū)開展賑災(zāi)活動(dòng)，也曾經(jīng)得到解放區(qū)政府的許可。

該會(huì)在組織上以及賑災(zāi)活動(dòng)中堅(jiān)持開放主義，不管是政府官員、駐華外交官，還是社會(huì)、宗教人士，只要熱心賑務(wù)或具有一定的技術(shù)，就盡可能吸收其參加。該會(huì)雖與各地的教會(huì)保持著密切的聯(lián)系，但其賑災(zāi)活動(dòng)基本上貫穿了非宗教化的原則，不以信教與否劃分救濟(jì)對(duì)象，不以賑災(zāi)為傳教手段，這樣既可以整合西方各教派在中國鄉(xiāng)村已有的救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，也避免了社會(huì)各界的反感。同時(shí)該會(huì)還與有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人保持聯(lián)系。如與齊魯大學(xué)、金陵大學(xué)合作培育糧食作物、改良美國“脫字”棉種等。賑災(zāi)時(shí)則招集當(dāng)?shù)孛耖g團(tuán)體以及鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，統(tǒng)計(jì)受災(zāi)面積、災(zāi)民數(shù)目、商討賑濟(jì)方法等、然后匯交負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，按災(zāi)情輕重緩急，統(tǒng)籌施賑。該會(huì)賑款主要來源于募捐，但又不是依賴社會(huì)名流，而是開展聲勢(shì)浩大的募款運(yùn)動(dòng)來籌集。如舉行水旱災(zāi)紀(jì)念日、全國集募賑款大會(huì)等，以“聲動(dòng)中外人士觀聽”，編制各種建設(shè)救災(zāi)刊物，“說明建設(shè)與救災(zāi)之關(guān)系及其對(duì)于國計(jì)民生之利益，”商請(qǐng)各大報(bào)紙、雜志登載災(zāi)情；派員攜帶幻燈向?qū)W生講演災(zāi)情，向國外通報(bào)災(zāi)情，以“期博同情贊助”。該會(huì)的宣傳也收到了良好的效果，不但得到了國內(nèi)各界的同情與捐助，而且也引起了國外的積極回應(yīng)。如1927年至1929年間，華北地區(qū)旱災(zāi)嚴(yán)重，該會(huì)通過報(bào)紙、電報(bào)等將災(zāi)情向海內(nèi)外披露，結(jié)果引起了海外的“熱烈同情”，紐約還專門成立了華災(zāi)協(xié)濟(jì)會(huì)，并派人專程來華調(diào)查，其他如巴黎紅十字會(huì)聯(lián)合會(huì)、日內(nèi)瓦國紅十字會(huì)、美國紅十字會(huì)、日本赤十字會(huì)等均表示贊助。

推行工賑，防災(zāi)減災(zāi)

華洋義賑會(huì)認(rèn)為急賑屬治標(biāo)之舉，既不經(jīng)濟(jì)，又無助于防災(zāi)，只有災(zāi)害突發(fā)才辦理急賑，如開辦粥廠、施放錢糧，救濟(jì)老弱病殘婦孺等無力自救之人，至于青年勞動(dòng)力應(yīng)接受以工代賑。該會(huì)施賑規(guī)定，除了婦孺殘廢老弱之人外，其他都應(yīng)從事于相當(dāng)?shù)墓ぷ鳎垂そo資。憑借災(zāi)民之力修建公益性的工程，既能賑濟(jì)災(zāi)民，又可減少災(zāi)因，促進(jìn)生產(chǎn)，具有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重效益。但工賑耗費(fèi)高，周期長、工程復(fù)雜，非有大宗款項(xiàng)不易成功。該會(huì)辦理工賑的原則是量力而行、因地制宜，舉凡直接或間接促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，如修路、筑堤、開渠、鑿井等，都在實(shí)施范圍之內(nèi)。在工賑之前，先調(diào)查災(zāi)區(qū)有無可以利用災(zāi)民興辦的工程、該地有無工賑規(guī)劃，并從中篩選出最急需的項(xiàng)目，然后召集災(zāi)區(qū)青壯年勞動(dòng)力工作，按勞取酬。

