中國重回“電力短缺時代”

耿　莉

今年以來出現(xiàn)的全國范圍的電力危局，已對我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活帶來巨大影響。本文從電荒現(xiàn)象著手站在能源利用效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度對電力短缺原因及由此帶來的深度危機(jī)作了進(jìn)一步思考，關(guān)注了這個發(fā)展中的能源問題。

隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的大幅提高，我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程朝著更深層次不斷發(fā)展，對煤、電、油等關(guān)系國計(jì)民生的能源行業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)提出了更高要求。今年以來，各地紛紛拉響了電力警報，電力供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。

電力短缺影響經(jīng)濟(jì)全局

作為國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的電力工業(yè)，它的機(jī)遇和挑戰(zhàn)與中國經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，用電量和發(fā)電量與GDP都密切相關(guān)。但今年以來，正如國家信息中心近日推出的《中國行業(yè)年度報告（2004年）》指出，今年中國電力供需將進(jìn)入最嚴(yán)峻的時期，已從去年季節(jié)性、區(qū)域性缺電到今年的全年性、全網(wǎng)性缺電，由缺電力不缺電量轉(zhuǎn)為電力、電量雙缺。供需出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，停限電范圍全面擴(kuò)大--拉閘限電地區(qū)由去年21個省區(qū)增加到24個。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，今年全年全國用電增長13％，缺口在3000萬千瓦左右，另據(jù)中電聯(lián)合的電力供需監(jiān)測預(yù)警分析，今年一季度全國電力形勢繼續(xù)延續(xù)去年的緊張局面，而二、三季度全國電力供求形勢總體上將比一季度更加緊張，預(yù)計(jì)明后兩年電力供應(yīng)形勢依然會很嚴(yán)峻?？梢哉f2004年將是中國一個電荒之年，電力供需之間的矛盾進(jìn)一步深化并逐漸成為阻礙中國工業(yè)化進(jìn)程和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"瓶頸"。中國重回電力短缺時代。

復(fù)雜多重的電荒原因

導(dǎo)致電力供需結(jié)構(gòu)性緊張的原因是多方面的，從供給方面來看，主要是體制性原因，導(dǎo)致電力預(yù)測和規(guī)劃失誤，使得近兩年電力建設(shè)不足；另一方面從電力需求角度，主要是短期內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，特別是一些高耗能產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展的結(jié)果，使得電力需求增長過快。

首先，電力行業(yè)長期以來一直是壟斷經(jīng)營，處于計(jì)劃控制和建設(shè)，嚴(yán)格審批和管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)中。從1998年開始進(jìn)行的以"廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)"為主要形式的電力市場化改革，并沒有從根本上改變電力供應(yīng)高度集權(quán)的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，電力企業(yè)的所有制改革力度不大，對電力需求和發(fā)展前景的預(yù)測還沒有建立起一套市場導(dǎo)向的科學(xué)決策體系。同時，經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)換過程也增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測的各種不確定因素，從而給作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的電力預(yù)測帶來了極大的困難。1998年之后，由于對宏觀經(jīng)濟(jì)走勢判斷上的失誤，一方面國有投資主體基本停止了對火力發(fā)電的投資，另一方面投資審批部門也最大限度地限制了其他經(jīng)濟(jì)主體投入國內(nèi)火力發(fā)電市場，由此造成了目前電力裝機(jī)容量的不足。

其次，更直接的原因是與產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理有關(guān)。去年的統(tǒng)計(jì)顯示，在用電需求中，居民用電、社會用電加上農(nóng)業(yè)三產(chǎn)等用電，只占30％，而工業(yè)用電占70％。工業(yè)用電中，制造業(yè)占大多數(shù)，需求增長了12％，有色金屬、黑色金屬等行業(yè)用電需求增長超過20％，化工、建材等成了耗電大戶。這些高耗能行業(yè)的高速發(fā)展是電力緊缺一個重要的短期因素。

