汽車工業(yè)該不該保護(hù)？

黃文靜

我國加入WTO后，隨著關(guān)稅的降低以及其他保護(hù)措施的取消，汽車工業(yè)不但經(jīng)受住了進(jìn)口車的沖擊，而且出現(xiàn)了前所未有的繁榮景象。于是有人開始樂觀推斷，早應(yīng)該讓我國汽車工業(yè)在完全自由的市場中去發(fā)展。難道我國汽車工業(yè)真的不應(yīng)該也不需要保護(hù)嗎——

韓國的汽車工業(yè)與中國一樣，起步都比較晚，但韓國的汽車工業(yè)卻遙遙領(lǐng)先于中國，早已躋身于世界前列。提到韓國汽車工業(yè)，是因?yàn)樗麄兊陌l(fā)展比較完整，許多情況又與中國相似。因而不妨拿韓國發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與我們來比照借鑒。

我國自2002年1月1日起對汽車工業(yè)的保護(hù)程度大幅度降低，但汽車工業(yè)并未如許多人事前預(yù)料的那樣走向萎縮，反而有了很大的發(fā)展。從今年1月20日國家統(tǒng)計(jì)局公布的2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國汽車的產(chǎn)銷量雙雙突破400萬輛，比2001年增長70.82%，進(jìn)步可謂巨大。

然而，如果單從這兩年的情況來得出“中國的汽車工業(yè)應(yīng)當(dāng)置于完全自由的市場中才能得到充分的發(fā)展”的結(jié)論，還為時尚早。韓國汽車工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，降低保護(hù)的確能夠帶來中國汽車工業(yè)的發(fā)展，但是不能無底限地降低，更不能完全取消。

韓國，每個階段都保護(hù)

韓國汽車工業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了起步階段、發(fā)展階段和成熟階段。

上世紀(jì)60年代，韓國汽車工業(yè)開始真正起步，各汽車廠商以組裝進(jìn)口零部件生產(chǎn)整車的方式開始試制汽車。此時韓國采取的是嚴(yán)格的保護(hù)措施。1967年，韓國加入關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）后，利用GATT對發(fā)展中國家的特殊條款，在汽車工業(yè)上并沒有大幅度降低保護(hù)程度，而是仍然保留高關(guān)稅和各種非關(guān)稅保護(hù)措施。這為基礎(chǔ)建設(shè)提供了安全的保護(hù)，也使得韓國的汽車工業(yè)安全地過渡到發(fā)展階段。

到上個世紀(jì)70年代，韓國開始實(shí)行與我國現(xiàn)階段汽車工業(yè)的發(fā)展情況相似的“汽車國產(chǎn)化”政策。這個階段最典型的特征就是開始大規(guī)模引進(jìn)國外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。1973年，現(xiàn)代汽車公司引進(jìn)日本三菱公司發(fā)動機(jī)、傳動系和底盤技術(shù)，1975年便開始自己開發(fā)生產(chǎn)汽車，并大量向非洲出口。大宇汽車公司1972年與美國通用汽車合資。

韓國在加入GATT 二十多年后，即1987年政府才將關(guān)稅降到當(dāng)時的最低水平，然而仍然對轎車征收60%的關(guān)稅。也就是說，在汽車工業(yè)發(fā)展的各階段，韓國并不是將之推到自由化的市場中去成長，而是對其繼續(xù)給予了很高的保護(hù)措施。

經(jīng)過20年左右的合資，韓國大宇汽車公司1990年推出第一輛自主設(shè)計(jì)命名為“王子”的國產(chǎn)車，并在市場上取得成功，它標(biāo)志著韓國汽車工業(yè)進(jìn)入了成熟階段。1992年，大宇解除了與通用20年的合作關(guān)系，并利用價格戰(zhàn)以及韓國人“用本國生產(chǎn)的車才是韓國人”的愛國思想，成功地占領(lǐng)了市場。到1995年，韓國汽車業(yè)形成了現(xiàn)代、起亞、大宇和雙龍四大汽車公司鼎立的市場格局，一躍成為世界汽車生產(chǎn)大國。