推廣鑿井，防旱救荒。華北地區(qū)十年九旱，抗旱設(shè)施嚴(yán)重不足，開渠灌田，為自然和經(jīng)濟(jì)條件所限，一時(shí)難以實(shí)行，而地下水埋藏淺，鑿井易，鑿井之戶可防旱，工人可得工資養(yǎng)家，井壁砌磚，則可帶動(dòng)農(nóng)村燒磚等副業(yè)，如此“寓防災(zāi)于工賑，兩不偏枯”，至于井貸之戶，當(dāng)以中小自耕農(nóng)為主，只有“耕地面積在50畝以下，情愿掘井灌田而又無力舉辦者，”才可覓得保人，向各該分會(huì)申請(qǐng)。1920年該會(huì)在河北賑災(zāi)時(shí)，曾規(guī)定凡鑿井一口補(bǔ)助30元，計(jì)開鑿3700余口。1928年該會(huì)繼續(xù)在山東、河北推廣鑿井，為公平起見，不直接補(bǔ)貼鑿井戶，而是實(shí)行鑿井貸款，收以極低的利息，款項(xiàng)分五六年攤還，“將來陸續(xù)收回，仍可續(xù)開掘井，第進(jìn)至于無窮”。是年，該會(huì)先后河北大名、山東聊城等10縣利用社會(huì)各界捐款發(fā)放井貸18萬余元，鑿成1936口，同時(shí)利用政府賑款3萬元在河南安陽等10縣鑿井1000口。1935年撥款3萬，專門辦理“旱井貸”，是年河北省即有216戶申請(qǐng)。從1921年至1936年，僅在河北、山東兩省計(jì)發(fā)鑿井貸款42萬余元，總計(jì)鑿井5000余口。按每井灌田16畝，每畝能增產(chǎn)5元計(jì)，則每井可增收80元，每年可增加40余萬元的收益。

筑堤開渠，興利除弊。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)國家，素有興修水利的傳統(tǒng)。但民國時(shí)期，各地水利設(shè)施嚴(yán)重失修，經(jīng)常遭受水旱威脅，農(nóng)業(yè)損失慘重，甚至農(nóng)民連生命財(cái)產(chǎn)都得不到保障。民眾雖有整修的愿望，苦于無人組織，而各級(jí)政府不是敷衍應(yīng)付就是置之不理，該會(huì)則擔(dān)起了組織者和發(fā)起者的重任。在1921至1941年間，該會(huì)撥款36萬元助山東利津黃河堵口工程，200平方英里耕地涸出，25萬災(zāi)民得以返鄉(xiāng)耕種。1925至1926年，該會(huì)又籌款35萬元，在湖北、江西等省修筑河堤，使大面積地澇洼之地變?yōu)榱继?，每年農(nóng)產(chǎn)收獲達(dá)400萬元。另外就是開渠灌田。1929年西北地區(qū)大旱，在綏遠(yuǎn)興工修建薩托民生渠，若全部工程完浚后可灌溉150萬畝，其工作全部由災(zāi)民承擔(dān)，最多時(shí)達(dá)7000人。

實(shí)施農(nóng)賑，引導(dǎo)合作

災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)后，賑災(zāi)才算正式結(jié)束。恢復(fù)農(nóng)事需要資金，農(nóng)民平日就多負(fù)債累累，大災(zāi)之后往往一無所有，為生產(chǎn)不得不飲鴆止渴，求借高利貸，待收獲后本利償還，所剩無幾，以致災(zāi)民常有“放下鐮刀沒飯吃”之嘆。該會(huì)感到必須實(shí)施農(nóng)賑，低利貸款給災(zāi)民，才能遏制災(zāi)區(qū)高利貸的盛行，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)事。

1931年江淮水災(zāi)時(shí)，該會(huì)總干事章元善等草擬了一個(gè)施賑方案，首先舉辦急賑救濟(jì)災(zāi)民，興辦工賑修復(fù)江河堤岸，最后實(shí)施農(nóng)賑，進(jìn)行災(zāi)區(qū)重建。至于借貸方法，災(zāi)民應(yīng)以村為單位，組織互助社，以社的名義申請(qǐng)借貸。該會(huì)認(rèn)為，先組織預(yù)備社——互助社，既不必向政府登記，也無須交納股金，以相互信用擔(dān)保，“寓救濟(jì)于借貸之中”。但因?yàn)?zāi)廣款絀，農(nóng)賑不能全面實(shí)施，只好“先就被災(zāi)最重而有實(shí)施農(nóng)賑可能之區(qū)域內(nèi)辦理”。1932年在安徽、江西兩省部分組織互助社1737個(gè)，社員22300余人，貸款35.1萬元，利息4厘，小麥1200噸，面粉700噸。1933年，華北遭受黃河水災(zāi)。該會(huì)向國內(nèi)外籌集賑款18萬余元，成立救濟(jì)黃河水災(zāi)農(nóng)賑事務(wù)所，在山東菏澤、河南考城、河北長桓等7縣組織互助社400余個(gè)，社員近16000人，放款14萬余元?？紤]到農(nóng)業(yè)投資周期較長，該會(huì)所放之款期限也較長，如籽種、肥料一年以內(nèi)，耕畜、農(nóng)具三年以內(nèi)，修理房舍、田園掘井、開渠等5年以內(nèi)。