國家發(fā)改委副主任張國寶在去年12月接受媒體采訪時就指出，我國用電增速已經(jīng)連續(xù)17個月超過15％，不是電力發(fā)展太慢，滿足不了國民經(jīng)濟(jì)的增長，而是某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭過猛，打破了國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，超出了資源的支撐能力，這是缺電的關(guān)鍵原因。前些年電力供大于求時，電力企業(yè)為了增供擴(kuò)銷，給予高耗能產(chǎn)業(yè)非常優(yōu)惠的電價，高耗能產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為工業(yè)用電增長的主導(dǎo)力量。2003年我國電解鋁產(chǎn)量達(dá)到500萬噸，消耗掉750億千瓦時電力，相當(dāng)于約10座百萬千瓦電廠的發(fā)電量。硅鐵也是耗能大戶，一座年產(chǎn)1萬噸的硅鐵廠，要消耗1億多千瓦時電力。這樣，高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)期，而機(jī)械加工和制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級方面也占了很大比重，進(jìn)一步加大用電負(fù)荷?？傊?jīng)濟(jì)的增長速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速變化，導(dǎo)致電力需求猛增。可以說，缺電的主要原因是在需求。

能源效率低，我國開始進(jìn)入重工業(yè)化階段

電力短缺的緊張局勢引起我們對我國日趨嚴(yán)峻的能源供需狀況的高度關(guān)注。久違的"電荒"的再次到來讓我們不得不重新審視我國工業(yè)現(xiàn)代化和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一些埋藏于現(xiàn)象之下的深度憂患。

首先，能源憂患已成為經(jīng)濟(jì)增長中的不和諧音。

能源的低效率利用成為制約工業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。正如國家發(fā)改委主任馬凱在十屆全國人大二次會議舉行的記者招待會上所言，雖然去年我國取得了9.1％的高增長速度，但付出的代價也相當(dāng)大。中國的GDP占世界GDP的比重大約為4％，卻消耗了相當(dāng)于全球總產(chǎn)量30％的主要能源和原材料，其中石油為7.4％，原煤為31％，鋼材27％，氧化鋁25％，水泥40％。由此也帶來煤、電、油、運(yùn)的全面緊張和資源約束的加劇。目前我國的經(jīng)濟(jì)增長很大程度上是以消耗大量資源為代價的，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和水平很低，全社會用電量增長15.4％支撐9.1％的經(jīng)濟(jì)增長水平很不正常。

我國已不是一個如以前教科書上寫的"地大物博"的高資源儲備的國家，但卻存在著嚴(yán)重的能源浪費(fèi)和能源使用的低效率。若以單位GDP產(chǎn)出能耗來計(jì)算能源利用效率，我國與發(fā)達(dá)國家差距極大。有數(shù)據(jù)顯示，日本為1，意大利為1.33，法國為1.5，德國為1.5，英國為2.17，美國為2.67，加拿大為3.5，而我國高達(dá)11.5，相差4倍以上。我國的耗能設(shè)備能源利用效率比發(fā)達(dá)國家普遍低30％～40％。與發(fā)達(dá)國家相比，鋼、乙烯、建材產(chǎn)品單位能耗高50％，每平方米建筑面積能耗高2倍～4倍。并且，我國發(fā)電效率為35％，國際先進(jìn)水平為50％。我國人均能源資源只有世界平均的一半，卻如此的低效率利用，這是以過度消耗有限資源為代價的粗放式發(fā)展的必然結(jié)果。

另外，工業(yè)用電需求的持續(xù)高速增長也反映出我國目前已開始進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段--重工業(yè)化時代。