1995年韓國正式加入WTO后，關(guān)稅降到8%，但仍然沒有完全取消關(guān)稅，也沒有降低其對汽車工業(yè)的保護(hù)程度，反之，政府采取了多種非關(guān)稅保護(hù)措施，主要包括：鼓勵使用國產(chǎn)車，對進(jìn)入汽車行業(yè)的外資予以限制；通過立法限制外國汽車進(jìn)口；通過制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制進(jìn)口車車型；通過征收高額消費(fèi)稅限制進(jìn)口轎車的使用。這些今天我們稱之為“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”的措施相對于關(guān)稅壁壘更復(fù)雜，也更能夠起到保護(hù)作用，它極大的增加了韓國本國汽車的競爭能力，使其在推出國產(chǎn)車時能夠充分利用價格戰(zhàn)占領(lǐng)本土市場，同時還以低廉的價格楔入了美國市場。

現(xiàn)階段我國汽車工業(yè)仍要保護(hù)

從1985年我國第一家合資轎車企業(yè)建立到2003年，國內(nèi)大型的汽車生產(chǎn)企業(yè)均為合資企業(yè)，一汽、上汽、東風(fēng)、長安這四家中國最大的汽車公司無一例外是中外合資公司，這也表明中國汽車工業(yè)尚處在發(fā)展階段。

根據(jù)內(nèi)部化理論，廠商進(jìn)行對外直接投資的目的就是在于這種投資方式能夠帶來交易成本的節(jié)約，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。廠商利用對外直接投資的形式可以繞過東道國的高貿(mào)易保護(hù)壁壘來推廣自己的產(chǎn)品，從而節(jié)約交易成本。

從現(xiàn)實(shí)看，跨國公司在進(jìn)行對外直接投資時，往往對核心技術(shù)高度保密，東道國不易獲得。因此，引進(jìn)外資的主要目的還是引進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)和加快資本積累。

我國汽車工業(yè)要成功過渡到成熟階段的關(guān)鍵是能否自主開發(fā)出核心技術(shù)。當(dāng)然，有能力自主開發(fā)出核心技術(shù)的前提不是閉門造車，而需要引進(jìn)國外的基礎(chǔ)技術(shù)。與韓國不同，我國引進(jìn)國外技術(shù)已經(jīng)20多年了，至今卻一直無法自主開發(fā)出核心技術(shù)。

開發(fā)核心技術(shù)需要資金，而企業(yè)單靠國家的資助顯然是不夠的。業(yè)界人士評價我國汽車工業(yè)開發(fā)不出自己的核心技術(shù)，主要原因就是資金不足，而解決這一問題的關(guān)鍵就在于能更好的吸引外資，更好的吸引外資，就需要加強(qiáng)對汽車工業(yè)的保護(hù)。

另外一個關(guān)鍵是核心技術(shù)研究出來后如何推廣。從韓國汽車工業(yè)的成功可以看出，韓國自主開發(fā)的第一輛汽車能夠成功占領(lǐng)市場，依靠的就是價格的優(yōu)勢，而這一優(yōu)勢來自其對汽車工業(yè)的高保護(hù)措施。中國汽車工業(yè)的品牌不夠響亮，且居民收入水平不高，要成功打開市場，必然要依靠價格優(yōu)勢。而要在一定時期、階段內(nèi)形成這種價格優(yōu)勢，只能對國產(chǎn)汽車進(jìn)行保護(hù)。

零部件保護(hù)可放棄

韓國的汽車工業(yè)從起步階段開始對零部件的保護(hù)措施就很弱，因?yàn)樗强拷M裝汽車起步的。而在發(fā)展階段和成熟階段，韓國對汽車零部件的保護(hù)依然很弱，而對汽車成品的保護(hù)則很高。

中國的汽車工業(yè)從起步階段開始，對汽車零部件與對汽車成品的保護(hù)就同等力度，這樣對汽車工業(yè)的保護(hù)所起到的效果很低。所以在加入WTO以前，中國汽車工業(yè)雖然有高貿(mào)易保護(hù)壁壘但卻發(fā)展緩慢，而汽車零部件的生產(chǎn)分散、批量小，專業(yè)化水平低，也阻礙了汽車工業(yè)的發(fā)展。

如果將汽車零部件的保護(hù)程度降到遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對汽車成品的保護(hù)程度，這樣不僅可以引進(jìn)質(zhì)量更高、技術(shù)更新的零部件，而且可以強(qiáng)烈沖擊中國原來生產(chǎn)分散重復(fù)、規(guī)模小的零部件生產(chǎn)企業(yè)，使得國內(nèi)大的汽車生產(chǎn)企業(yè)可以將其收購合并，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化經(jīng)營，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并通過進(jìn)口的零部件吸收新的技術(shù)，增加汽車生產(chǎn)企業(yè)的零部件產(chǎn)品競爭力。