華洋義賑會(huì)認(rèn)為農(nóng)賑本身不是最終目的，因農(nóng)賑而產(chǎn)生“許多基本的良好的小單位組織”即互助社，并在此基礎(chǔ)上，因勢(shì)利導(dǎo)改組為合作社，所借農(nóng)賑款作為合作社的款，供農(nóng)民周轉(zhuǎn)，既增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可復(fù)興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。合作社順應(yīng)了分散的個(gè)體小農(nóng)渴望聯(lián)合起來、謀求改善經(jīng)濟(jì)地位、減少風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在需求。所以，一經(jīng)發(fā)動(dòng)，各地?zé)o不積極響應(yīng)，“函請(qǐng)指導(dǎo)者風(fēng)起云涌”，但該會(huì)始終堅(jiān)持自愿、自主的原則，絕不越俎代庖，只有農(nóng)民自動(dòng)申請(qǐng)，才給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，諸如講述合作常識(shí)、人員培訓(xùn)、資金幫助等。再就是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，質(zhì)量并重，先從互助社入手，待條件成熟再改組為合作社，對(duì)于發(fā)起人之動(dòng)機(jī)、組社之區(qū)域及經(jīng)營之人均特別考察，盡量不讓政府或劣紳插手，以免走樣。

三十年代，各級(jí)政府都組織過合作社，但像華洋義賑會(huì)所組合作社運(yùn)作良好、社會(huì)信譽(yù)高的卻不多。如1932年，政府在湖南和湖北實(shí)施的農(nóng)賑，經(jīng)手人員任意借貸，手續(xù)混亂，往往借非災(zāi)民，貸非所用，甚至變成了高利貸。不得已只好將農(nóng)賑托付該會(huì)辦理。由于該會(huì)通過互助社而實(shí)施農(nóng)賑，這樣不但杜絕了冒領(lǐng)賑款的可能，災(zāi)民得到了急需的貸款，而且社員以相互信用擔(dān)保，也防止了呆帳的發(fā)生。事實(shí)證明，社員非常講信用。1933年，該會(huì)在江淮地區(qū)回收農(nóng)賑款時(shí)，恰值糧價(jià)大跌，價(jià)格及往年一半，農(nóng)戶還貸“雖東羅西掘，毫無怨言”。次年，該會(huì)回收黃災(zāi)農(nóng)賑款時(shí)，因銀價(jià)高漲，農(nóng)民須將銅元兌換成現(xiàn)洋，雖“不無相當(dāng)損失”，但“忠實(shí)的農(nóng)民，卻絕不延期”。該會(huì)在農(nóng)村貸款成功，金融界“亦燃起投資農(nóng)村之熱情”，如上海、金城、中國等銀行也紛紛經(jīng)該會(huì)之手搭放農(nóng)村貸款。

小結(jié)

華洋義賑會(huì)在近30年的活動(dòng)中，本著“救人救徹”的宗旨，摸索出了一條成熟的“建設(shè)救災(zāi)”路子。如推行工賑以防災(zāi)，實(shí)施農(nóng)賑恢復(fù)生產(chǎn)，引進(jìn)新種子增加農(nóng)產(chǎn)，組織合作社振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，設(shè)農(nóng)事講習(xí)所幫助農(nóng)民改進(jìn)種植方法等，在一定程度上減輕了自然災(zāi)害，增強(qiáng)了農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其積極防災(zāi)、量力而行、示范引導(dǎo)、廣泛爭(zhēng)取社會(huì)各界合作的思想和原則以及所形成的義賑運(yùn)作機(jī)制，對(duì)于今天的慈善組織都有一定的借鑒作用。

該會(huì)堅(jiān)持政治中立，從而保證了賑災(zāi)工作的連續(xù)性。賑濟(jì)以天災(zāi)為主，是怕救濟(jì)人禍，間接助長中國內(nèi)亂，這在當(dāng)時(shí)是比較明智的。但民國時(shí)期，天災(zāi)與人禍往往交替發(fā)生，甚至可以說天災(zāi)因人而起，“建設(shè)救災(zāi)”只能給農(nóng)民增加些收益，但往往被各種名目的苛捐雜稅剝奪殆盡。這是該會(huì)所不愿看到卻又是無法改變的現(xiàn)實(shí)。