2003年我國人均GDP已達(dá)到1000美元，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)正由溫飽向小康邁進(jìn)。在2003年9.1％的經(jīng)濟(jì)增長中，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了6.5個百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率高達(dá)八成,GDP和工業(yè)雙趨"重化工業(yè)"，說明我國經(jīng)濟(jì)步入了一個新的時代--重化工業(yè)時代。重化工業(yè)是工業(yè)化進(jìn)入中后期，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演變的必經(jīng)階段。在工業(yè)化過程中，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動一般是從輕工業(yè)的發(fā)展起步，然后逐漸向以基礎(chǔ)工業(yè)為主的重工業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)入以原料和能源工業(yè)為中心的發(fā)展階段。汽車、鋼鐵、機(jī)械等制造業(yè)和房地產(chǎn)、煤炭、電力等制造業(yè)的前向和后向產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，是我國進(jìn)入重化工業(yè)時期的重要標(biāo)志。

一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年1月～10月份，全社會用電量15338.44億千瓦時，比上年同期增長15.33％。第二產(chǎn)業(yè)仍然是帶動全社會用電量增長的主導(dǎo)因素。1月～10月份，第二產(chǎn)業(yè)用電量11268.56億千瓦時，占全社會用電量的73.47％，同比增長16.21％，高出全社會用電量增長率近1個百分點(diǎn)。其中工業(yè)用電量累計(jì)達(dá)11119.30億千瓦時，比上年同期增長16.22％。1月～10月份，重工業(yè)用電量累計(jì)達(dá)8719.06億千瓦時，同比增長16.09％；輕工業(yè)用電量累計(jì)達(dá)2400.23億千瓦時，同比增長16.72％。

以中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵廣東為例，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化傾向明顯，重工業(yè)增速比同期的輕工業(yè)快6到7個百分點(diǎn)。廣東省統(tǒng)計(jì)局局長卜新民認(rèn)為，目前廣東重工業(yè)增長速度高過輕工業(yè)增長速度。廣東從輕工業(yè)起家，改革開放初期重化工業(yè)增長處于很低的水平，但是近年來，廣東重化工業(yè)增長勢頭很猛，大大超過了輕工業(yè)的增長速度，總量上也不斷向前發(fā)展，目前廣東輕重工業(yè)比率是41.5比58.5，這是廣東步入加速重工業(yè)化階段的重要標(biāo)志。當(dāng)然，這并不等同于廣東已處于工業(yè)化中后期，判斷廣東處于工業(yè)化中后期階段還要從人均GDP和工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等多方面來判斷。

重工業(yè)化階段的到來要求電力工業(yè)的發(fā)展既要服從這個客觀規(guī)律，又要積極適應(yīng)這個階段的特點(diǎn)和變化，實(shí)現(xiàn)電力與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，能源的高消費(fèi)和低效率，重化工業(yè)單位產(chǎn)值的高能耗--這些我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出特征，提醒我們在急于應(yīng)對電力緊缺的眼前問題時，更要能站到戰(zhàn)略的高度，以高遠(yuǎn)的視野關(guān)注能源與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。

提升能效，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式

能源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支持，是國家戰(zhàn)略性公共產(chǎn)品，是國家經(jīng)濟(jì)的生命線。近年出現(xiàn)的電力能源危機(jī)，一方面向我們敲響了能源安全的警鐘，另一方面也是一個讓我們深入思考能源戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國人均占有電力裝機(jī)容量僅為0.25千瓦，這一水平不到世界平均水平的一半，僅為發(fā)達(dá)國家的1/6到1/10。而且電力需求強(qiáng)度也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般在短時間內(nèi)不會產(chǎn)生太明顯變化，因此，今后的電力需求強(qiáng)度在短時間內(nèi)不會迅速降低。保守估計(jì)，2004年電力消費(fèi)彈性系數(shù)將保持在1.5左右。國際研究機(jī)構(gòu)的一份權(quán)威資料顯示，中國需要在未來10年每年投資140億美元進(jìn)行發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)建。因此，在深化電力體制改革和電力需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，應(yīng)保持電力能源的適當(dāng)增長率和建設(shè)速度，同時，更要從根本上轉(zhuǎn)變能源發(fā)展觀，制定高瞻遠(yuǎn)矚的能源總體戰(zhàn)略。這之中的主要內(nèi)涵就是要--以節(jié)能，提高能源利用效率為戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式。

強(qiáng)化占總能耗六成的工業(yè)節(jié)能，將節(jié)約能源提升到基本國策的高度。如前所述，我國綜合能源效率和單位產(chǎn)值能耗都與世界平均水平有較大差距，這說明我國在技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面還比較粗放，存在著巨大的節(jié)能、節(jié)電潛力。過去20年我國GDP 翻兩番能耗加倍；而丹麥GDP翻番能耗不增反降。我國已成為能源消耗大國，如果不改變經(jīng)濟(jì)增長方式，降低能耗，不久的將來，我們所面臨的就不僅僅是缺電問題。溫家寶總理在政府工作報告中已明確提出，"必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，各行業(yè)都要杜絕浪費(fèi)，降低消耗，提高資源利用效率，形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，建立資源節(jié)約型社會"。

從長遠(yuǎn)和宏觀上考慮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是節(jié)電和節(jié)能的大戰(zhàn)略。嚴(yán)峻的電力形勢有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)限制高耗能產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展并力推節(jié)能設(shè)備和節(jié)能技術(shù)。這里值得關(guān)注的是高耗能產(chǎn)業(yè)的增長方式。近幾年，高耗能企業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期，高耗能產(chǎn)業(yè)一時看是拉動了GDP的增長，但對于我們這個煤、水、石油等主要能源的人均擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平的國家來說，卻無異于飲鴆止渴。高耗能企業(yè)消耗了巨大的電力，但電價水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大工業(yè)用電和居民生活用電，如果沒有低廉的電價，高耗能企業(yè)的利潤空間相當(dāng)有限。他們所創(chuàng)造的效益和電力利用率相比，實(shí)在不成比例。據(jù)了解，許多發(fā)達(dá)國家已將高耗能轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家來生產(chǎn)，而我們這個人口大國、人均資源小國如果再不限制高耗能，其結(jié)果不難預(yù)料。

例如，日本因?yàn)槿彪?，關(guān)掉了國內(nèi)90％的電解鋁廠。而我國今年一季度比去年更缺電，電解鋁的投資卻增加了40％。初步測算，關(guān)掉國內(nèi)一半電解鋁廠（250萬噸/年），損失利潤22億元/年，但是省電369億度/年的社會效益為數(shù)百億元/年。另一方面，缺電300億度/年GDP損失是1100億元/年，利潤損失137億元/年。建設(shè)300億度/年發(fā)、供電能力的投資是600億元。因此，為了解決我國能源和電力緊張局面，應(yīng)加強(qiáng)對高耗能產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)格限制，倡導(dǎo)節(jié)能，盡快調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從高耗能產(chǎn)業(yè)向低耗能產(chǎn)業(yè)的過渡。

從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局高度看，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，強(qiáng)化我國在技術(shù)、管理、效率上的比較優(yōu)勢和競爭力，轉(zhuǎn)變能源消耗的低產(chǎn)出、低附加值狀況。我們不是要做一個低效消耗大量不可再生能源的"制造大國"和"初中級產(chǎn)品加工廠"，而是要成為一個"制造強(qiáng)國"、"技術(shù)強(qiáng)國"。我國已處于工業(yè)化中期，與最終需求密切相關(guān)的結(jié)構(gòu)提升是經(jīng)濟(jì)增長的中長期推動力量。在技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和相關(guān)高成長性產(chǎn)業(yè)的拉動下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級幅度會有增大趨勢，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用大約能持續(xù)8年，即從2003年開始到2011年，我國經(jīng)濟(jì)將保持上升趨勢。

電力短缺問題是一個綜合發(fā)展問題，是前進(jìn)中的矛盾和工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一堂必修課。要解決它，既要重宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，又要繼續(xù)深化市場化體制改革和機(jī)制優(yōu)化，走穩(wěn)、走好現(xiàn)代化發(fā)展的"能源平衡木"。